魏淑英女士饋贈(zèng)畫作（自然資源部咨詢研究中心咨詢委員、原國(guó)土資源部地籍司巡視員）
導(dǎo)讀：
《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）印發(fā)后，各省積極組織開展全域土地綜合整治試點(diǎn)申報(bào)工作，在完成國(guó)家試點(diǎn)申報(bào)工作的同時(shí)，部分省已經(jīng)啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)申報(bào)工作，各地開展全域土地綜合整治熱情高漲。全域土地綜合整治是在國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，在特定區(qū)域內(nèi)整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)，對(duì)閑置低效、生態(tài)退化和環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤┤蛉卦O(shè)計(jì)、一體化實(shí)施的行為。當(dāng)前，在試點(diǎn)開展過程中，也存在一些問題?，F(xiàn)將試點(diǎn)申報(bào)過程中地方關(guān)注問題及解決思路匯總?cè)缦?，以供交流、學(xué)習(xí)。
1.試點(diǎn)項(xiàng)目能否享受中央補(bǔ)助資金，有無(wú)省級(jí)配套資金，大概比例？??答：目前全域土地綜合整治試點(diǎn)暫無(wú)專項(xiàng)資金及中央補(bǔ)助資金，參照各省的經(jīng)驗(yàn)，資金主要來源為地方自籌。部分省在研究省級(jí)配套資金的支持政策，包括財(cái)政直補(bǔ)、差額獎(jiǎng)補(bǔ)或指標(biāo)交易補(bǔ)充等，具體政策尚在研究中。2.項(xiàng)目投資額如何計(jì)算？生態(tài)修復(fù)的林地可否產(chǎn)生指標(biāo)？ ??答：項(xiàng)目投資按照現(xiàn)有的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行計(jì)算，也可采用類似工程比較法或擴(kuò)大單位工程指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。生態(tài)修復(fù)的林地可以產(chǎn)生指標(biāo)，這是生態(tài)保護(hù)的核心任務(wù)，也是德國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵墓ぷ?。作為生態(tài)指標(biāo)之一，如何發(fā)揮相關(guān)指標(biāo)的效益，國(guó)家正在研究中，目前可以借鑒德國(guó)的做法。
1.全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目中的土地整理、增減掛鉤項(xiàng)等項(xiàng)目之間如何有效銜接？??答：土地整理與增減掛鉤是針對(duì)不同用地，二者通過基礎(chǔ)設(shè)施連通，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目之間的銜接。2.在全域土地綜合整治實(shí)施方案編制中，是否需要將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)修復(fù)具體方案寫入實(shí)施方案中？??答：需要寫入實(shí)施方案，后續(xù)還要進(jìn)一步開展詳細(xì)規(guī)劃。3.批準(zhǔn)立項(xiàng)暫未實(shí)施的增減掛鉤和土地整理項(xiàng)目算正在實(shí)施還是未實(shí)施？?? 答：沒有錄入農(nóng)村土地綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不列入正在實(shí)施的項(xiàng)目。4.項(xiàng)目區(qū)以前未編制工礦廢棄地實(shí)施規(guī)劃，能否實(shí)施？5.目前正在組織編制市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，由于上位規(guī)劃指導(dǎo)下位規(guī)劃，縣鄉(xiāng)村規(guī)劃均未編制，且完成時(shí)間較久。實(shí)施時(shí)如何做好各類規(guī)劃的結(jié)合？??答：編制村規(guī)劃是開展全域土地綜合整治的前提，若申報(bào)并列入試點(diǎn)，則應(yīng)加快村莊規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制。6.全域土地綜合整治項(xiàng)目包含山、水、林、田、湖、草等多個(gè)方面的整治內(nèi)容，涉及自然資源和規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門、交通部門等多個(gè)部門，該種情況下，項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是什么？指標(biāo)收益分配又應(yīng)該怎么調(diào)劑？??答：土地整治是平臺(tái)，要統(tǒng)籌各類建設(shè)項(xiàng)目，按照村莊規(guī)劃要求落實(shí)各類建設(shè)項(xiàng)目位置、用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)則，其他部門按照實(shí)施方案安排，落實(shí)部門建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目驗(yàn)收遵從部門管理規(guī)定。整治后的指標(biāo)，由自然資源部門統(tǒng)一調(diào)節(jié)使用，可以用到項(xiàng)目區(qū)，也可以用地省域其他地方。7.因“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”正進(jìn)行，并鎮(zhèn)前已實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如新增行政村，是否可以繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目。??答：“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”并不打破現(xiàn)有的項(xiàng)目邊界，繼續(xù)實(shí)施即可。如該工作影響到用地結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，則需要重新編制村莊規(guī)劃和實(shí)施方案。8.試點(diǎn)是否可以整鎮(zhèn)全域申報(bào)后區(qū)域規(guī)劃，分期分批實(shí)施，試點(diǎn)期內(nèi)實(shí)施多少算多少？??答：可以全域規(guī)劃，分批實(shí)施，在試點(diǎn)期內(nèi)必須全面完成建設(shè)任務(wù)。9.2009年之前已經(jīng)做過土地整理項(xiàng)目的村，是否還能夠納入本次整治范圍？10.部分區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄工礦用地較多，權(quán)屬僅有國(guó)有土地證，能否納入全域土地整治項(xiàng)目（掛鉤項(xiàng)目）中？??答：可納入，但地類認(rèn)定、調(diào)整按相關(guān)規(guī)定辦理。
