今年以來，陜西省上下按照省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，扎實開展營商環(huán)境突破年活動，樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾導向，加大營商環(huán)境改革力度，著力為企業(yè)群眾減負擔、破堵點、解難題，取得明顯成效，形成了一批可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗。為促進相關(guān)部門和各市縣相互學習借鑒，不斷改善，推動突破年活動走深走實，有力有效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，陜西省營商辦從提升辦事便利化水平、提升項目服務(wù)保障水平等六方面總結(jié)形成了30項典型經(jīng)驗做法。
案例1：寶雞市鳳縣打造企業(yè)便利化注銷“四辦”模式
寶雞市鳳縣著力打通市場主體退出渠道，降低企業(yè)退出成本，全面推行“專窗辦、一網(wǎng)辦、簡易辦、容錯辦”，實現(xiàn)企業(yè)注銷便利化。
專窗統(tǒng)辦，企業(yè)注銷集成化。設(shè)立“企業(yè)注銷一件事”專窗，實現(xiàn)“一表申請、部門聯(lián)動、一窗辦理”，市場主體只需提交一套材料，通過審批部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息共享、同步審核，便可實現(xiàn)企業(yè)注銷“一鍵啟動、一次辦好”。
一網(wǎng)通辦，企業(yè)注銷智能化。依托陜西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，引導企業(yè)通過企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)進行免費公告，同步在線辦理清稅事宜，待公告期滿后即可申請注銷，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理、在線銷戶”。
簡易快辦，企業(yè)注銷高效化。持續(xù)推進簡易注銷登記，對未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的企業(yè)，壓縮簡易注銷公告時間至20天(自然日)，企業(yè)僅需提交申請書、承諾書、營業(yè)執(zhí)照即可辦結(jié)，切實做到“簡化辦理、即來即辦”。
容錯再辦，企業(yè)注銷便捷化。健全容錯辦理機制，對于列異和股權(quán)凍結(jié)等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，允許再次申請簡易注銷；對于因承諾書文書填寫不規(guī)范的企業(yè)，允許補正后再次辦理，無需重新公示，實現(xiàn)“容錯簡辦、便捷注銷”。
案例2：商洛市推行審判活動全流程網(wǎng)上辦理模式
商洛市以提升解決商業(yè)糾紛效率和質(zhì)量為目標，緊盯企業(yè)涉訴案件全過程，推行“網(wǎng)上立案、網(wǎng)上庭審、網(wǎng)上送達”模式，有效實現(xiàn)立案、材料提交、庭審、送達等訴訟活動全流程網(wǎng)上辦理，進一步提升了法院司法服務(wù)能力和水平。
推行網(wǎng)上立案制度。堅持科技引領(lǐng)，加快信息化與訴訟服務(wù)的深度融合，為當事人提供全方位電子化訴訟服務(wù)，推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺與法院辦案系統(tǒng)無縫對接。建立和推廣網(wǎng)上立案制度，實現(xiàn)當事人足不出戶即可辦理立案手續(xù)，有效縮短立案時間，提高訴訟效率。在全市法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立涉營商環(huán)境案件立案綠色通道，創(chuàng)新網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、跨域立案等方式，完善案件繁簡分流，健全“分調(diào)裁審”體系，切實做到快速為企業(yè)解決糾紛。
推行網(wǎng)上庭審制度。網(wǎng)上立案后，依托“云上”法庭互聯(lián)網(wǎng)庭審系統(tǒng)，把庭審從“線下”搬到了“線上”。庭前準備階段，當事人可通過網(wǎng)上庭審系統(tǒng)上傳電子證據(jù)，完成線上舉證并進行證據(jù)交換；法官線上查閱電子卷宗、庭前撰寫庭審提綱和爭議焦點，進行電子舉證質(zhì)證。庭審階段，法官和人民陪審員、律師、當事人、證人通過視頻、語音、文字等方式進行在線訴訟，同步實現(xiàn)在線舉證質(zhì)證、在線筆錄簽字、智能語音識別、全程錄音錄像等功能，切實提升了審判效率。
推行網(wǎng)上送達制度。審判過程中，充分發(fā)揮網(wǎng)上電子送達高效便捷價廉、節(jié)約司法資源和訴訟成本的優(yōu)勢，通過法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、微信、手機短信等即時通訊工具，解決訴訟活動中的送達難問題。制作適用于網(wǎng)上送達的專門電子送達確認書，引導當事人使用訴訟材料電子送達。強化電子卷宗的應(yīng)用，優(yōu)化網(wǎng)上送達電子文件上傳和內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交互功能。不斷探索優(yōu)化電子送達方式和路徑，在審判活動中完善電子送達相關(guān)制度，保障當事人正確行使訴訟權(quán)利，切實為解決商業(yè)糾紛提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。
案例3：西咸新區(qū)涇河新城稅務(wù)局創(chuàng)新推行“遠程視頻”核查
西咸新區(qū)涇河新城稅務(wù)局創(chuàng)新拓展“非接觸式”核查方式，以遠程視頻代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人員現(xiàn)場核查，提升了核查效率，便利了納稅人繳費人，推動了轄區(qū)稅務(wù)營商環(huán)境提升。
一是方式更“便捷”?！斑h程視頻”核查圍繞智慧稅務(wù)建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在基層稅務(wù)所建立“遠程視頻核查室”，利用“實時定位”系統(tǒng)確定納稅人地點、經(jīng)營場所，通過執(zhí)法記錄儀、視頻系統(tǒng)“雙視頻雙錄制”開展遠程核查，在形成結(jié)論后，按程序送達電子文書，按照“一戶一冊”，形成電子檔案備查。將應(yīng)歸檔的電子文件、視頻音頻經(jīng)過整理，按照“一戶一冊”，形成電子檔案，標記企業(yè)名稱、執(zhí)法時間地點、納稅人識別號、檔案保管期限等，做好電子檔案備查。相比于傳統(tǒng)的核查方式，遠程視頻核查打破了時間、空間的限制，實現(xiàn)了24小時及時即辦，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，進一步提升提升了審批服務(wù)的便捷度和滿意度，增強了納稅人繳費人的獲得感。
二是過程更“高效”。利用“遠程視頻核查”模式，極大縮短了審批時間和核查成本，一般稅源管理、實時風險應(yīng)對、行政許可核查等事項的核查時間從以前最短需要半天時間縮短到現(xiàn)在只需10分鐘，最長1個小時，節(jié)約了征納雙方的時間，提升了核查效率。
三是結(jié)果更“公正”。遠程核查過程中，核查人員嚴格對標稅務(wù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將整個核查過程同步錄音錄像，做到視聽資料全面、客觀、合法、有效，核查結(jié)束后能當場答復(fù)的當場答復(fù)，不能當場答復(fù)的告知答復(fù)期限，提高了核查工作的公平、公正、公開、透明，既防范了廉政風險，又樹立了陽光執(zhí)法的形象，很大程度上提升了納稅人繳費人的滿意度、優(yōu)化了稅收營商環(huán)境。
案例4：銅川市構(gòu)建稅費服務(wù)矩陣助推營商環(huán)境突破提升
銅川市扎實開展稅收領(lǐng)域營商環(huán)境突破年活動，制定《銅川稅務(wù)服務(wù)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展20條措施》，聚焦服務(wù)重點項目建設(shè)，在支持縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟方面提出務(wù)實、精準稅費服務(wù)舉措，引入涉稅中介機構(gòu)、稅費服務(wù)體驗師、銀行等社會化力量，建立稅務(wù)+涉稅中介機構(gòu)+稅費體驗師+銀行的稅費服務(wù)矩陣，積極打造最優(yōu)稅務(wù)營商環(huán)境。
稅務(wù)+涉稅中介機構(gòu)，聚力共謀高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮涉稅中介機構(gòu)“橋梁紐帶”作用，積極建立稅務(wù)機關(guān)、涉稅中介、納稅人三方溝通機制，稅務(wù)部門梳理全市涉稅中介機構(gòu)名單，聚焦以涉稅中介機構(gòu)為代表的納稅人實際需求，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫將涉稅中介機構(gòu)代理的納稅人進行精準匹配和標識管理，通過微信、征納互動平臺精準推送2023年“便民辦稅春風行動”新舉措、稅費優(yōu)惠政策等內(nèi)容，發(fā)揮對涉稅中介機構(gòu)精細服務(wù)的“乘數(shù)效應(yīng)”。同時，通過政策解讀、業(yè)務(wù)培訓、意見征求等方式，進一步強化涉稅機構(gòu)的社會責任，積極引導涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，合力打通稅費政策落實“最后一公里”，共同為市場主體紓困解難。
稅務(wù)+稅費體驗師，助力服務(wù)質(zhì)效提檔升級。邀請人大代表、政協(xié)委員、中小微企業(yè)法人和代賬會計等多名納稅人代表作為“稅費服務(wù)體驗師”，通過“操作系統(tǒng)親自辦”“走進大廳陪同辦”“深入一線體驗辦”等方式，體驗組合式稅費支持政策辦理全流程，全方位了解稅務(wù)部門落實稅費支持政策、助力市場主體發(fā)展的新舉措，深入挖掘辦稅繳費過程中存在的問題和不足，廣泛收集意見建議，持續(xù)為納稅人繳費人提供更加便捷、高效、智能的辦稅體驗。
