一、SY街老齡化社區(qū)基本情況概述 （一）SY街為典型老社區(qū)。SY街位于廣州市海珠區(qū)西部，轄區(qū)總面積1.5平方公里。轄區(qū)是以國有大型企業(yè)宿舍區(qū)為主、新開發(fā)社區(qū)和部分城中村組成的混合型社區(qū)，共有9個社區(qū)居委會，一條工業(yè)大道將SY街隔成兩塊,東面集中了國企工廠的宿舍區(qū)，以廣重集團(tuán)公司、廣橡集團(tuán)公司、廣船集團(tuán)公司等職工宿舍為主；西片則拔地而起連片的高檔住宅小區(qū)。因此其居住環(huán)境多為7層左右較高樓齡的低層建筑，道路較為狹窄，環(huán)境較好，社區(qū)配套較好，有西華大市場等社區(qū)服務(wù)配套。 （二）人口結(jié)構(gòu)典型老齡化。SY街常住戶籍2.9萬戶、常住人口6.3萬人, 60歲以上老人15364人，約占街道常住總?cè)藬?shù)24.39%，在廣州市老齡化狀況中處于重點突出街道。其中，70-79歲老人4324人，80-89歲老人2168人 ，90-99歲老人212人，100歲老人2人。高齡長者等困境長者所占比例較高，出現(xiàn)雙高現(xiàn)象，并帶來長者面臨照顧難、就餐難、就醫(yī)難、健康支持難、心理精神慰藉難等問題。 （三）社區(qū)資源累積豐富。SY街轄區(qū)內(nèi)老國企單位、市場、大型商家等350多家，并有各類學(xué)校15所，主要醫(yī)院3所，特別是擁有廣重集團(tuán)公司、廣橡集團(tuán)公司、廣船集團(tuán)公司等國有大型企業(yè)單位，誕生過許多知名的廣州工業(yè)大道傳奇企業(yè)，是SY街一張名片，其所承載的光輝歲月及文化底蘊深厚。 二、政社關(guān)系變遷相關(guān)理論視角，依靠社會力量多方共治將是應(yīng)對老齡化的趨勢。 SY街是廣州市、海珠區(qū)的社區(qū)綜合治理改革創(chuàng)新型社區(qū)，乃至為全國示范型社區(qū)，各項工作走在前列，為各地參觀交流的首選之地。街道辦在其中發(fā)揮重要作用，也獲得省、市、區(qū)各方面政策傾斜及資金支持，諸如2010年是廣州市家庭綜合服務(wù)中心20個試點街道之一，2013年成為廣東省首個居家養(yǎng)老示范點，2015年海珠區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目首批試點。根據(jù)政社關(guān)系變遷相關(guān)理論分析發(fā)現(xiàn)，街道政府與社會組織、社區(qū)自組織、社區(qū)居民之間為政社從屬關(guān)系，街道辦在推進(jìn)社區(qū)各項事務(wù)中處于主導(dǎo)地位，其他依賴并協(xié)助政府開展工作。 但是也不斷在發(fā)生變化，2010年以來街道在推行社區(qū)治理改革創(chuàng)新中采取了更多政府購買服務(wù)，我機(jī)構(gòu)廣州市手拉手社會工作服務(wù)中心也是在街道支持培育下建立起來，也將工青婦等項目交由機(jī)構(gòu)來運作，社工機(jī)構(gòu)與街道合作更加密切。此外社區(qū)自組織也發(fā)展迅速，社區(qū)中有文體興趣愛好團(tuán)體近20個，也成立了老年協(xié)會等社區(qū)組織，特別是居民議事隊伍有效參與舊樓加裝電梯社區(qū)問題中，其發(fā)揮作用越來越大。 現(xiàn)在街道也充分考慮居民訴求及需求，著力解決老齡化社區(qū)問題，并在處理過程中多依賴社會組織、社區(qū)自組織及社區(qū)居民。因此逐漸在形成相互參與、合作互補(bǔ)的多方共治局面，政府發(fā)揮兜底統(tǒng)籌角色，社會力量將是應(yīng)對老齡化主要承接方。 三、社區(qū)發(fā)展及社區(qū)營造視角，短期內(nèi)自上而下推動整合內(nèi)部資源應(yīng)對老齡化問題較為迫切。 社區(qū)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)自上而下，在政府或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)推動下，通過調(diào)動社區(qū)居民的參與、互助合作，動員社區(qū)內(nèi)外資源，共同解決解決社區(qū)問題，滿足居民需求的一種工作模式。