二十多年的改革開放，民營經濟走過了從無到有，從補充到必要補充到重要組成部分再到基本經濟制度，沖破了原有意識形態(tài)的限制，舊的經濟格局史無前列地被打破。十六屆三中全會明確提出：“要大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟。個體私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發(fā)展的重要力量”，并清理和修訂相關法律法規(guī)，消除體制性障礙，加大各方面的優(yōu)惠政策發(fā)展非公有制經濟。有關專家認為，這是繼家庭聯產承包責任制以來，我國經濟體制方面的又一項重大變革。為落實十六大精神，各地轉變觀念、解放思想，把發(fā)展民營經濟作為地方經濟新的增長點，出臺了一系列鼓勵、扶持民營經濟發(fā)展的政策措施，為民營經濟贏得了有史以來最為廣闊的大發(fā)展機遇。從我們啟東市的情況來看，民營經濟的投資領域和經營范圍已由過去的傳統商業(yè)、飲食服務業(yè)，擴展到工業(yè)、種植業(yè)、服務業(yè)的各個領域，呈百花齊放之勢。2003年，全市實現民營經濟工業(yè)產值248.9 億元，同比增長37％：實現銷售收人235.6億元，同比增長27.8％，民營工業(yè)產值在全市工業(yè)總產值中的比重達到84.3％。同時，民營企業(yè)中上規(guī)模、上檔次、上水平的企業(yè)應運而生，形成了一批名牌企業(yè)。2003年，我市東盛科技啟東蓋天力公司被評為全省民營企業(yè)納稅大戶，永安紡織、澳興針織、林洋電子、東盛科技等4家企業(yè)被評為全省民營企業(yè)就業(yè)先進單位。但是，由于民營經濟發(fā)展時間較短，絕大部分從事的是服務業(yè)，或者是初級的工業(yè)加工等行業(yè)，這些行業(yè)內的競爭十分激烈，因此各種欺詐、違約、造假仿冒競相出現。個別經營戶的守法意識談薄，缺乏誠信。忽視思想道德修養(yǎng)和文化水平的提高，導致無證經營、違章違法經營、偷稅漏稅、假冒偽劣等問題屢屢發(fā)生。這不僅給國家和消費者帶來了危害，而且也嚴重地損害了個體私營經濟的聲譽，影響了其快速健康發(fā)展。如何確保民營經濟的快速健康發(fā)展，筆者認為一個良好的法制環(huán)境必不可少。民營經濟能否順利發(fā)展，除了與法律是否健全有關外，還與這些法律能否被有效執(zhí)行有關。有時后者甚至比前者更加重要。實施機制是制度的內在構成部分。決定一項制度能否被順利執(zhí)行的因素很多，包括制度被社會認可的程度，它的實施成本，以及人們的道德水平。建立起促進民營經濟發(fā)展的法律并不難，問題在于這些法律被執(zhí)行的程度。如果法律缺乏硬度，也就是說沒有權威性，那么這些法律就會失去約束力而形同虛設。政府的責任不僅在于法律條文的制定，更在于法律的有效執(zhí)行。啟東要想使自己的民營經濟興旺發(fā)達，要做的就是加大執(zhí)法力度，有法必依，用法律的硬度來杜絕道德風險的發(fā)生，激勵民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，保護他們的創(chuàng)新成果，使其個人收益接近于社會收益，這一點對于民營科技企業(yè)尤為重要。政府要建立公平的法制環(huán)境。對待企業(yè)不應按所有制性質來劃分，應按企業(yè)規(guī)模、企業(yè)信譽和行業(yè)性質區(qū)分，并給予相應的管理和引導措施，真正給民營企業(yè)以公平待遇。要帶動經濟發(fā)展，政府就必須降低民營企業(yè)準入的門檻，放大民營經濟準入領域，凡是競爭性的行業(yè)，凡是外資企業(yè)能準入的行業(yè)，民營企業(yè)沒有理由不能進入。建立公平的法制環(huán)境還要保護民營企業(yè)的合法權益，保護民營企業(yè)家的合法收入。民營企業(yè)絕大部分規(guī)模較小，資金短缺，國家在提供各項優(yōu)惠政策的同時，一些地方政府部門卻將民企視為唐僧肉，層層盤剝，胡亂收費，非法剝奪了這些企業(yè)的部分財產。這種做法不但損害了人們從事民營經濟的積極性，也使得許多民營企業(yè)家不敢公開財產，不愿將企業(yè)做大做強，甚至資金外逃。因此建立公平的法制環(huán)境，是支持促進民營企業(yè)快速發(fā)展的前提條件。要做到這點，首先政府應制訂保證民營企業(yè)公平享受國民待遇的法律條例；其次，各政府部門嚴格執(zhí)行，不使這些法律成為一紙空文，不讓民企遭到非法的侵犯；第三，為支持民企，政府還應設立有關監(jiān)督、協調機構，專門負責有關事項，為民營經濟提供一個比較寬松的發(fā)展環(huán)境。在嚴格執(zhí)法力度的同時，要加大民營企業(yè)遵紀守法的宣傳教育。政府應加大宣傳，提高民營企業(yè)家遵紀守法的意識，消除民營企業(yè)的觀念性障礙，宣傳政府鼓勵、扶持民營經濟發(fā)展的政策和措施，宣傳民營企業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè)的成功范例，宣傳民營經濟在推動本地經濟發(fā)展的積極作用，確保對民營經濟政策的穩(wěn)定和連續(xù)。一是要營造適應民營經濟發(fā)展的思想輿論環(huán)境。樹立“環(huán)境也是生產力”的觀念。加大輿論宣傳力度，提高對民營經濟發(fā)展重要性的認識，破除思想和體制上的障礙，充分認識促進民營經濟對于保持經濟快速健康發(fā)展的重要性，努力實現民營經濟與國有、集體企業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好局面。二是要營造優(yōu)惠的政策環(huán)境。要改革現行市場準入制度，降低企業(yè)注冊登記門坎和設置成本，禁止行政性、行業(yè)性壟斷，規(guī)范市場秩序，打破地方保護主義和市場壁壘，增加對外透明度，使民營經濟能夠真正實現低成本擴張。三是營造優(yōu)質的服務環(huán)境。要切實轉變政府職能，改進和減少行政審批，更多地動用市場機制促進和引進民間投資，積極為個體私營企業(yè)提供咨詢、信息、技術、金融等方面的支持。四是要營造良好的法治環(huán)境。一方面加強監(jiān)督和管理，加強法制宣傳，規(guī)范其經營、管理行為;另一方面堅持依法治理。各級行政管理和執(zhí)法部門要做到國有經濟、民營經濟一視同仁，公正對待，主動接受企業(yè)、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。
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