稅務(wù)+銀行，構(gòu)建稅銀互動綜合服務(wù)新格局。與11家銀行深化稅銀合作，強化稅銀資源集約融合，在轄區(qū)內(nèi)的銀行網(wǎng)點安放自助辦稅終端，打造“稅銀一體化”服務(wù)模式，拓寬辦稅繳費服務(wù)渠道，提高群眾辦事便利化水平。同時，不斷拓展銀稅互動合作深度，提升以稅促信、以信促貸、以貸助企服務(wù)質(zhì)效，搭建稅企銀三方溝通對接平臺，實現(xiàn)企業(yè)融資需求實時對接，幫助民營中小微企業(yè)以“納稅信用”換取“銀行信用”，使“稅銀貸”成為解決民營中小企業(yè)融資難的“拳頭產(chǎn)品”，貸款產(chǎn)品種類增至15種。
案例5：商洛市全面提升“獲得電力”服務(wù)水平
商洛市持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境建設(shè)，以“快接電、用好電”為突破口，不斷提升電力服務(wù)便捷性、高效性、智慧性，為客戶提供優(yōu)質(zhì)快捷的供電服務(wù)，為推進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
持續(xù)提升低壓辦電便利度。供電服務(wù)窗口進駐市、縣(區(qū))行政服務(wù)中心，探索與公共服務(wù)單位建設(shè)綜合服務(wù)窗口，在政務(wù)服務(wù)平臺等第三方渠道拓展辦電入口，提升第三方渠道辦電體驗。同步在營業(yè)廳配置居民“刷臉辦電”設(shè)備，實現(xiàn)居民用戶信息刷臉獲取。深化市政設(shè)施接入審批改革，對涉及工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，不斷提升用戶用電體驗。
超前開展業(yè)擴報裝服務(wù)。對接行政審批部門，獲得項目備案信息、重點項目清單，超前開展業(yè)擴報裝服務(wù)，及時提供報裝咨詢服務(wù)，實現(xiàn)對項目勘查、供電方案制定、設(shè)計審查、竣工檢驗、裝表接電等需求的即時響應(yīng)，確保重點工程業(yè)擴報裝服務(wù)質(zhì)量。
不斷加強鄉(xiāng)村配電網(wǎng)建設(shè)。以網(wǎng)上電網(wǎng)系統(tǒng)、PMS系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、配網(wǎng)移動管控系統(tǒng)為抓手，以“日碰頭會”、周例會、月度例會為支撐，緊抓鄉(xiāng)村配電網(wǎng)建設(shè)工程的關(guān)鍵節(jié)點，做深標準化建設(shè)、做細精益化管理、做實智能化管控，確保及時解決7個縣區(qū)公司配變重過載問題。
有效提高電力供應(yīng)穩(wěn)定性。建立“四色”預(yù)警制度，堅持“能轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、能帶不停、先算后停、一停多用”，精打細算少停電。通過不停電作業(yè)、線路檢修帶電作業(yè)、提升配電自動化水平、對設(shè)備狀態(tài)在線監(jiān)測等方式，全力壓降故障停電。加強日常運維管護，及時做好線路隱患缺陷治理和老舊電力設(shè)施更換，降低設(shè)備故障率，減少故障停電時間，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)。
案例6：榆林市府谷縣“加減乘除”同步走 項目審批再提速
榆林市府谷縣聚焦項目全生命周期管理的難點、堵點，縱深推進工程建設(shè)項目審批制度改革,重點破解項目落地慢、開工遲問題,全力助推建設(shè)項目開工提速增效。
品牌引領(lǐng)，審批服務(wù)做“加法”。以“新政務(wù)，心服務(wù)”黨建品牌為抓手，跳出思維定式、創(chuàng)新工作思路、踐行“馬上就辦，辦就辦好”工作理念，推動審批服務(wù)提質(zhì)增效。在企業(yè)提出申請，且符合條件的情況下，將土地報批手續(xù)和開工審批手續(xù)同步開展。優(yōu)化審批流程，將土地權(quán)籍審核工作前置到交地環(huán)節(jié)之前，提前完成權(quán)籍調(diào)查、資料審核、外勘測量、信息錄入等工作。將消防人防涉及圖審、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督通知書“一窗接件、同步受理、并聯(lián)出證”。采取多測合一、多驗合一、并聯(lián)審查、告知承諾、容缺受理等多種方式減少項目審批“?？奎c”。
簡政放權(quán)，優(yōu)化流程做“減法”。根據(jù)“標準地”改革有關(guān)要求，按照優(yōu)流程、減材料、壓時限的總體思路，合并審批事項2項，減少證明、材料5項，整合減少中介服務(wù)事項4項，合并驗收3項，優(yōu)化調(diào)整審批時序2項，將三項開工前審批事項的原有流程時間縮減至5個工作日，進一步簡化了工作流程，極大縮短了辦理時限。
部門聯(lián)動，項目審批做“乘法”。各部門深化聯(lián)動機制，加強溝通對接，共享信息，同向發(fā)力，主動對接項目審批，提前介入，做好超前服務(wù)，多渠道開展項目聯(lián)合審批服務(wù)活動，逐環(huán)節(jié)確定辦結(jié)時限，聯(lián)審聯(lián)辦，確保土地交付的同時“四證齊發(fā)”，實現(xiàn)交地與領(lǐng)證“零時差”，拿地與開工“同步走”。
助企紓困，急難愁盼做“除法”。為破解企業(yè)投資項目審批流程長、耗時多、來回跑等問題，梳理了土地使用權(quán)出讓審批、不動產(chǎn)登記、用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可等各階段流程，積極開展“交地即交證”“交證即開工”，為項目早落地、早開工按下“快進鍵”，不僅給企業(yè)節(jié)省了大量的時間成本，也減少了資金沉淀，以良好作風為企業(yè)發(fā)展提供高效、便捷的營商環(huán)境。
案例7：西安市創(chuàng)新推出“技術(shù)交易信用貸”
西安市著眼為科技型中小微企業(yè)紓解“獲貸難”問題，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，在全國首創(chuàng)“技術(shù)交易信用貸”，利用技術(shù)合同支持科技型企業(yè)融資，有效降低了科技型中小微企業(yè)融資成本，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有效融合，開辟了科技型中小微企業(yè)獲得純信用貸款的新途徑。
建立指標評價體系，使技術(shù)價值“能評估”。在走訪調(diào)研60余家有技術(shù)合同的科技企業(yè)和廣泛對接多家合作銀行的基礎(chǔ)上，開發(fā)了“西安市技術(shù)交易信用貸融資評價系統(tǒng)”，從技術(shù)創(chuàng)新、成長經(jīng)營、技術(shù)交易信用、輔助指標4個維度29項指標，對科技型中小微企業(yè)進行精準效量化評價。有融資需求企業(yè)自行登陸系統(tǒng)填報數(shù)據(jù)，第三方評價機構(gòu)審計復(fù)核后出具評價意見，為銀行深度、客觀了解企業(yè)盈利能力和成長性、是否放貸提供了新的評判依據(jù)，有效緩解了企業(yè)技術(shù)合同交易評估難、作價難和銀行貸款反擔保條件苛刻等矛盾。
簡化貸款申報流程，讓科技企業(yè)“愿意貸”。相較傳統(tǒng)科技金融貸款流程，技術(shù)交易信用貸無需擔保機構(gòu)做擔保，節(jié)省了擔保環(huán)節(jié)，只需科技企業(yè)提出申請、第三方機構(gòu)評審復(fù)核、市科技局出具推薦函，合作銀行即可放貸，放貸時間最短可縮減至8天。這種申請流程少、周期短、放貸快的科技金融產(chǎn)品，大大降低了科技型中小微企業(yè)獲得貸款難度和成本。
政府增信分擔風險，讓商業(yè)銀行“敢放貸”?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)普遍存在實物資產(chǎn)偏低、質(zhì)押物少等情況，金融機構(gòu)出于“風險”考慮，給這類企業(yè)貸款多有顧慮，技術(shù)交易信用貸通過設(shè)立“政府專項風險補償基金”，在企業(yè)發(fā)生壞賬損失時，可給予每戶企業(yè)最高500萬元的風險分擔，通過政府承擔適量信貸風險，強化風險協(xié)同共擔效應(yīng)，有效調(diào)動了銀行放貸積極性，逐步形成“支早支小支科技、投精投硬投創(chuàng)新”良性發(fā)展趨勢。
實施貸款貼息補償，幫企業(yè)貸款“降成本”。技術(shù)交易信用貸不但分擔銀行風險，也對企業(yè)貼息補償，每家企業(yè)最高補貼三次、貸款貼息20萬元，企業(yè)通過技術(shù)交易信用貸方式領(lǐng)取貼息補助后，綜合融資成本均在3%以下，最低可至1.65%，是目前全市科技金融服務(wù)體系中企業(yè)申報條件要求最低、獲得信貸利息負擔最輕的信貸產(chǎn)品。
案例8：漢中“六字訣”優(yōu)化提升金融領(lǐng)域營商環(huán)境
助力中小企業(yè)紓困解難。漢中市念好“快、合、優(yōu)、讓、準、創(chuàng)”六字訣優(yōu)化金融領(lǐng)域營商環(huán)境，全力推進穩(wěn)經(jīng)濟金融服務(wù)政策落實，助力中小微企業(yè)紓困解難，保障漢中經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
“快”字當頭，加強督促指導。堅持每季度召開1-2次政銀企擔對接會、產(chǎn)品推介培訓會和進園區(qū)、進企業(yè)活動，及時傳導穩(wěn)經(jīng)濟大盤保市場主體等系列政策，強化互動溝通。編印《漢中市穩(wěn)住經(jīng)濟大盤惠企惠民政策匯編和申報指南之金融政策》，按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，針對性地舉辦融資產(chǎn)品推介會、培訓會，提升了市場主體融資實務(wù)操作能力和融資便利度。
“合”字聚力，完善配套措施。出臺《關(guān)于加快金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》、《關(guān)于加快推進企業(yè)上市三年行動計劃》、《關(guān)于加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃》、《關(guān)于完善政府性融資擔保體系建設(shè)三年行動計劃》、《關(guān)于招引金融機構(gòu)駐漢激勵試行辦法》、《關(guān)于銀行業(yè)機構(gòu)支持漢中經(jīng)濟發(fā)展評價激勵試行辦法》、《現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》等系列組合式政策措施，不斷加強對漢中金融業(yè)發(fā)展的正向引導和支持。針對2022年經(jīng)濟下行形勢，及時制定《關(guān)于實施疫情期間金融服務(wù)能力提升工程工作方案》和《穩(wěn)住經(jīng)濟大盤8條金融服務(wù)保障措施》，為漢中金融健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。強化金融機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展考評機制，充分運用政府性資金和財政資金的撬動作用，引導推動銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平不斷攀升。