社區(qū)營造理論則強(qiáng)調(diào)自下而上，在社區(qū)自組織、社區(qū)居民及社會組織等推動下，充分發(fā)掘社區(qū)人、文、地、產(chǎn)、景等優(yōu)勢資源，實現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 作為老齡化社區(qū)則更適合社區(qū)發(fā)展，因為當(dāng)下老齡化問題出現(xiàn)在居民未富先老的宏觀背景下，社區(qū)居民無力應(yīng)對老齡化帶來的衣食住行等養(yǎng)老問題；同時社區(qū)服務(wù)類自組織、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等不完善，無能力承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老照顧問題；因此需要自上而下發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依靠政策兜底解決困境長者的養(yǎng)老照顧問題，并培養(yǎng)民間養(yǎng)老社會力量。 四、社會資本理論視角，合理整合內(nèi)聚型、科層型及外展型三類社會資本構(gòu)建社區(qū)照顧體系。 根據(jù)社會資本理論，首先SY街作為老社區(qū)有著較為豐富的內(nèi)聚型凝結(jié)性社會資本，單位制社區(qū)居民關(guān)系密切，長者能夠獲得除了家庭以外的工友、鄰居以及單位的支持；退休長者自組織豐富，雖然停留在自娛自樂階段，但是相互間支持及照顧作用突出，需要培育其成為專業(yè)長者養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)型社區(qū)組織轉(zhuǎn)型，使社區(qū)能夠服務(wù)，鼓勵長者自我照顧、自我服務(wù)、自我管理。 其次作為示范型社區(qū)，省市區(qū)及街道等科層型連接性社會資本支持到位，愿意提供資金及政策傾斜，在長者大配餐、社區(qū)居家養(yǎng)老等方面給予支持，為實現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)服務(wù)提供了兜底保障。 最后，隨著老齡化問題不斷發(fā)展，鏈接醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織等外展性嫁接性社會資本也很有必要，周邊資源相對豐富，如松鶴養(yǎng)老院、萬科智匯坊等，這些量的加入有利于建立社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織等提供小型化、分散化、人性化、個別化、有尊嚴(yán)的照顧服務(wù)站點。 綜合發(fā)現(xiàn)，基于當(dāng)下老齡化問題現(xiàn)狀，需要三股社會資本力量同時推動，建立為社區(qū)而服務(wù)綜合各類居家式、社區(qū)式、機(jī)構(gòu)式的照顧服務(wù)資源，形成完整的照著社區(qū)照顧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時基于長遠(yuǎn)考慮，需要更多關(guān)注轄區(qū)內(nèi)內(nèi)聚型社會資本培育，使轄區(qū)內(nèi)正式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)自組織、居民家庭等能夠具有更高服務(wù)照顧能力，使社區(qū)能服務(wù)，能夠內(nèi)部面對養(yǎng)老問題。 五、社區(qū)治理理論視角，需要多些培育社區(qū)為老服務(wù)自組織。 社區(qū)治理理論強(qiáng)調(diào)三種社會資本凝聚力、水平及垂直構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化，依托社區(qū)中的合作網(wǎng)絡(luò)、政策網(wǎng)絡(luò)，注重社區(qū)內(nèi)部資本及資源開發(fā)，培育及訓(xùn)練社區(qū)領(lǐng)袖，促進(jìn)居民參與，公共解決社區(qū)問題。其強(qiáng)調(diào)政府科層社會資本無法應(yīng)對社會問題，無法滿足大眾需求，需要借助社會組織及社區(qū)居民來構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來應(yīng)對問題。作為老齡化社區(qū)，養(yǎng)老問題政府無法獨立應(yīng)對，但是在社區(qū)內(nèi)部凝聚力不足、水平養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不足情況下，較難采用社區(qū)治理模式，需要更多培育專業(yè)為老服務(wù)社區(qū)自組織，強(qiáng)化內(nèi)部社會資本培育，引導(dǎo)社區(qū)開始自我服務(wù)、自我管理、自我治理。 六、社區(qū)能力評估理論視角，需要培育更多居民面對養(yǎng)老問題的能力。 社區(qū)能力評估理論，評估一個社區(qū)需要總社區(qū)意識、成員彼此之間的承諾、解決問題的能力、資源的取得等四個方面存在的優(yōu)勢及不足出發(fā)，發(fā)揮其優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，從而更好應(yīng)對社區(qū)問題。 