1.新增耕地潛力部分。正在實(shí)施還未驗(yàn)收項(xiàng)目是否可以納入新增耕地，已驗(yàn)收通過的項(xiàng)目未布局工程措施的地方能否再布局工程措施納入新增耕地潛力范圍？??答：1）.在實(shí)施方案批復(fù)以前還未驗(yàn)收的可以納入，但不能二次申報(bào)新增耕地； 2）.新增耕地不能重復(fù)計(jì)算，即是說已申報(bào)新增耕地的區(qū)域，不能再次申報(bào)新增耕地。2.相關(guān)文件里面提出的新增耕地面積不少于5%，是指的全鎮(zhèn)耕地面積增加5%？還是指整治項(xiàng)目?jī)?nèi)村的耕地面積？?? 答：指整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地面積。3.已實(shí)施過城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目等國(guó)土項(xiàng)目的多種或一種，如在已實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或正在實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域整治，5%新增耕地指標(biāo)應(yīng)主要通過哪些措施來達(dá)到？如新增耕地來源于田坎，而數(shù)據(jù)庫(kù)中田坎面積僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，圖形上無(wú)法反應(yīng)，那么如何按要求上圖入庫(kù)？??答：新增耕地是按照?qǐng)D斑進(jìn)行申報(bào)的，按照整治前后蓋圖片的耕地面積變化計(jì)算新增耕地。整治后，田坎面積的減少可以作為新增耕地面積。1.申報(bào)全域土地綜合整治試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本情況表中的第二大點(diǎn)（試點(diǎn)區(qū)域國(guó)土利用結(jié)構(gòu)調(diào)整）中總面積是指試點(diǎn)區(qū)域的幅員面積還是單指集體土地總面積？2.已劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的范圍能否納入整治區(qū)域？3.永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以二調(diào)數(shù)據(jù)劃定，目前上報(bào)潛力要求以三調(diào)為準(zhǔn)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)的差異性，該如何解決？且三調(diào)成果目前尚未通過國(guó)家發(fā)布，不屬于法定數(shù)據(jù)，依據(jù)目前數(shù)據(jù)作為支撐是否合適？??答：最新的土地利用變更數(shù)據(jù)是整治的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如三調(diào)沒有發(fā)布，采用最新的調(diào)查數(shù)據(jù)。4.整治區(qū)域面積是否包括不納入拆除的宅基地面積？5.通過拆舊復(fù)墾舊房、廢棄宅基地等節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，是否需按照城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤修建不少于指標(biāo)30%的集中安置點(diǎn)。若不需修建，是否需要在村規(guī)劃布局中，將節(jié)余建設(shè)用地的30%用于居民集居點(diǎn)布局？??答：不一定，用多少，安排多少。居民點(diǎn)用地是按照村莊發(fā)展人口確定的，沒有30%的限制。6.已實(shí)施項(xiàng)目按二調(diào)數(shù)據(jù)計(jì)算耕地面積，與三調(diào)數(shù)據(jù)存在較大出入，如何平衡？??答：采用最新調(diào)查數(shù)據(jù)，若三調(diào)最后有變化，以正式為準(zhǔn)。7.原實(shí)施過的土地整理項(xiàng)目區(qū)，原是耕地，現(xiàn)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)為園地，如再次實(shí)施，是否認(rèn)定為耕地？??答：采用最新調(diào)查數(shù)據(jù)，若三調(diào)最后有變化，以正式為準(zhǔn)。8.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及區(qū)域全部處于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城市規(guī)劃區(qū)是否開展全域土地綜合整治，需上級(jí)部門明確？??答：不建議納入，按照城市規(guī)劃實(shí)施。9.涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，部分村拆分了到了兩個(gè)鎮(zhèn)，但是三調(diào)還未拆分，這種情況如何處理？10.已實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目的村，與試點(diǎn)項(xiàng)目村覆蓋，可能實(shí)施區(qū)域地塊和現(xiàn)在申報(bào)立項(xiàng)區(qū)域、地塊會(huì)重疊，有沒影響？怎么解決？1.全域整治涉及村莊風(fēng)貌改造，道路、公服等基礎(chǔ)設(shè)施如有占用基本農(nóng)田情形，是否需要補(bǔ)劃？2.因產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田，是否可以通過全域綜合整治優(yōu)化基本農(nóng)田布局，優(yōu)化布局是否可以在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)平衡？對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的面積有無(wú)限制？