“優(yōu)”字為重，強化對接平臺。加快綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，完善非銀數(shù)據(jù)報告，向各相關(guān)部門申請授權(quán)數(shù)據(jù)工作，目前數(shù)據(jù)可形成企業(yè)畫像、征信評分功能，具備初步生成普惠性非銀數(shù)據(jù)報告模型。設(shè)立漢中市及漢臺區(qū)“四貸促進”金融服務(wù)站，依托“金融超市(線下)+綜合金融服務(wù)平臺(線上)”模式，以加大對首貸、信用貸、無還本續(xù)貸、隨借隨還貸支持力度為突破口，深化企業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)、征信數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，積極推動銀企對接，提高小微企業(yè)的獲貸成功率。大力推進市資信擔保公司深化與銀行業(yè)機構(gòu)合作，依托銀擔2:8比例分擔機制，開展“見貸即?！薄⒓冃庞?、無抵押式的批量化擔保服務(wù)模式。
“讓”字貫穿，做實減費讓利。持續(xù)強化小微企業(yè)信貸政策效果評估、小微企業(yè)金融服務(wù)考評通報制度，引導金融機構(gòu)優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效降低小微企業(yè)融資成本。積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)貨幣政策工具作用。發(fā)揮漢中利率自律定價機制作用，持續(xù)引導實體經(jīng)濟融資成本下行。推動市資信融資擔保公司年化擔保費率降至1%以下，全額承擔受保企業(yè)的不動產(chǎn)抵押登記費用。
“準”字為要，精準助企紓困。全面推行“一鏈一行”主辦行制度，在全市金融系統(tǒng)中開展常態(tài)化主動入企問需專項行動，主動對接續(xù)貸、延期還本付息服務(wù)，積極利用紓困幫扶基金、風險補償、財政貼息、財政獎補等政策，針對大秦機械、正駿金果、秦川大廚等一批重點企業(yè)，制定“一企一策”幫扶機制，保持了正常運營、擴產(chǎn)增效。
“創(chuàng)”字突破，改革引領(lǐng)發(fā)展。加快對接資本市場，開展上市陪伴計劃，專人常態(tài)化全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市進程中遇到的各類問題。推進漢臺信用聯(lián)社與南鄭農(nóng)商銀行合并新設(shè)漢中農(nóng)商銀行、成立金融資產(chǎn)管理公司、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、整合升級一家市本級優(yōu)質(zhì)AA級投融資平臺，健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系，為漢中加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供有力的金融保障。
案例9：咸陽市興平市創(chuàng)新“項目管家”服務(wù)機制 全方位保障高質(zhì)量項目建設(shè)
咸陽市興平市聚焦服務(wù)項目建設(shè)“全流程”，創(chuàng)新推行“項目管家”全流程協(xié)調(diào)服務(wù)工作機制，助推高質(zhì)量項目快速落地落實。
高位推動、建強隊伍。由市級主要領(lǐng)導負總責，高位推動“項目管家”機制落地運行；成立由市級主要領(lǐng)導任組長，分管常務(wù)副市長為副組長的“項目管家”工作領(lǐng)導小組，由組織人事部門參與“項目管家”隊伍建設(shè)，為配強選優(yōu)“管家”隊伍提供堅實組織保障。共設(shè)置15個高質(zhì)量項目“市派管理”工作站和47個鎮(zhèn)辦(部門)派駐“管家”工作站，配置管家人員124人，全方位配齊配強“管家”隊伍。
建章立制、創(chuàng)新方法。分層次建立重點項目一對一全生命周期“管家”服務(wù)機制和“1+1+N”(項目管家+項目聯(lián)系人+N個行政部門)服務(wù)模式，實現(xiàn)從“項目跟著部門走”到“干部追著項目跑”的轉(zhuǎn)變。樹立“賦權(quán)、強責、有位”導向，推行實施項目管家“3456”運行機制，準確定位“三重角色”(代表政府提供政策服務(wù)、代表項目方幫辦代辦、代表施工方協(xié)調(diào)外圍)，切實運用“四項機制”(選拔任用、能力選優(yōu)、能上能下、嚴管厚愛)，明晰強化“五項職責”(核校、督促、服務(wù)、協(xié)調(diào)、建言)，充分賦予“六種權(quán)利”(會議召集權(quán)、工作交辦權(quán)、事項督辦權(quán)、直接匯報權(quán)、線索移送權(quán)、一票否優(yōu)權(quán))，促進“項目管家”工作高效運轉(zhuǎn)。
靠前服務(wù)、成效顯著。按照“把服務(wù)送到項目建設(shè)最前沿、最一線”的工作要求和“幫忙不添亂、服務(wù)不干涉、推進不缺位”的原則，推行“管家”服務(wù)事項化、清單化。通過印發(fā)政策宣傳手冊，繪制環(huán)評等事項辦理手續(xù)“流程圖”等，全方位為項目前期報建各個環(huán)節(jié)提供全程服務(wù)指導，營造服務(wù)項目建設(shè)全流程的優(yōu)質(zhì)“軟環(huán)境”。“項目管家”工作站設(shè)立以來，先后協(xié)調(diào)解決了敏華家居智造、先進智造孵化基地、潤澤科技二期等項目推進過程中存在的桿線遷移、水電氣保障、管網(wǎng)拆改、污水排放等各類問題52件，化解外圍群眾糾紛12起。
擔當在先，提升效能。全市124名“項目管家”挺身一線， 勇于擔當，全面推行落實“容缺受理+承諾制”，采取“先受理、先實施、同步審核資料”的服務(wù)方式，幫助項目在前期手續(xù)辦理過程中壓減辦事環(huán)節(jié)，及時滿足項目(企業(yè))需求?！绊椖抗芗摇比鞒虆f(xié)調(diào)服務(wù)機制建立以來，已開工的95個項目前期手續(xù)辦理全部實現(xiàn)最短時限辦結(jié)，項目(企業(yè))用水、用電、用氣等運營保障最少環(huán)節(jié)完成，企業(yè)運營成本持續(xù)降低。
案例10：西安市推行“分階段施工許可”改革推動工程建設(shè)項目加速開工落地
西安市按照“試點先行、創(chuàng)新優(yōu)化、協(xié)調(diào)推動”的工作思路，推行“分階段施工許可”改革，支持企業(yè)按需求分階段申領(lǐng)施工許可證，持續(xù)優(yōu)化審批流程、簡化辦理條件、壓減申報材料，推動工程建設(shè)項目早開工、早落地、早達產(chǎn)，為市場主體減負增效發(fā)揮了“助推器”作用。
分類精細化，審批效率再提升。區(qū)分“有基坑工程專項施工方案及專家論證意見”“具備法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求的所有要件”2種情形，將建筑工程施工許可按建設(shè)需求分基坑和主體兩個階段進行核發(fā)，同時實行工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)合并辦理，探索建立了建筑工程施工許可分階段辦理新模式，實現(xiàn)工程建設(shè)周期至少縮短20天，大幅提高施工許可辦理效率，為項目從拿地到開工節(jié)約1-3個月。
申報精準化，審批流程再優(yōu)化。實行施工許可清單制管理，明確規(guī)范受理條件、申請材料、流程環(huán)節(jié)、收費標準、審批時限等要素，為企業(yè)提供清晰的辦事指引。進一步優(yōu)化審批流程，精簡申報材料，實行并聯(lián)審批、告知承諾、非核心材料容缺受理。建設(shè)單位取得合法用地確定施工總承包單位和監(jiān)理單位后，在危大工程清單及安全管理措施等條件支撐下，可提前申領(lǐng)基坑階段施工許可，為項目報建提供更大便利。
監(jiān)管精確化，審批保障再加強。住建部門根據(jù)分階段施工許可內(nèi)容實施監(jiān)督檢查，做到前后階段施工監(jiān)管有序銜接；資源規(guī)劃、住建等部門嚴格按職責密切配合、審管聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決分階段辦理過程中遇到的問題，不斷健全監(jiān)管措施、監(jiān)管層級、反饋機制等，運用現(xiàn)場指導、“智慧工地”監(jiān)管等方式，加大對提前開工項目監(jiān)督管理力度和巡查頻次，從嚴查處違法違規(guī)行為，確保工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場絕對安全。
案例11：西安市高新區(qū)探索園區(qū)型營商環(huán)境服務(wù)新模式
西安市高新區(qū)依托專業(yè)園區(qū)打造集成化、功能化、系統(tǒng)化營商環(huán)境支撐體系，通過全方位支撐、全要素整合、全生態(tài)構(gòu)建，推動專業(yè)園區(qū)服務(wù)提質(zhì)、發(fā)展提速，塑造以園區(qū)為載體、以服務(wù)為保障的新型營商環(huán)境。
全方位支持，集成高效“工具箱”。整合政府政務(wù)服務(wù)驛站與園區(qū)現(xiàn)有服務(wù)平臺，以政府服務(wù)為支撐，以園區(qū)保障為核心，推行“窗口受理、系統(tǒng)推送、部門審批、一窗通辦”，構(gòu)建涵蓋政務(wù)事項辦理、人才招聘、政策兌現(xiàn)、政企溝通交流等百余項內(nèi)容的園區(qū)公共服務(wù)體系。目前，已在8個專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)前置營商環(huán)境服務(wù)，企業(yè)可直接在園區(qū)內(nèi)辦理相應(yīng)政務(wù)事項，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。探索貼心管家、智慧園區(qū)創(chuàng)新模式，有機融合政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)，打造“助企一把”公共服務(wù)平臺，企業(yè)可直接通過平臺實時反饋問題，并在最短時間內(nèi)獲得解決，保障企業(yè)“無憂辦公”。
