戰(zhàn)后國際組織及其作用

戰(zhàn)后，國際經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了大的變化，世界經(jīng)濟也開始以新的方式運行。與此緊密聯(lián)系的是國際組織取得了迅速的發(fā)展，其在世界經(jīng)濟運行和國際經(jīng)濟關(guān)系中的管理與協(xié)調(diào)作用大大加強。由于當(dāng)今世界發(fā)展是主流，而矛盾和斗爭依然存在，因此國際組織對國際經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)，成為保證世界經(jīng)濟穩(wěn)定運行所必不可少的條件。

1.對世界經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的主要國際組織

自19世紀(jì)初第一個國際性組織的建立，到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的一個多世紀(jì)里，國際組織雖然相繼出現(xiàn)，但其真正意義上的發(fā)展還是戰(zhàn)后?，F(xiàn)代國際組織的種類很多，其組織者不同，組織形式、組織層次及作用的影響范圍也不同。戰(zhàn)后，由政府參與的對經(jīng)濟發(fā)展起重要影響作用的國際組織有：關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定、國際貨幣基金組織、國際復(fù)興和開發(fā)銀行(世界銀行）以及聯(lián)合國系統(tǒng)下的一系列其他組織。此外，近年來逐步形成的有關(guān)國家多邊國際協(xié)商制度，如大國首腦會議，對各國間經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)節(jié)也起著不可忽視的作用。

聯(lián)合國是戰(zhàn)后建立的規(guī)模最大、最具權(quán)威的國際協(xié)調(diào)與合作機構(gòu)。其宗旨是維護國際和平與安全，發(fā)展國際間的友好關(guān)系，進行國際合作。它是由聯(lián)合國機構(gòu)本身和通過特別協(xié)定與聯(lián)合國建立聯(lián)系的專門國際機構(gòu)所組成。前者包括大會、安全理事會和經(jīng)濟及社會理事會及其下屬等機構(gòu)，日常工作則由各特別委員會和大會所設(shè)機構(gòu)，如聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界糧食理事會、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議等機構(gòu)進行；后者是聯(lián)合國系統(tǒng)的重要組成部分，有聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等15個機構(gòu)組成，其中包括對世界經(jīng)濟最有影響的國際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。

1945年12月正式建立的國際貨幣基金組織，是以戰(zhàn)后國際貨幣金融領(lǐng)域中形成的布雷頓森林體系為基礎(chǔ)的。它由會員國出資組成，其主要目標(biāo)是維持匯率體系的穩(wěn)定，并對國際貨幣流通進行一定的管理和干預(yù)。

同期建立的世界銀行，其主要任務(wù)則是為世界經(jīng)濟發(fā)展提供資金援助。它所提供的資金是由會員國認(rèn)繳股金、在國際金融市場的借款和銀行本身的經(jīng)營收入所組成。世界銀行的附屬機構(gòu)國際金融公司所提供的資金，主要用于發(fā)展私人企業(yè)。而作為對世界銀行職能作重要補充的國際開發(fā)協(xié)會，其援助對象主要是窮國。

1948年1 月生效的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定是一項臨時性的政府間多邊國際條約。它由1947年4 月在日內(nèi)瓦討論建立國際貿(mào)易組織憲章草案的23國代表簽署的《臨時適用議定書》，與同時簽訂的123 項雙邊減讓關(guān)稅協(xié)定合并組成。其主要目標(biāo)是減讓關(guān)稅，消除貿(mào)易歧視，以及反對利用進口限額或其他措施來保護本國工業(yè)。雖然關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定名義上只是一項臨時性協(xié)定，但在實際上起著國際組織實體的作用。其主要活動是主持多邊貿(mào)易談判，以及實施多邊貿(mào)易談判達成的各種協(xié)議。它的組織機構(gòu)成為主持多邊貿(mào)易談判和解決貿(mào)易及關(guān)稅問題重大爭端的重要場所。

2.戰(zhàn)后國際組織的廣泛發(fā)展

戰(zhàn)后，各種類型國際組織的廣泛建立和發(fā)展，是以當(dāng)代經(jīng)濟生活國際化的發(fā)展和世界經(jīng)濟中相互依賴的加深為基礎(chǔ)的。雙邊或多邊的國際協(xié)調(diào)對各國經(jīng)濟正常運行的重要性，提出了建立經(jīng)常性的國際協(xié)調(diào)機構(gòu)的要求，國家壟斷調(diào)節(jié)的不斷加強和完善，也為國際協(xié)調(diào)機構(gòu)的建立和發(fā)展提供了條件。各種國際組織就是在這種背景下發(fā)展起來的。

