“一軸”東段是重點(diǎn)
東西主軸上最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υ跂|段。東段將成為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和浦東提升國際競爭力的最重要增長極。
連接浦西虹橋機(jī)場和浦東國際機(jī)場的地鐵2號(hào)線路段是上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主軸。這種主軸理念并非近年才出現(xiàn)，而是由來已久。
2000年，上海市提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸的概念。而浦東早在1992年開發(fā)開放之初，就已將主軸理念付諸實(shí)踐——浦東中心城區(qū)沿著規(guī)劃中的世紀(jì)大道及其延伸段進(jìn)行布局。到1997年，浦東國際機(jī)場建成，這條主軸更是由陸家嘴、花木、張江、唐鎮(zhèn)延伸至東端的川沙。
浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃二所副所長何志華稱，這條東西主軸目前已橫貫整個(gè)上海，穿越了上海最主要的經(jīng)濟(jì)商貿(mào)區(qū)。按照規(guī)劃意圖，這條軸上涉及的地區(qū)都應(yīng)納入“城市化”范圍，但浦東段暫時(shí)仍處于“城區(qū)+郊區(qū)”的狀態(tài)。因此，這條主軸今后的發(fā)展重心主要落在東端?！疤奇?zhèn)、川沙未來都將成為城區(qū)?！焙沃救A如是斷言。
浦東改革與發(fā)展研究院院長萬曾煒也認(rèn)為，東西主軸上最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υ跂|段?！拔磥?至10年，東段將出現(xiàn)龍陽路商務(wù)中心、迪士尼樂園及國際度假區(qū)、上海火車東站及國際空港城等新的結(jié)點(diǎn)，成為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和浦東提升國際競爭力的最重要增長極?！?nbsp;
何志華分析，上海東西主軸西段未來最大的期待就是號(hào)稱亞洲最大樞紐商業(yè)中心的虹橋樞紐。同樣，東段的浦東國際機(jī)場周邊有更大潛力打造成為商業(yè)中心。“目前，上海東西兩個(gè)機(jī)場的分工主要是虹橋容納國內(nèi)航班、浦東容納國際航班，但浦東國際機(jī)場完全有能力承擔(dān)國內(nèi)航線。所以，未來不排除浦東國際機(jī)場接待更多國內(nèi)航班的可能。如此一來，浦東機(jī)場將是另一個(gè)商業(yè)中心。”據(jù)記者了解，浦東機(jī)場周邊現(xiàn)已規(guī)劃建設(shè)奧特萊斯購物中心。
“三帶”內(nèi)涵更豐富
南匯劃入浦東、世博會(huì)舉辦后，“三帶”內(nèi)涵更加豐富?！叭龓А敝凶钍荜P(guān)注的是沿江帶的定位，對(duì)于這一區(qū)域的規(guī)劃，專家有不同的看法。
和“主軸”一樣，“三帶”概念產(chǎn)生的時(shí)間也不算晚。21世紀(jì)之初，浦東確定的發(fā)展格局中就有了“三帶”提法。當(dāng)時(shí)的“三帶”是這樣定位的：以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為核心，集金融保險(xiǎn)、商業(yè)貿(mào)易、會(huì)展旅游、生態(tài)居住為一體的沿黃浦江綜合發(fā)展帶；以張江、金橋、外高橋、孫橋?yàn)楹诵牡母呖萍籍a(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)中部發(fā)展帶；以外高橋港區(qū)和浦東國際機(jī)場為兩翼的沿海發(fā)展帶。
南匯劃入浦東、世博會(huì)舉辦后，“三帶”的名稱未發(fā)生變化，但是內(nèi)涵更加豐富。浦東開發(fā)以來，沿江帶被重建和開發(fā)的區(qū)域主要集中在南浦大橋和楊浦大橋之間，世博會(huì)后，南段至川楊河及外環(huán)線的沿江地塊都納入其間；濱海帶在過去20年已奇跡般崛起外高橋港區(qū)、國際空港等重大基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)發(fā)展區(qū)域，如今，南匯新城、洋山深水港也融入這一發(fā)展帶；中部產(chǎn)業(yè)帶由伴隨浦東發(fā)展而崛起的一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)所組成，除了外高橋、金橋、張江、孫橋，現(xiàn)在還加入了康橋、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等。
對(duì)于這“三帶”的定位和變化，萬曾煒認(rèn)為，沿江帶主要發(fā)展商務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)；中部帶仍然是浦東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最密集的承載帶；濱海帶則將進(jìn)一步帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、內(nèi)外貿(mào)易及物流業(yè)、航空航運(yùn)業(yè)和旅游休閑業(yè)等方面的巨大增長。
在“三帶”中最受關(guān)注的是沿江帶的定位。世博板塊后續(xù)利用方案尚未最終形成，因此，對(duì)于這一區(qū)域，專家有各自不同的看法。
在浦東“十二五”規(guī)劃中，沿江帶將新建一批辦公樓宇，吸引國際性組織和機(jī)構(gòu)、跨國公司地區(qū)總部集聚。上海市對(duì)于世博板塊的開發(fā)還未最后達(dá)成統(tǒng)一意見，有專家表示，這一區(qū)域可以延伸和擴(kuò)展陸家嘴金融區(qū)的功能，彌補(bǔ)其功能單一的缺陷。針對(duì)這種觀點(diǎn)，何志華表示，這里不妨開發(fā)文化博覽和體育功能?！把亟瓗П倍问且跃幼橹鞯纳藤Q(mào)功能，中段是金融功能，南段可以具備文化體育功能。目前上海各區(qū)域中，商業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)園區(qū)很多，但還缺一個(gè)體育文化中心。世博會(huì)留下了演藝中心、主題館，同時(shí)浦東還建有東方體育中心，沿江帶南段開發(fā)文化體育功能的設(shè)想是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。”