全要素保障，提供優(yōu)質(zhì)“服務(wù)器”。各專業(yè)園區(qū)立足高質(zhì)量發(fā)展需要，全面強化服務(wù)要素保障，形成了以生產(chǎn)性服務(wù)、公共性服務(wù)和生活性服務(wù)為支撐的服務(wù)體系。相關(guān)部門聯(lián)合園區(qū)管辦新增共享會議室、共享實驗室、硬科技銀行等生產(chǎn)性配套設(shè)施和服務(wù)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)、安心經(jīng)營；圍繞水電氣暖、安全保障、專業(yè)融資、節(jié)能減排等公共服務(wù)配套，組建專業(yè)團隊，開展一對一企業(yè)定制服務(wù)，24小時服務(wù)“不打烊”；增設(shè)餐飲、娛樂、健身、便利店、快遞、咖啡店、人才公寓、診所等生活性配套設(shè)施，開通直達地鐵、公交樞紐等免費班車，為企業(yè)員工提供便捷條件。
全產(chǎn)業(yè)支撐，培育塑造“生態(tài)圈”。按照“核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在功能、支撐在園區(qū)、機制是保障”思路，將營商環(huán)境提升與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展無縫銜接。發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，依托高校、科研院所、創(chuàng)新平臺等資源，以要素、服務(wù)、機制為支撐，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)為主體成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，入駐企業(yè)在園區(qū)內(nèi)即可尋找市場合作機遇，實現(xiàn)聯(lián)動抱團發(fā)展。
案例12：渭南市探索推行投資項目審批 “容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”模式
渭南市持續(xù)深化投資項目審批制度改革，制定印發(fā)了《渭南市市級投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，加快項目手續(xù)辦理，助推營商環(huán)境進一步優(yōu)化提升。
清單式管理，精準化推進。一是精準摸情況。市級重點項目出臺后，市行政審批局組織市級項目手續(xù)辦理部門深入項目一線，分層分類摸清每個項目情況。綜合考慮新建、續(xù)建和省、市、縣三級辦理權(quán)限，梳理立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、穩(wěn)評、施工許可等手續(xù)辦理情況。二是精準建清單。建成項目手續(xù)辦理“顆?；鼻鍐?，列明每個項目的各手續(xù)辦理情況、存在問題，明確了手續(xù)辦理層級和責任單位、最后完成時限等。三是精準謀對策。堅持“一項目一策、一手續(xù)一策”，采取消號管理的方式，精準推進項目手續(xù)辦理。
試行容缺審批，精減審批材料。一是在《辦法》中列明了容缺審批中的主審材料和容缺材料名單，其中容缺材料27份，精簡22.3%。二是容缺材料不會對審批結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的、可以通過事后監(jiān)管糾正的，手續(xù)辦理部門快速完成審批；容缺材料可能會對審批結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，手續(xù)辦理部門出具初審意見，其它部門將該初審意見作為本部門審批依據(jù)。三是明確是否采取容缺審批由項目單位提出申請并做出書面承諾，審批后30個工作日內(nèi)補齊所有容缺材料。不能補齊或者補齊的容缺材料不符合規(guī)定的，原審批文件作廢，重新辦理審批手續(xù)，確保審批資料符合規(guī)定。
推行并聯(lián)審批，減環(huán)節(jié)減時間。一是網(wǎng)上申報。項目單位通過“陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”進行申報。二是賦碼預(yù)審。手續(xù)辦理部門在1個工作日內(nèi)完成預(yù)審，賦予項目代碼。三是統(tǒng)一接件。綜合窗口一次性接收項目單位網(wǎng)上上傳或者現(xiàn)場遞交的全部申報材料，對材料齊全、要件合格的馬上受理并分發(fā)相關(guān)部門，對不齊全、不合格的一次性告知項目單位補充完善。四是分類辦理。手續(xù)辦理部門同步審查申報材料，在規(guī)定時限內(nèi)完成本部門手續(xù)辦理工作。對涉及手續(xù)辦理部門多、協(xié)調(diào)難度大的項目，市行政審批局開辟“綠色通道”，以會商會議的方式進行聯(lián)審。五是辦結(jié)回復(fù)。手續(xù)辦理部門在手續(xù)辦結(jié)后1個工作日內(nèi)通知項目單位現(xiàn)場領(lǐng)取或通過政務(wù)專遞遞送辦理結(jié)果。
全程幫辦代辦，減少跑動次數(shù)。一是現(xiàn)場幫辦。在政務(wù)大廳設(shè)置幫辦代辦服務(wù)窗口，根據(jù)項目單位需要，一對一進行業(yè)務(wù)指導，協(xié)助準備申報材料，協(xié)調(diào)辦理各項審批手續(xù)。二是一線服務(wù)。組織幫辦代辦人員30余次深入項目一線，開展上門問需和現(xiàn)場服務(wù)活動。三是業(yè)務(wù)培訓。針對項目單位手續(xù)辦理人員流動更換頻繁、業(yè)務(wù)不熟練問題，圍繞所需材料、平臺流程、易漏易錯事項等主要方面，市、縣兩級組織項目單位手續(xù)辦理人員進行了30余場培訓，較好地解決了資料準備慢、錯情多的問題，確保資料一經(jīng)上傳即能受理、進入審批流程。
完善審批機制，降低行政成本。一是建立聯(lián)絡(luò)員制度。各手續(xù)辦理部門確定2-3人專業(yè)人員負責本部門項目手續(xù)辦理，并確定一名聯(lián)絡(luò)員負責項目資料接轉(zhuǎn)和相關(guān)事項溝通銜接。通過壓實審批責任，確保對項目申報材料做到同步審查、限時辦結(jié)。二是建立會商制度。及時研究解決項目審批過程中的難點、堵點問題，特別是并聯(lián)審批問題。三是建立通報制度。每周匯總通報項目辦理情況，分析存在問題，研判審批形勢，交流先進經(jīng)驗。并以督辦函形式加強督導，加快了項目手續(xù)辦理，為重點項目“一月一開工”奠定了堅實基礎(chǔ)。
案例13：西安市推行勞動能力鑒定“只需跑一次”
西安市創(chuàng)新開展勞動能力鑒定試點工作，由人社部門與醫(yī)院開展合作，通過拓寬申報渠道、優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料等創(chuàng)新舉措，大幅縮短勞動能力鑒定周期70%以上，實現(xiàn)了工傷職工辦理鑒定“只需跑一次”。
優(yōu)化流程提速辦。圍繞傷病職工在辦理勞動能力鑒定時“多頭跑、重復(fù)跑、耗時長”問題，與西安仲德骨科醫(yī)院達成勞動能力鑒定合作試點，將現(xiàn)場鑒定從鑒定中心搬進醫(yī)院。借助醫(yī)院儀器場地和醫(yī)護資源，推行鑒定前網(wǎng)上申請，把過去鑒定申請、輔助檢查、現(xiàn)場鑒定、領(lǐng)取結(jié)論書4個環(huán)節(jié)至少跑4次、耗時2個月的鑒定流程，優(yōu)化整合為鑒定全流程1個環(huán)節(jié)、職工只需跑1次即可完成，實現(xiàn)了鑒定周期由國家規(guī)定的60天大幅縮短至5到10個工作日，提速70%以上。
拓展渠道簡便辦。推行勞動能力鑒定“掌上辦、郵寄達、隨時查”。上線運行手機端“西安勞動能力鑒定掌上辦事”小程序，覆蓋“病殘鑒定”“工傷勞動能力初次(復(fù)查)鑒定”“輔助器具配置或更換”等三個高頻事項，用人單位和職工通過登錄小程序填寫信息、上傳照片，即可完成鑒定申請環(huán)節(jié)。2023年第一季度小程序累計受理鑒定申請2254件，占全部業(yè)務(wù)量81 %。全面實行傷殘鑒定結(jié)論郵寄送達，將結(jié)論領(lǐng)取由以往的現(xiàn)場領(lǐng)取轉(zhuǎn)變?yōu)榭爝f直達，群眾在家即可領(lǐng)取結(jié)論。為傷病職工提供鑒定事項短信告知服務(wù)，群眾通過手機短信即可及時了解辦事進程，顯著提升群眾辦事感受度。
精簡材料高效辦。印發(fā)《工傷職工勞動能力鑒定辦事指南》，梳理改革經(jīng)驗做法，有針對性解決了勞動能力鑒定中的難點、堵點問題。進一步流程再造，精簡材料，將全套醫(yī)療資料至多7項精簡為2項主要醫(yī)療資料；在合規(guī)前提下刪減原表格中11項不必要的內(nèi)容。減少資料流轉(zhuǎn)，將醫(yī)療資料由市人社局和醫(yī)院間定期交接，優(yōu)化為各環(huán)節(jié)單位或職工自行攜帶，進一步優(yōu)化服務(wù)，提高工作效率，方便單位和職工“即時即辦”。
案例14：西安市經(jīng)開區(qū)深耕“兩鏈融合”
加速產(chǎn)業(yè)聚集賦能營商環(huán)境建設(shè)。西安市經(jīng)開區(qū)以深耕產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展賦能優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞補齊產(chǎn)業(yè)鏈、增強創(chuàng)新鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群化發(fā)展，持續(xù)加強大中小企業(yè)融通型特色載體建設(shè)，加速“兩鏈”融合和大中小企業(yè)融通發(fā)展，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