戰(zhàn)后，為盡快擺脫戰(zhàn)爭的影響，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，進而在國際貿(mào)易、國際金融領(lǐng)域建立起正常的秩序，出現(xiàn)了一批重要的國際協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一時期以聯(lián)合國、國際貨幣基金、世界銀行和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定等組織的建立為標(biāo)志，國際組織的發(fā)展開始了一個新的階段。伴隨國際經(jīng)濟交往的不斷拓展和經(jīng)濟生活國際化趨勢的發(fā)展，60年代以后國際組織取得了更快的發(fā)展，到70年代中期，政府間的國際機構(gòu)就達300 多個。其中尤以專門化的國際機構(gòu)發(fā)展迅速，它們主要是通過從現(xiàn)有國際組織中獨立出來，以及通過國際會議或政府的倡議和協(xié)商建立起來的。國際組織的發(fā)展也表現(xiàn)在它所涉及的范圍越來越廣，參加國際組織的國家越來越多上。例如，許多發(fā)展中國家改變了原來懷有戒心，保持距離的做法，爭取進入到國際組織中去，帶動本國經(jīng)濟發(fā)展；前蘇聯(lián)東歐國家也對參加各種國際組織表現(xiàn)出日益積極的態(tài)度。國際組織的發(fā)展還表現(xiàn)在它在國際經(jīng)濟生活中所起作用的經(jīng)?；?。這一時期，有越來越多的問題交由相應(yīng)的國際組織協(xié)調(diào)和處理，同時，國際組織的活動已越來越深地嵌入到各國經(jīng)濟的正常運行過程中。事實說明，戰(zhàn)后國際組織的發(fā)展，擴大以及在國際經(jīng)濟生活中作用的增強，已經(jīng)成為一個不可改變的趨勢。

值得特別注意的是，戰(zhàn)后國際組織發(fā)展的一個非常重要方面，是這些組織本身的性質(zhì)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及組織形式的發(fā)展、變化。仍以主要的國際組織為例。例如聯(lián)合國，是在第二次大戰(zhàn)反法西斯同盟勝利的基礎(chǔ)上，由主權(quán)國家自愿聯(lián)合組成的國際組織。但在它最初成立時，美國等發(fā)達資本主義國家想憑借實力，將其變成自己的霸權(quán)工具和發(fā)號施令的場所。50年代中期以后隨著一批又一批新獨立的國家加入聯(lián)合國，其內(nèi)部堅持遵循聯(lián)合國憲章規(guī)定的目標(biāo)，維持和平與安全，發(fā)展平等、自決為基礎(chǔ)的友好與合作的力量不斷增強，從而使聯(lián)合國在推進各國的經(jīng)濟與社會進步、維持和平與發(fā)展方面，始終發(fā)揮著積極作用。

至于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，以及國際貨幣基金組織和世界銀行，最初主要是按照美國的意志擬定和設(shè)立的。美國由此建立起體現(xiàn)自己霸權(quán)地位的國際經(jīng)濟秩序。因此它們存在著弊端和局限性是必然的。但是隨著日本和西歐經(jīng)濟力量的上升，美國實力的相對衰弱，以及發(fā)展中國家的不斷斗爭，這種狀況有了不同程度的改變。同時三大機構(gòu)也有了自身的發(fā)展或變化。例如60年代中期以后關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的活動目標(biāo)，由側(cè)重于發(fā)達國家間的關(guān)稅減讓，發(fā)展到非關(guān)稅限制，以及增加了穩(wěn)定商品價格和促進發(fā)展中國家商品進入發(fā)達國家市場等內(nèi)容，其貿(mào)易協(xié)調(diào)對象和協(xié)調(diào)內(nèi)容有所擴大。而其主持的多邊貿(mào)易談判卻常常是遲遲未決，最近的烏拉圭回合竟拖延7 年之久。這除表明作為主要締約國的發(fā)達國家之間矛盾的尖銳，同時也暴露了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定解決爭端機制方面的缺陷。于是，經(jīng)過烏拉圭回合的談判，117 個參加方在1993年11月達成了關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定草案，將要誕生的新的世界貿(mào)易組織將明顯擴大其在國際貿(mào)易領(lǐng)域里的管理與協(xié)調(diào)范圍，完善已有的爭端解決機制和建立貿(mào)易政策審議機制，并且決定加強與國際貨幣基金和世界銀行的聯(lián)系，共同發(fā)揮其在國際經(jīng)濟領(lǐng)域中的管理與協(xié)調(diào)作用。同時，新的組織作為一個具有法人地位的國際機構(gòu)，對其所有成員國都具有嚴(yán)格的法律約束力。