“7+1”承載著新希望
“7+1”的生產(chǎn)力布局并非割裂，也非簡單疊加，而是將資源重新整合利用。同時(shí)，“7+1”是對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展的體制性探索與嘗試。
南匯劃入浦東，不止意味著浦東1200多平方公里土地上新的夢(mèng)想發(fā)端，更將對(duì)長三角、全國甚至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。在原先的陸家嘴、外高橋、金橋、張江四大國家級(jí)開發(fā)區(qū)之外，新浦東又擁有了洋山保稅港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等國家重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，在浦東開發(fā)開放、綜合配套改革試點(diǎn)、上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)等諸多重大目標(biāo)聚焦之下，一批承載著國家戰(zhàn)略發(fā)展重任的改革先行先試政策將匯聚到新浦東。重大要素資源進(jìn)一步匯攏和整合，重要產(chǎn)業(yè)集聚和引領(lǐng)功能大大豐富，國家戰(zhàn)略承載能力顯著提升，在這樣的發(fā)展機(jī)遇下，浦東“7+1”新的經(jīng)濟(jì)版圖誕生了。
根據(jù)規(guī)劃，“7+1”產(chǎn)業(yè)方面主
要有上海綜合保稅區(qū)板塊、上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)板塊、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)板塊、張江高科技園區(qū)板塊、金橋出口加工區(qū)板塊、臨港主城區(qū)板塊。
何志華分析，“7+1”的生產(chǎn)力布局以二產(chǎn)為主，又與三產(chǎn)互動(dòng)，既有新增的區(qū)域，也有原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的協(xié)調(diào)處理。新增區(qū)域基本以三產(chǎn)為主，原有園區(qū)則開始了轉(zhuǎn)型之路。這其中，有的是政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，如保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，并非將原有功能放棄，而是對(duì)保稅功能進(jìn)行加強(qiáng)。又如張江，也是在政府引導(dǎo)下加強(qiáng)科研實(shí)力，接下來中科院將會(huì)進(jìn)駐。也有的是園區(qū)企業(yè)自身需求驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，例如金橋。在成本增加的情況，不少企業(yè)將總部和研發(fā)放在金橋而將生產(chǎn)基地搬離。
“這種產(chǎn)業(yè)布局最大的亮點(diǎn)是，雖然有些區(qū)域在地理上并不相鄰，卻實(shí)現(xiàn)了資源有效整合，避免了之前因?yàn)閷儆诓煌鍓K而引發(fā)的惡性競爭，在很大程度上緩解了上海建設(shè)國際金融中心、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的空間壓力?！焙沃救A認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)角度考慮，這樣的布局并非割裂，也非簡單疊加，而是將資源重新整合利用，實(shí)施一體化開發(fā)，“有些產(chǎn)業(yè)設(shè)想或許未必能在‘十二五’實(shí)現(xiàn)，但為‘十三五’和‘十四五’定了調(diào)?！?nbsp;
“7+1”既是一種生產(chǎn)力布局，也是一種體制設(shè)計(jì)。目前，伴隨“7+1”板塊實(shí)體運(yùn)作的管委會(huì)管理體制已經(jīng)陸續(xù)建立。新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浦東正在探索適合大區(qū)域特征的行政管理體制，概括起來說就是“上面輕型化、下面扁平化”。“上面輕型化”是區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)和行政編制數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平，“下面扁平化”是市、區(qū)兩級(jí)賦予各開發(fā)區(qū)管委會(huì)相應(yīng)的權(quán)力和資源，力求做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，讓開發(fā)區(qū)心無旁騖地搞開發(fā)。同時(shí)，對(duì)新區(qū)38個(gè)街鎮(zhèn)，財(cái)力下沉、權(quán)力下放、重心下移。
萬曾煒表示，這是浦東開發(fā)以來一直在追求的城市核心功能和社會(huì)建設(shè)如何能更好地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體的又一次體制性探索和嘗試。此前，浦東曾先后以“列車工程”模式，即以四大開發(fā)區(qū)為火車頭，由城工委和農(nóng)工委牽頭的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為列車，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市的同向同步發(fā)展；以“功能區(qū)”模式，即將新區(qū)版圖分成六大塊，除四大開發(fā)區(qū)外再加三林和川沙兩塊，各自設(shè)立管委會(huì)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和街道、鎮(zhèn)統(tǒng)一起來管理運(yùn)作。兩區(qū)合并后，一方面，浦東的發(fā)展空間大為擴(kuò)張，南北區(qū)域之間的資源整合潛力巨大；另一方面，二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異矛盾也在加大。因此，浦東在規(guī)劃“7+1”生產(chǎn)力布局時(shí)積極調(diào)整管理體制，尋求更有效的產(chǎn)城融合途徑顯然是意義非凡的。