依托支柱產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升。緊密結(jié)合經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以增強功能區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，大中小全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通產(chǎn)業(yè)生態(tài)為特色，重點圍繞汽車、高端裝備制造、新材料新能源、電子信息4大支柱產(chǎn)業(yè)，引導鏈主企業(yè)積極參與秦創(chuàng)原創(chuàng)新(研發(fā))中心、展示中心的建設(shè)和創(chuàng)新試點工作，建立全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動協(xié)同發(fā)展機制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整體創(chuàng)新能力。
研究產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，著力構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。依托產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模優(yōu)勢和龍頭企業(yè)資源整合優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈；依托骨干企業(yè)建設(shè)十大創(chuàng)新平臺和十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，布局創(chuàng)新鏈。引導陜汽、隆基、華天、中車永電、西部超導、天隆科技、大醫(yī)集團等行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)參與到中、省、市不同層級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局中，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺對產(chǎn)業(yè)鏈整體的創(chuàng)新輻射帶動作用。
以需求為導向，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。依托科研機構(gòu)、高校和創(chuàng)新企業(yè)，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈；推廣西北有色金屬研究院科技成果產(chǎn)業(yè)化模式，瞄準國家戰(zhàn)略性需求，實現(xiàn)產(chǎn)品自主研發(fā)、技術(shù)可控、更新?lián)Q代銜接有序，輻射帶動上中下游產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，目前已形成新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群；瞄準商用汽車協(xié)同研發(fā)與生產(chǎn)運營的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化以及新能源化的產(chǎn)業(yè)升級方向，加速整合汽車相關(guān)各類新技術(shù)和創(chuàng)新要素，支持強化陜汽集團的龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，加強汽車產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈，組織汽車產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)開展協(xié)同融合技術(shù)創(chuàng)新；集群化聚集上下游產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈企業(yè)，不斷推動汽車領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸，提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)整體實力，深入挖掘市場服務(wù)價值，打造兩鏈融合發(fā)展的良性生態(tài)體系。
培育兩鏈融合下企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。瞄準商用汽車、新材料、高端裝備制造、消費品制造、電子信息、國防科技等主導產(chǎn)業(yè)和硬科技產(chǎn)業(yè)，建立梯隊培育機制，重點培育集聚人才創(chuàng)業(yè)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果、金融資本等創(chuàng)新要素和具有較高影響力的獨角獸企業(yè)，不斷壯大科技型中小企業(yè)、硬科技小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)以及上市、擬上市企業(yè)的科技類企業(yè)梯隊規(guī)模，夯筑全產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)集群。深入實施“龍門行動”，加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市扶持力度，形成梯隊式、動態(tài)化、可持續(xù)的企業(yè)上市培育機制。
案例15：西安市打出招才引智“組合拳” 聚力打造青年人才集聚新高地
西安市從人才引進、人才就業(yè)、人才激勵等多個維度，不斷強化制度保障、平臺保障、服務(wù)保障，有效激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐和人才保障。
強化“引才”政策保障，擴充人才招引“蓄水池”。建立“人才+高校+企業(yè)”三方協(xié)同機制。創(chuàng)新“政府搭臺、企業(yè)建設(shè)、高校助力”合作模式，聯(lián)合西交大、西工大、西北有色院、西安光機所等駐市重點高校院所，共同搭建協(xié)同創(chuàng)新基地，面向海內(nèi)外吸引招聘我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才，重點引進全球排名前200高校的博士以上高層次人才，聯(lián)合開展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。完善高層次人才獎勵機制。出臺《西安市吸引集聚碩博研究生若干措施(試行)》，設(shè)立“西安市高層次研究生就業(yè)儲備池”，及時登記西安地區(qū)已畢業(yè)未就業(yè)碩博人才信息，對“入池”人才加大政策激勵，按照博士每人1萬元、碩士每人5000元的標準發(fā)放“西安碩博人才獎”，持續(xù)加大碩博人才吸引力。健全企事業(yè)單位人才激勵機制。國有企事業(yè)單位引進或聘用海內(nèi)外優(yōu)秀博士，可按照市場標準采用年薪制或協(xié)議工資制。為市屬企事業(yè)單位引進博士發(fā)放安家補助，優(yōu)先提供人才安居保障，應(yīng)屆博士可優(yōu)先申請入住市級高端人才公寓。
筑牢“用才”平臺保障，拓寬人才就業(yè)“好渠道”。搭建碩博人才就業(yè)推薦平臺。大力實施“百日千萬專項行動計劃”，今年以來，全市各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)先后籌辦大中城市聯(lián)合招聘會、“國聘行動”、網(wǎng)絡(luò)招聘會、直播帶崗招聘會等線上線下校園招聘活動168場，提供就業(yè)崗位40.34萬個，服務(wù)畢業(yè)生31.16萬人次。搭建大學生就業(yè)見習平臺。積極推動“百萬就業(yè)見習崗位募集計劃”，加大畢業(yè)生見習基地建設(shè)力度，積極拓展就業(yè)見習崗位，支持大學畢業(yè)生就地就近申請參加見習，見習期間享受每月1200元生活補貼。實施就業(yè)見習補貼提前發(fā)放政策，鼓勵企事業(yè)單位吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)，對未滿見習期已簽訂勞動合同的人員發(fā)放剩余期限的見習補貼。
強化“留才”服務(wù)保障，營造栓心留人“好環(huán)境”。創(chuàng)新“人才+金融”服務(wù)保障。推動設(shè)立總規(guī)模為5億元的“西安人才發(fā)展基金”，采取政府主導、市場化直投運營模式，重點扶持以秦創(chuàng)原為重點的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，破解人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期研發(fā)投入高、項目發(fā)展融資難等問題，促進人才資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。依托西安銀行成立“西安人才服務(wù)銀行”，根據(jù)高層次人才實際需求匹配相應(yīng)金融產(chǎn)品，提供免抵押、免擔保最高2500萬元的“人才貸”等金融產(chǎn)品，推出供應(yīng)鏈金融、財務(wù)顧問服務(wù)，強化全鏈條人才金融支持。打造“西安青年人才驛站”，為“線上”入站大學生提供社保補貼、獎補發(fā)放、崗前培訓、就業(yè)指導等政策優(yōu)待和就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)后即刻兌現(xiàn)補貼資金?！熬€下”驛站將收儲改造部分地鐵沿線及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域保障性租賃住房為青年人才公寓，為外地大學生提供7天的免費住宿服務(wù)，同步設(shè)置“就業(yè)服務(wù)站”，提供招聘信息發(fā)布、就業(yè)指導、政策解讀、社會融入、法律援助、人才交流等全方位配套服務(wù)。夯實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。實施“高校畢業(yè)生樂業(yè)計劃”，對有意愿在西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生發(fā)放最高1000元“樂業(yè)補貼”，幫助高校畢業(yè)生解決就業(yè)過程中交通、通訊、餐飲、旅游、讀書等方面需求，提升高校畢業(yè)生對西安的認同感、體驗感，保障畢業(yè)生在西安安居樂業(yè)。簡化西安“樂業(yè)補貼”發(fā)放辦理程序，支持線上申請、線上審核、線上發(fā)放，實現(xiàn)“樂業(yè)補貼”發(fā)放“零跑路”。
案例16：西安市全方位推行“不打烊”政務(wù)服務(wù)