國際貨幣基金和世界銀行，雖然是戰(zhàn)后初期建立的以美元為中心的國際貨幣體系的產(chǎn)物，在較長一段時期里起著維護美元的中心貨幣地位及固定匯率制的作用。而作為經(jīng)濟生活國際化條件下國際金融領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)機構(gòu)，兩者也在運行中不斷得到發(fā)展。以美元為中心的布雷頓森林國際貨幣體系的崩潰，并未使其在國際貨幣金融領(lǐng)域的管理和協(xié)調(diào)作用減弱。例如國際貨幣基金的職能，由原來的僅僅著眼于穩(wěn)定匯率體系，逐步發(fā)展到對其會員國的貨幣、財政乃至經(jīng)濟政策進行監(jiān)督和指導(dǎo)。特別是1982年發(fā)展中國家普遍陷入債務(wù)危機以來，國際貨幣基金組織成為擔(dān)當(dāng)國際協(xié)調(diào)、安排債務(wù)資本化及其減免的核心機構(gòu)。從60年代美元危機開始的國際金融領(lǐng)域的一系列動蕩，以及70年代以來的關(guān)于國際貨幣體系改革的討論，正說明了在這一領(lǐng)域?qū)嵭袊H協(xié)調(diào)的必要性。只是建立一個更公正的、合理的國際貨幣體系不是短時期內(nèi)所能辦到的。

3.國際組織對世界經(jīng)濟運行的管理與協(xié)調(diào)

對國際經(jīng)濟關(guān)系乃至世界經(jīng)濟運行的實際過程進行管理與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代國際組織的主要職能。這方面的主要內(nèi)容包括，協(xié)商和制定國際間經(jīng)濟交往的行為準(zhǔn)則和監(jiān)督原則；通過各種形式對國與國之間以及整個世界經(jīng)濟發(fā)展中遇到的主要矛盾和問題進行廣泛的協(xié)調(diào)；尋求建立世界經(jīng)濟運行過程中的經(jīng)常性協(xié)調(diào)機制。

國際間的經(jīng)濟交往和國與國之間的經(jīng)濟聯(lián)系，主要是通過國際貿(mào)易和國際金融活動體現(xiàn)出來的。國際組織對世界經(jīng)濟運行的管理與協(xié)調(diào)亦主要是在這兩個領(lǐng)域進行的。30年代振蕩整個資本主義世界的大危機過后，西方國家通過貿(mào)易保護主義轉(zhuǎn)稼危機，曾使國際貿(mào)易急劇縮減，戰(zhàn)后初期各主要資本主義國家仍多保持高額關(guān)稅和繼續(xù)戰(zhàn)時的商品進口限制，因而不利于國際貿(mào)易和各國經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定正是在各締約國為克服這一障礙而做的努力這一背景下建立的。由于這和美國實行對外經(jīng)濟擴張一拍即合，所以建立國際貿(mào)易組織，削減關(guān)稅、放寬貿(mào)易限制是由美國首先提議的。

盡管由于各種矛盾與復(fù)雜原因貿(mào)易組織未能成立，但以協(xié)調(diào)國際貿(mào)易為出發(fā)點的" 總協(xié)定" 的簽訂，對國際貿(mào)易的發(fā)展起了重要的推動作用。首先，總協(xié)定通過多邊的關(guān)稅減讓談判，為國際貿(mào)易的正常發(fā)展創(chuàng)造了條件。如1947年的首次日內(nèi)瓦談判即達成123 項產(chǎn)品協(xié)議，使美國的進口關(guān)稅降低18.9％，經(jīng)過從60年代開始至70年代末的幾輪重要談判，主要發(fā)達資本主義國家間的工業(yè)品關(guān)稅率降到4 ％。其次，通過締約國大會對重大問題的討論，逐步確立了從事國際貿(mào)易的秩序原則，總協(xié)定所規(guī)定的原則協(xié)定是參加國須遵守的行動準(zhǔn)則。貿(mào)易秩序的恢復(fù)促進了50年代的經(jīng)濟復(fù)興和60年代國際貿(mào)易大發(fā)展局面的出現(xiàn)。第三，總協(xié)定建立的通過雙邊或多邊磋商調(diào)解貿(mào)易爭端的機制，推動了締約國之間的經(jīng)濟與貿(mào)易合作。這是一種約束或制約機制，它緩解了矛盾雙方摩擦和沖突的激烈程度。即將誕生的新的世界貿(mào)易組織，由于突破了總協(xié)定的局限性，協(xié)調(diào)的方面和在協(xié)調(diào)中發(fā)揮的作用將更大。此外，在這一領(lǐng)域從事協(xié)調(diào)活動的還有次一級國際組織國際商品協(xié)定，它的主要作用是協(xié)調(diào)價格和協(xié)調(diào)市場份額。