調(diào)整永久基本農(nóng)田布局是否以村規(guī)劃為前提？雙掛鉤安置點(diǎn)涉及無(wú)法避讓基本農(nóng)田的，能否先占后補(bǔ)劃調(diào)整？全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目中涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)按什么程序申報(bào)？??答：根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）要求，可以通過全域土地綜合整治項(xiàng)目?jī)?yōu)化基本農(nóng)田布局，優(yōu)化布局在全域土地綜合整治項(xiàng)目范圍內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地整治后新增永久基本農(nóng)田面積要在原永久基本農(nóng)田面積的基礎(chǔ)上增加5％，永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案要納入村莊規(guī)劃。永久基本農(nóng)田調(diào)整方案要報(bào)省兩廳批準(zhǔn)，以地方文件為準(zhǔn)。3.通過工程措施進(jìn)行農(nóng)用地整理，建設(shè)用地整理的新增耕地如果達(dá)到基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)，能否補(bǔ)劃為基本農(nóng)田？4.永久基本農(nóng)田調(diào)整所涉村是否全部納入全域綜合整治項(xiàng)目？若有的村只調(diào)出，有的村只調(diào)入是否可行？還是說只涉及進(jìn)行整治的村，具體的基本農(nóng)田調(diào)整方案在村規(guī)劃中體現(xiàn)就可以？??答：永久基本農(nóng)田調(diào)整是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)而言的，對(duì)應(yīng)的村莊規(guī)劃也是全域的，不是單個(gè)村莊。5.按文件要求，永久基本農(nóng)田可以做調(diào)整，應(yīng)該是在村規(guī)中就要進(jìn)行，但目前地方對(duì)村規(guī)備案要求是不能調(diào)整基本農(nóng)田布局，請(qǐng)問如何實(shí)施基本農(nóng)田布局調(diào)整？??答：按照194號(hào)文規(guī)定，實(shí)施全域土地綜合整治工程，確需對(duì)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的，需要編制永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案，報(bào)各省廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意，按程序納入村規(guī)劃。6.項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田面積大于耕地面積，原因是三調(diào)時(shí)把部分耕地調(diào)為果園，填表的時(shí)候怎么處理？??答：采用三調(diào)鎖定數(shù)據(jù)，若三調(diào)最后有變化，以正式為準(zhǔn)。鑒于該情況較為特殊，申請(qǐng)時(shí)請(qǐng)單獨(dú)書面說明原因。7.永久基本農(nóng)田面積如果按現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)將遠(yuǎn)小于二調(diào)的永久基本農(nóng)田面積，不足部分怎么解決？?? 答：采用三調(diào)鎖定數(shù)據(jù)，若三調(diào)最后有變化，以正式為準(zhǔn)。鑒于該情況較為特殊，申請(qǐng)時(shí)請(qǐng)單獨(dú)書面說明原因。8.根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)，申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及區(qū)域無(wú)永久基本農(nóng)田，該區(qū)域是否開展全域土地綜合整治，需上級(jí)部門明確？??答：無(wú)強(qiáng)制性限制，請(qǐng)地方自己掌握，并在申請(qǐng)時(shí)單獨(dú)書面說清原因。1.其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目是否包括已實(shí)施的？??答：包括正在實(shí)施的和計(jì)劃實(shí)施的，且在實(shí)施方案批復(fù)以前還未驗(yàn)收的。2. 人均宅基地面積按什么標(biāo)準(zhǔn)安置？實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目時(shí)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行安置是否可以實(shí)行貨幣安置的方式？??答：各省有人均宅基地面積的規(guī)定，農(nóng)戶按照也有相關(guān)政策，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。3.工礦廢棄地復(fù)墾產(chǎn)生的指標(biāo)能否包含新增建設(shè)用地指標(biāo)？??答：按現(xiàn)行工礦廢棄地復(fù)墾管理規(guī)定執(zhí)行。1.綜合潛力一欄，其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目如何填寫？??答：各地?fù)?jù)實(shí)填寫，如水土流失治理、水環(huán)境治理、濕地保護(hù)修復(fù)、生物多樣性修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)項(xiàng)目。2.預(yù)期建設(shè)目標(biāo)一欄，其他這項(xiàng)填寫什么內(nèi)容？?? 答：“其他”這一欄各地根據(jù)實(shí)際情況可對(duì)預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行增項(xiàng)補(bǔ)充；若無(wú)，則不填。3.除了提交表格之外，已提交了申報(bào)請(qǐng)示的是否還要提交其它資料，是否是等省廳出了細(xì)則再做具體資料？??答：根據(jù)各省通知要求提交申請(qǐng)。地方需準(zhǔn)備支持申報(bào)表內(nèi)容數(shù)據(jù)的相關(guān)依據(jù)、證明材料等。
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