西安市聚焦有效提升企業(yè)群眾辦事便利度，組織市級相關(guān)部門及各區(qū)縣開發(fā)區(qū)，通過在全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推行“專區(qū)辦、一網(wǎng)辦、掌上辦、自助辦、快捷辦”等系列舉措，切實滿足企業(yè)群眾多元化辦事需求，為企業(yè)群眾提供全方位的“不打烊”政務(wù)服務(wù)。
線下“不打烊”專區(qū)辦。在市區(qū)兩級22個政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“周末不打烊”服務(wù)，開設(shè)“不打烊”服務(wù)專區(qū)，結(jié)合企業(yè)群眾實際辦事需求，按照“分批實施、動態(tài)調(diào)整”原則，公布“不打烊”事項清單，市、區(qū)兩級累計推出兩批3273個辦件量大、辦事頻率高的線下政務(wù)服務(wù)事項，在雙休日和工作日午間、下班后時段實施工作人員輪崗制度，最大程度滿足企業(yè)群眾“延時辦”需求。2023年以來，市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心“周末不打烊”服務(wù)專區(qū)，累計接待辦事群眾22771人次，辦理各類服務(wù)事項17624件。
線上“不打烊”一網(wǎng)辦。上線運行新的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推出25個服務(wù)專題，搭建“無證明城市”“一證通辦”“云踏勘”“審管聯(lián)動”等特色模塊，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級無縫全流程流動。按照“能上盡上”原則，將市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))四級政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理。企業(yè)群眾登錄西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，即可隨時隨地在線提交辦事申請、查詢辦理進度、反饋辦理結(jié)果。目前，全市95%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，85%的事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。
掌上“不打烊”指尖辦。針對企業(yè)群眾“指尖辦事”需求，優(yōu)化“i西安”政務(wù)服務(wù)APP、“西安政務(wù)”微信公眾號業(yè)務(wù)辦理功能，推動將全市移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用全量匯聚至“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)APP，涵蓋民生保障、便民生活、交通出行、文體教育、醫(yī)療健康等9個領(lǐng)域主題服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“掌上好辦”。
家門口“不打烊”自助辦。依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)，逐步在各級政務(wù)服務(wù)大廳、185個鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、1320個社區(qū)便民服務(wù)站、94個政務(wù)服務(wù)驛站開設(shè)7×24小時自助服務(wù)區(qū)，配備自助服務(wù)終端機，實現(xiàn)稅務(wù)、社保、公積金、不動產(chǎn)、公安等領(lǐng)域高頻事項全天候自助辦理，有效滿足企業(yè)群眾“就近辦、隨時辦”需求。
特殊需求“不打烊”快捷辦。針對疫情防控等有特殊需求、緊急情況的事項，堅持“急事急辦、特事特辦”原則，開辟審批服務(wù)“綠色通道”，實行“告知承諾”、并聯(lián)審批、“容缺辦”等審批方式，采取遠程指導、線上審核、“無接觸”接收資料、結(jié)果免費寄遞等辦理方式，支持企業(yè)群眾通過大廳現(xiàn)場預(yù)約、政務(wù)服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“西安政務(wù)”微信公眾號、部門自建系統(tǒng)等多渠道辦理，實現(xiàn)特殊事項“快捷辦、不斷檔”。
案例17：寶雞市金臺區(qū)大力推進“一件事一次辦”集成服務(wù)改革
寶雞市金臺區(qū)持續(xù)推動“一件事一次辦”集成服務(wù)改革，聚焦企業(yè)和群眾高頻辦事需求，謀劃集成了以企業(yè)和個人全生命周期為中心，建立跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、線上線下數(shù)據(jù)共享融合新機制，延伸打造審批最快、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境。
事前細化，明確責任目標。一是在2022年推進“一件事一次辦”集成改革基礎(chǔ)上，串聯(lián)起公民從出生到身后、企業(yè)從開辦經(jīng)營到注銷的各個重要階段，合理歸集多個相關(guān)聯(lián)的高頻“單項事”，梳理20項“一件事一次辦”集成套餐清單，推行單部門內(nèi)部集成、多部門聯(lián)動集成、多層級權(quán)限集成的服務(wù)模式，按照“三級四同”“五減一優(yōu)”要求，逐項編制標準化辦事指南。二是成立“一件事”領(lǐng)導小組，落實“聯(lián)合”工作機制，細化部門職責，推動全流程聯(lián)辦進展，打破部門和部門間的“信息孤島”，推動部門間的“互聯(lián)互通”。
事中簡化，提高服務(wù)效率。一是簡化辦事材料。通過“修改、體驗，再修改、再體驗”精細化梳理修訂辦事指南和一次性告知書，確保群眾辦事“一看就明白，一填就正確，一審就通過，一次就辦好”。二是簡化辦事渠道。開通線上線下雙通道，在區(qū)政務(wù)大廳設(shè)置“一件事一次辦”專窗，協(xié)調(diào)督促各部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一件事”政務(wù)平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，打造共享平臺實現(xiàn)材料復(fù)用、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺一體化、全覆蓋。推廣掌上辦和自助辦，實現(xiàn)“秦務(wù)員”手機APP與PC端同步運行，增設(shè)自助服務(wù)終端，將適合自助辦的“一件事”優(yōu)化為自助辦理。實現(xiàn)線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“一窗進出、最多跑一次”。
審批優(yōu)化，升級服務(wù)模式。一是優(yōu)化辦事流程。按照“能減則減、能免則免、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，細化事項分類管理模式，準入“告知承諾制”，將“實質(zhì)審查”改為“形式審查”。二是運用“不見面審批”平臺，擴大應(yīng)用“零跑腿”和遠程核查事項，全面提升審批服務(wù)工作的便捷度、廉潔度和滿意度。三是依據(jù)“特事特辦，特事快辦”的原則，形成“容缺辦、預(yù)約辦、幫代辦、跨區(qū)辦、上門辦、掌上辦、郵寄辦、延時辦、就近辦”九種服務(wù)組合拳，建立咨詢導辦服務(wù)團隊，提供精準化、智能化、規(guī)范化、專業(yè)化的辦事指南和咨詢服務(wù)。
事后強化，協(xié)同監(jiān)管機制。一是強化評價應(yīng)用。在窗口、大廳鋪設(shè)“好差評”評價器和評價二維碼、線上辦理評價結(jié)果在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中體現(xiàn)，實現(xiàn)“好差評”線上線下全覆蓋，政務(wù)服務(wù)評價對象全覆蓋。部門形成評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價機制，及時掌握群眾訴求風向標，盡全力滿足群眾的訴求。二是強化監(jiān)管。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全部門內(nèi)部審管銜接機制，明確行政審批、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責和邊界，及時將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項辦理信息和結(jié)果同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門相關(guān)的行政監(jiān)管信息即時反饋，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息同步推送、同步共享。
案例18：銅川市創(chuàng)新探索“三項改革”科技成果轉(zhuǎn)化“五個一”工作模式
銅川市堅持把承接“三項改革”科技成果轉(zhuǎn)化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)的重要抓手和實干爭先全省“三個年”活動部署的重要路徑，探索“五個一”工作模式，主動出擊、多措并舉、精準承接，成為全省首個秦創(chuàng)原“三項改革”成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)。
建立一個包抓對接機制。先后與西安交大等9所試點高校在技術(shù)需求研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺共建和人才團隊引育等領(lǐng)域合作，與6所高校院所簽訂“三項改革”科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議，確定在校設(shè)立飛地(銅川)科創(chuàng)中心，在銅共建飛地轉(zhuǎn)化孵化產(chǎn)業(yè)基地或成果轉(zhuǎn)化分中心。篩選與六大重點產(chǎn)業(yè)契合度高的25所“三項改革”試點高校院所，率先建立市級領(lǐng)導包抓對接機制，實行“一校一專班”和“一校一策”,開展“一對一”精準對接，實現(xiàn)高校院所科技資源供給和銅川產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高效對接、精準匹配，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，推動更多科技成果快速在銅落地轉(zhuǎn)化。