SY街作為國有大型企業(yè)宿舍區(qū)，居民社區(qū)參與較高，對社區(qū)歸屬及認(rèn)同較高，便于組織起來。特別是居民中有較多退休國企干部及老黨員，具有號召力及領(lǐng)導(dǎo)力，能夠召集居民對社區(qū)問題作出行動，特別是舊樓加裝電梯問題，在他們參與下已經(jīng)完成加裝30套。這些居民骨干并在日常生活中帶領(lǐng)一些文體興趣愛好自組織，他們多停留在自娛自樂，近年來在社工培育下開始服務(wù)社區(qū)，但是解決問題的能力有待提升，需要在社工機(jī)構(gòu)、居委及街道等參與下進(jìn)行。轄區(qū)內(nèi)資源豐富，特別是養(yǎng)老方面的資源相較其他地方較多，政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織等均投入較多人力、物力及財力，從各個角度關(guān)注養(yǎng)老問題。綜合發(fā)現(xiàn)，SY社區(qū)需要更多培育社區(qū)自組織及社區(qū)居民應(yīng)對解決養(yǎng)老問題，提升其自我照顧及互助照顧能力。 七、結(jié)論：社工機(jī)構(gòu)介入老齡化社區(qū)重點任務(wù)及預(yù)期成效 SY街作為典型化老齡化社區(qū)當(dāng)下狀況，主要需要應(yīng)對是老齡化問題帶來的長者照顧難、就餐難、健康支持難、出行難、心理精神慰藉支持難等問題，特別是社區(qū)中孤寡、高齡、獨居等困境長者的養(yǎng)老問題，以及一般長者養(yǎng)老問題。綜合上述分析，當(dāng)下適合做自上而下社區(qū)發(fā)展視角應(yīng)對老齡化問題，特別是整合社區(qū)內(nèi)正式及非正式社區(qū)照顧資源，構(gòu)建長者社區(qū)照顧體系，圍繞福利社區(qū)化概念。其目標(biāo)為，讓長者在自己居住的社區(qū)內(nèi)就能接收到服務(wù)，由社區(qū)內(nèi)家庭、社區(qū)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)提供小型化、分散化、個別化、人性化及有尊嚴(yán)的照顧服務(wù)，構(gòu)建由正式及非正式的居家式、社區(qū)式、機(jī)構(gòu)式的照顧資源，形成完整的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 作為年度服務(wù)，需要進(jìn)一步聚焦老齡化中最需要關(guān)注的服務(wù)對象，主要任務(wù)為既是高齡、又是獨居等具有兩重以上困難狀況的多重困境長者提供服務(wù)，增強(qiáng)其正式及非正式照顧支持，緩解其面臨的困難，經(jīng)梳理SY街大概有近300人。此外還會將需求聚焦在多重困境長者的居家照顧問題以及個人健康管理問題，借助社區(qū)照顧模式，整合轄區(qū)內(nèi)正式照顧資源及非正式照顧資源，構(gòu)建正式及非正式長者社區(qū)照顧體系，切實為其提供一定服務(wù)，緩解其困難狀況。 年度最終期待產(chǎn)生的重點成效： ①完成對300名多重困境長者摸查，建立檔案，并做需求評估，分層分類分級管理，完成覆蓋。 ②組建一支專業(yè)義工隊伍，組織社區(qū)居民上門探訪長者，了解困境長者的心理健康需求，疏導(dǎo)困境長者的不良情緒并做相關(guān)心理輔導(dǎo)，促使困難長者的心理健康管理，滿足長者的精神慰藉需求。 ③居家照顧方面主要是鏈接居家改造資源，保障長者居家安全，培育轄區(qū)內(nèi)4050失業(yè)人員為困境長者解決生活照顧問題以及就醫(yī)問題等，減少居家安全事件發(fā)生。 ④針對比較特殊的困境長者，社工會以一對一的個案形式進(jìn)行輔導(dǎo)，鏈接轄區(qū)街道、社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)院等正式資源，促進(jìn)困境長者的照顧問題或者是健康問題得到及時的解決。 ⑤社區(qū)層面，社工組建青少年義工隊伍、有能長者義工隊伍、親子家庭義工隊伍等，為困境長者提供支持，并在社區(qū)開展一系列的尊老、愛老、為老的社區(qū)、關(guān)愛氛圍。 八、小結(jié) 綜上作為老齡化社區(qū)在應(yīng)對其帶來的社區(qū)問題過程中，可以從多角度審視評估該社區(qū)的需求，綜合社區(qū)資源、政府工作重點、機(jī)構(gòu)優(yōu)勢等，在地化選擇社區(qū)發(fā)展的路徑，特別是著重解決長者中的困難弱勢群體的基本養(yǎng)老保障問題，然后普適化、多元化滿足一般長者的養(yǎng)老需求。
（作者:李玉遼 單位：廣州市手拉手社會工作服務(wù)中心）
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