對于戰(zhàn)后各國的經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展來說，建立一個相對穩(wěn)定的國際經(jīng)濟體系，尤其是國際貨幣金融體系，同樣是十分重要的。這首先是30年代大危機的教訓(xùn)所提示的，正是國際貨幣領(lǐng)域的混亂與沖突引發(fā)的危機造成了災(zāi)難性的后果，從而表明在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下正常的金融秩序的重要性。同時戰(zhàn)前就已存在的各種外匯管制和以大國為中心劃分勢力的各種貨幣集團的存在，亦是阻礙經(jīng)濟交往與發(fā)展，加劇摩擦與沖突的重要因素。因此，與布雷頓森林體系同時誕生的國際貨幣基金組織，其主要任務(wù)就是推動國際貨幣合作，促進匯率穩(wěn)定，消除外匯限制，建立一個有效的多邊支付體系。在70年代初以前的固定匯率制下，這一組織的主要職能就是監(jiān)督其成員國執(zhí)行固定匯率制的有關(guān)規(guī)定，同時對各成員國不同時期的國際收支狀況及其相關(guān)政策進行制度性檢查，以此實現(xiàn)管理。它還負(fù)責(zé)提供流動資金，為成員國彌補國際收支逆差，以穩(wěn)定貨幣匯率。通過國際貨幣基金的監(jiān)督和管理，相對保持了各國貨幣統(tǒng)一的定值標(biāo)準(zhǔn)。基金組織還要求成員國清除各色管制對貿(mào)易和金融實務(wù)的干預(yù)。進而逐步消除了阻礙貨幣資本國際流動的外匯管制。并且暫時以固定匯率制抑制了匯率的劇烈波動，為當(dāng)時日本、西歐等國的經(jīng)濟恢復(fù)和隨后的高速經(jīng)濟增長創(chuàng)造了有利的金融環(huán)境。隨著經(jīng)濟國際化趨勢的發(fā)展和各國經(jīng)濟聯(lián)系的加強，國際貨幣基金的協(xié)調(diào)活動進一步深入。例如各成員國在共同遵守基金組織制定的國際貨幣政策協(xié)調(diào)與合作原則的基礎(chǔ)上，交流政策觀點，溝通金融信息，通過彼此的協(xié)調(diào)與合作，使金融資源得以進一步的充分利用。在1971年布雷頓森林體系崩潰、各國實行活動匯率制以后，多變的匯率關(guān)系和由債務(wù)經(jīng)濟所引發(fā)的金融市場動蕩及經(jīng)濟發(fā)展上的波動，更需要加強金融領(lǐng)域里的國際協(xié)調(diào)，以緩和摩擦，維持穩(wěn)定。因此國際貨幣基金組織在對匯率問題進行調(diào)節(jié)的同時，開始著眼于對各國的宏觀經(jīng)濟政策乃至具體政策進行干預(yù)和協(xié)調(diào)。通過磋商、作為提供貸款的條件，以至施加壓力等途徑進行。而它在這方面的干預(yù)和協(xié)調(diào)所起的作用是依對象國而異的，對資本主義大國作用甚微，與發(fā)展中國家的摩擦也是有的。因而國際貨幣體系的不斷調(diào)整和改革，正是要進一步加強和完善這種管理與協(xié)調(diào)機制，使之向公正、合理以及富于成效的方向發(fā)展。此外，許多區(qū)域性金融組織如亞洲開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行等，也在金融領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要的補充作用。它們分別由聯(lián)合國提供資助或者由區(qū)域性合作所組成。

戰(zhàn)后的發(fā)展主流以及發(fā)展過程中南北國家間經(jīng)濟差距進一步拉大的事實，尤其是由于南北國家間發(fā)展上的嚴(yán)重不平衡所造成的一系問題，使南北關(guān)系及南方的發(fā)展成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要焦點，亦成為國際組織從事國際協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。例如，1964年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的成立就是出于這方面的考慮。20多年里它在穩(wěn)定初級產(chǎn)品價格和向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面起了巨大的推動作用。60年代中后期以來，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界糧農(nóng)組織等多個國際機構(gòu)，都把更多的努力放在幫助發(fā)展中國家解決發(fā)展困境，特別是促進最不發(fā)達國家的發(fā)展上。其中國際貨幣基金在緩和發(fā)展中國家債務(wù)危機方面所進行的安排和努力尤為突出。當(dāng)然，南北不平衡問題的根本解決，還有賴于新的國際經(jīng)濟秩序的建立，尤其是發(fā)展中國家經(jīng)濟實現(xiàn)由不發(fā)達到發(fā)達的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)后國際組織的作用就在于，在各國經(jīng)濟間相互依賴加深的條件下，把原來分散、無序的活動逐步推向有序的軌道。當(dāng)代世界經(jīng)濟所取得的巨大發(fā)展變化，與國際組織的這一協(xié)調(diào)作用是分不開的。