設(shè)立一支科技成果轉(zhuǎn)化基金。將高新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金變更為“三項改革”科技成果轉(zhuǎn)化基金，總規(guī)模2億元，目前已支持科技成果轉(zhuǎn)化項目3項，累計投資金額3000萬元，有力推動了項目落地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化步伐。與中國銀行陜西分行簽訂協(xié)議，通過科貸通、工企貸、企鏈通三大系列17款子產(chǎn)品和科技型中小企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，著力破解科技成果轉(zhuǎn)化“缺錢轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)得慢”等問題。
建立一個科技成果轉(zhuǎn)化項目庫。建立“三項改革”科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，對入庫科技成果轉(zhuǎn)化項目實施動態(tài)管理，對落地轉(zhuǎn)化工作進度定期通報，推動已落地轉(zhuǎn)化和具備落地轉(zhuǎn)化條件的科技成果落得下、留得住、發(fā)展得好。累計建成國家級研發(fā)平臺2家、國家級星創(chuàng)天地2家、省級研發(fā)平臺8家、省級科技創(chuàng)新平臺25家，認證知識產(chǎn)權(quán)貫標企業(yè)53家；梳理出40項成熟科技成果，其中承接的12項科技成果已落地轉(zhuǎn)化，24項已具備落地轉(zhuǎn)化條件。
出臺一系列配套支持政策。先后出臺《科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見》《科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃》《高層次人才服務(wù)保障辦法》《“吾銅引鳳”人才專項行動方案》《打好主動仗推動經(jīng)濟持續(xù)向好若干措施》《技術(shù)創(chuàng)新中心認定管理辦法》等10余類政策，重點在科技創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才引育用留、科技金融服務(wù)等方面體現(xiàn)“真金白銀”的支持，進一步激發(fā)科研團隊和全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙向?qū)拥姆e極性和主動性。
培育一支高素質(zhì)復(fù)合型科技人才隊伍。依托秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，持續(xù)加大科技人才培育引進，不斷加快科技人才向產(chǎn)業(yè)集聚。申報實施省級秦創(chuàng)原人才項目24項，爭取省級人才經(jīng)費1250萬元。已建立市級院士工作站6個、市級專家工作站15個、省級引智基地2個，培育引進各類人才369人、科技創(chuàng)業(yè)導師102人、科技經(jīng)紀人10名；入選省級“科學家+工程師”隊伍7支、陜西省科技創(chuàng)新人才6人。加強與省內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)機構(gòu)的合作，探索“不為所有、但為所用”的新機制新模式。
案例19：寶雞市千陽縣“五個一”工作機制打造縣鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通新模式
寶雞市千陽縣以現(xiàn)有公共服務(wù)資源為基礎(chǔ)，建設(shè)標準化鎮(zhèn)村社區(qū)便民服務(wù)陣地75個，圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，梳理服務(wù)事項鎮(zhèn)級87個、村社區(qū)37個，聯(lián)通縣鎮(zhèn)村三級電子政務(wù)外網(wǎng)，開啟了群眾辦事從村到鎮(zhèn)再到縣級部門、全程利用政務(wù)服務(wù)平臺跨層級開展業(yè)務(wù)受理辦理、材料推送、結(jié)果反饋等工作、線下不再報送紙質(zhì)材料的“五個一”工作機制，打造縣鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)事項互聯(lián)互通辦理新模式，全縣5094個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了群眾辦事小事不出村就能解決、大事不出鎮(zhèn)就能辦理。
堅持應(yīng)進全進，實現(xiàn)一門服務(wù)。一是按照“一門一網(wǎng)一次”改革要求，整合政務(wù)中心和市民中心兩個辦事大廳，將與企業(yè)群眾密切相關(guān)的企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷登記等499項業(yè)務(wù)全部進駐政務(wù)服務(wù)中心38個窗口集中辦理，不再保留部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳，新的政務(wù)大廳可為群眾提供24小時自助服務(wù)區(qū)、可視數(shù)據(jù)分析展示區(qū)、圖書閱覽區(qū)、便民服務(wù)區(qū)等設(shè)施，讓服務(wù)功能更加完善，配套設(shè)施更加齊全，為企業(yè)和群眾提供更多更全面的審批服務(wù)。二是瞄準“千鈞一諾，陽光服務(wù)”主題，依托75個鎮(zhèn)村社區(qū)便民服務(wù)陣地，開展優(yōu)化提升行動，更新5個重點村便民服務(wù)站門牌，規(guī)范服務(wù)標準、提振服務(wù)形象，引導和實現(xiàn)群眾辦事不出村。三是對全縣便民服務(wù)事項重新梳理。逐部門逐事項探討確認，與部門鎮(zhèn)多次溝通協(xié)商，將確定的鎮(zhèn)村社區(qū)3125個與群眾密切相關(guān)的事項，全部納入新設(shè)的便民服務(wù)大廳集中辦理，使群眾只進一扇門就能辦所有事。
整合部門專窗，實現(xiàn)一窗受理。一是結(jié)合過去大廳看起來專窗數(shù)量多、群眾辦事時專窗又無人的實際，新便民服務(wù)大廳投用成后，對縣級部門單設(shè)的專窗進行科學整合，優(yōu)化資源配置，實施受理辦理分離，推行集成服務(wù)改革。二是全縣鎮(zhèn)級服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置3個綜合窗口，從鎮(zhèn)政府工作人員中確定3名干部，作為大廳窗口人員，負責受理群眾申請，即辦件隨受理隨辦理，承諾件受理后轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部辦理，結(jié)果由窗口統(tǒng)一向辦事人反饋；村社區(qū)服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置1個綜合窗口，確定村文書或協(xié)管員為窗口人員，負責受理群眾申請，進行幫辦代辦。三是統(tǒng)一制定大廳《崗位責任制度》《首問負責制度》《一次性告知制度》等9項制度和《工作人員公示牌》《便民服務(wù)工作流程》，規(guī)范窗口人員行為，實現(xiàn)了一個窗口受理所有事，群眾隨時來都有人接待。
科學配置事項，實現(xiàn)一個標準。一是針對窗口受理標準不統(tǒng)一和群眾不會寫申請?zhí)畋砀駟栴}，按照統(tǒng)一封面和目錄、清單和名稱、材料和樣表的要求，編制鎮(zhèn)村社區(qū)辦事指南75份，發(fā)放到鎮(zhèn)村大廳使用。二是根據(jù)全省政務(wù)服務(wù)中控管理平臺事項信息設(shè)置表單，對鎮(zhèn)村社區(qū)3125個事項逐項完善信息，先對1鎮(zhèn)1村1社區(qū)事項進行網(wǎng)上配置，經(jīng)反復(fù)檢查修改后，再參照配置剩余72個鎮(zhèn)村社區(qū)事項。三是在政務(wù)服務(wù)平臺上統(tǒng)一對公共服務(wù)事項設(shè)置辦理單環(huán)節(jié)，對鎮(zhèn)本級可辦結(jié)事項設(shè)置受理、審核、審批、辦結(jié)四個環(huán)節(jié)，審核轉(zhuǎn)報事項村級設(shè)置受理、審核、辦結(jié)三個環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)級設(shè)置受理、審核、審批、辦結(jié)四個環(huán)節(jié)，確保全縣鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的事項名稱相同、類型相同、材料相同、流程相同，實現(xiàn)了全縣同一事項一個標準無差別辦理。
打破層級壁壘，實現(xiàn)一網(wǎng)辦理。一是加強日常對政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作，做好網(wǎng)站的日常維護、數(shù)據(jù)修改等，對發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)及時查明原因，聯(lián)系事項所在部門，力求為群眾提供準確的辦事指南信息。二是圍繞群眾能在家門口辦成事，大膽創(chuàng)新，先行先試，選擇23個鎮(zhèn)村社區(qū)進行試點，在村級和鎮(zhèn)級辦結(jié)環(huán)節(jié)分別配置按鈕，完善相關(guān)信息，將村鎮(zhèn)縣三個單個的事項辦理全流程連接起來，形成了一個整體的閉環(huán)流程，群眾辦事不用報送紙質(zhì)材料、全程可在政務(wù)服務(wù)平臺上互聯(lián)互通辦理。三是加強“秦務(wù)員”APP、千陽政務(wù)微信公眾號推廣應(yīng)用，將政府辦事窗口“搬”到手機等客戶終端上，實現(xiàn)多樣化、個性化“云端”在線服務(wù)。加快整合部門專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接工作，讓群眾辦事只要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上前臺受理，就可直接接入行業(yè)專網(wǎng)辦理，減少群眾跑腿次數(shù)。
優(yōu)化特色服務(wù)，實現(xiàn)一次跑腿。一是建立微信客服群，將大廳461個可辦事項全部納入政務(wù)服務(wù)微信客服群服務(wù)范圍，為企業(yè)群眾進行解疑答惑，輔導辦理業(yè)務(wù)。二是梳理證照到期提醒清單，解決企業(yè)群眾由于證照過期帶來的辦理麻煩與經(jīng)營影響，切實讓其感受到政務(wù)服務(wù)的溫度。三是采取安排專人騎車送、上下班時順便送、踏勘現(xiàn)場捎帶送等有效方式，持續(xù)做好城區(qū)內(nèi)免費送證照上門服務(wù)，千方百計服務(wù)市場主體。
案例20：西安市蓮湖區(qū)創(chuàng)新“1234”工作法 推行“家門口就業(yè)”服務(wù)新模式
西安市蓮湖區(qū)緊扣群眾就業(yè)需求，創(chuàng)新推行“1234”家門口就業(yè)服務(wù)模式，通過搭建服務(wù)平臺、強化工作協(xié)同、多級共同聯(lián)動、構(gòu)建四位一體服務(wù)體系，有效滿足群眾多元化就業(yè)服務(wù)需求，持續(xù)優(yōu)化勞動力領(lǐng)域營商環(huán)境。
搭建一個平臺，就業(yè)服務(wù)更便捷。創(chuàng)新搭建“秦云就業(yè)蓮湖掌上大廳”，為群眾提供政策資訊、家門口招聘、招聘會訊、就業(yè)服務(wù)等服務(wù)功能和求職登記、職業(yè)介紹等157個服務(wù)事項，將“人找崗”變“崗找人”，群眾可快速、精準獲取家門口的就業(yè)信息，隨時辦理就業(yè)失業(yè)登記、貸款申請、社保查詢、勞動維權(quán)等業(yè)務(wù)。目前已完成全區(qū)9個街道3000多家企業(yè)的招聘信息展示，每月為轄區(qū)群眾提供家門口就業(yè)崗位4000個以上，累計提供崗位推薦20711次，成功促進就業(yè)7500余人。
強化兩端協(xié)同，崗位釋放更充足。注重線上線下協(xié)同發(fā)力，通過線上招聘平臺，分街道定期開展“家門口就業(yè)”網(wǎng)絡(luò)招聘活動。線下舉辦“家門口”現(xiàn)場招聘會，建立“家門口淘崗集市”，實現(xiàn)崗位精準對接。強化公共服務(wù)與市場化協(xié)同配合，推進人力資源招聘信息資源共享，為群眾提供更多高品質(zhì)家門口就業(yè)崗位。發(fā)揮市場化機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，開展“1311”精準就業(yè)援助服務(wù)(即1次就業(yè)指導、至少3個就業(yè)崗位、1次免費培訓、1次就業(yè)見習)8500余人次，進一步消除群眾就業(yè)后顧之憂。
實現(xiàn)三級聯(lián)動，就業(yè)服務(wù)更有力。出臺《蓮湖區(qū)家門口就業(yè)實施方案》，建立“區(qū)級部門、街辦、社區(qū)”三級聯(lián)動工作機制，通過在蓮湖區(qū)市民中心設(shè)置“家門口就業(yè)宣傳服務(wù)區(qū)”，在街道、社區(qū)建成3個“家門口就業(yè)服務(wù)驛站”，累計開展“秦云就業(yè)社區(qū)職通車”、專場招聘等活動61次，及時做好就業(yè)需求登記、政策宣傳、崗位精準匹配、就業(yè)服務(wù)等工作，為群眾提供更加精準、貼心、便利的就業(yè)服務(wù)，目前已累計提供各類見習、就業(yè)崗位41830個。
構(gòu)建四位一體，掌上服務(wù)更全面。在全面推行“家門口就業(yè)”服務(wù)新模式的基礎(chǔ)上，積極推動就業(yè)服務(wù)“掌上辦”，在“秦云就業(yè)蓮湖掌上大廳”開設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才服務(wù)、勞動維權(quán)四大板塊，為群眾提供“四位一體”人社公共服務(wù)，通過持續(xù)更新服務(wù)事項、優(yōu)化服務(wù)流程，實現(xiàn)人社服務(wù)領(lǐng)域157個事項集成式辦理，群眾通過手機等移動終端，即可快速申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，大幅提升群眾辦事感受度。
案例21：延安市黃陵縣創(chuàng)新招才引智舉措 聚力打造良好人才發(fā)展環(huán)境
延安市黃陵縣始終把招才引智作為推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展的第一抓手，創(chuàng)新舉措，強化保障，聚力打造良好人才發(fā)展環(huán)境，推動全縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
創(chuàng)新政策體系“引才”。一是強化機制引領(lǐng)。制定出臺《加快推進人才引進工作的實施意見》《高質(zhì)量發(fā)展人才需求清單》《剛性柔性引才工作實施方案》等制度規(guī)定11項，為全流程做好人才工作提供政策支持。二是強化資金保障。財政專項列支5000萬元，設(shè)立“人才引進政策兌現(xiàn)資金池”，并按照進出平衡的原則，及時足額補充。對重大人才引進項目，采取“一事一議、特事特辦”的方式給予資金保障。三是強化智庫賦能。組建黃陵智庫，聘請陜西永秀智庫、力厚智庫、杭州城研等智庫團隊，與浙江大學簽訂人才引進合作協(xié)議，為招才引智提供咨詢服務(wù)。
創(chuàng)優(yōu)全程服務(wù)“留才”。一是保障人才待遇水平。整合建立全縣事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，對引進的碩士研究生以上專業(yè)化人才，除工資待遇外，連續(xù)五年每年給予5-10萬元生活補貼，一次性給予10-15萬元安家補助，解除人才后顧之憂。截至目前，已完成兩批次面向全國招聘高層次人才46人。二是激勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。采取“一事一議、一人一策”的辦法確定各類待遇，并分類給予10-200萬元創(chuàng)業(yè)扶持和10-300萬元科研經(jīng)費資助，對科技成果轉(zhuǎn)化績效評價優(yōu)秀的最高給予100萬元獎勵。目前已引進中國工程院院士何滿潮、康振生和國家蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學家馬鋒旺等專家人才103人。三是優(yōu)化人才配套服務(wù)。制定出臺住房、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、家屬就業(yè)、生活補貼等7個方面26條人才優(yōu)待政策，并配套建設(shè)人才公寓，為各類人才提供保姆式、一站式服務(wù)，讓人才留得“安心”。
創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺“用才”。一是以高質(zhì)量項目建設(shè)為依托，建成全鏈條創(chuàng)業(yè)平臺。立足縣域資源稟賦和發(fā)展階段，確定了14個“雙鏈融合”鏈長制，推出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、裝備制造等高質(zhì)量項目30個，出臺扶持措施26條，設(shè)立了1500萬元的風險貸償資金池、5000萬元的融資擔保基金、3億元的西部秦創(chuàng)成長私募投資基金、5億元的產(chǎn)業(yè)引導母基金，為各類企業(yè)和人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。二是以秦創(chuàng)原軒轅科技創(chuàng)新中心為帶動，建成綜合性創(chuàng)新平臺。主動對接省秦創(chuàng)原總平臺和市創(chuàng)新促進中心，建成集企業(yè)孵化、科技轉(zhuǎn)化等為一體的軒轅科技創(chuàng)新中心，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)、數(shù)字黃陵3大創(chuàng)新平臺，培育引進企業(yè)77家。同時，與西北農(nóng)林科技大學、西北大學、陜西師范大學等院校開展科研合作，建立專家工作站6個；與北京大學、應(yīng)急管理部信息研究院、天地科技股份有限公司、陜西祿遠等合作，建成智能云管控、國家煤礦安全智能開采重點實驗室和諾莎智能風險管控等系統(tǒng)，為企業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)提供有力支持，營造更好的科技型人才發(fā)展環(huán)境。
案例22：安康市高新區(qū)以信用管理激發(fā)12345市民熱線效能
安康市高新區(qū)以“信用+12345市民熱線”為載體，以專、精、快、實、嚴為標準，將12345市民熱線受理、流轉(zhuǎn)、辦理、回復(fù)納入信用管理，以信用賦能機制創(chuàng)新，以誠信體現(xiàn)責任擔當，切實提升了解決群眾“急難愁事”效率和企業(yè)全生命周期幫辦代辦效能。
“?！弊之斚?，承諾靠前。創(chuàng)新機制推行“受理即承諾”，以信用約束和管理為抓手對各部門的工單辦理情況進行監(jiān)督考核。在安康市公共信用信息平臺增設(shè)“信用+12345市民熱線”模塊，建立完善信用承諾檔案和約束激勵機制，實行電子標簽化管理，分門別類精準識別受理承諾清單。在政務(wù)服務(wù)中心和涉及部門一體化推行受理員(承諾單)、承辦員(服務(wù)清單)、監(jiān)督員(督辦單)的“三員三單一體”全流程閉環(huán)體系，為工單在辦理環(huán)節(jié)的高效流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化保障。
“快”字為基，體現(xiàn)擔當。以市“12345”便民服務(wù)平臺和公共信用信息平臺為依托，實現(xiàn)工單和服務(wù)清單快速流轉(zhuǎn)，完成申請、委托、受理、轉(zhuǎn)辦、查詢、反饋、評價等智能化閉環(huán)運作，以“數(shù)據(jù)流動”代替“人員跑腿”，有效避免訴求重復(fù)提交和互為前置等問題，極大提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量，確保企業(yè)群眾的急難愁盼問題第一時間得到解決。
“實”字為要，取信于民。信用加持，一諾千金。12345工單大部分都是“小事、瑣事”，相當一部分還需要和相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，但解決的好不好卻是廣大群眾的“大事”。通過以信用檔案背書，“勤作為”有加分激勵、“慢作為”甚至“不作為”將要受到關(guān)注和警示，從而倒逼各部門擔當好“首問負責制”，實實在在做到“不跑單”“不退單”。
“嚴”字為尺，擦亮招牌。從嚴管理，強化工單辦理過程監(jiān)督，全面提升“三員(三單)”業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。將工單服務(wù)承諾納入“好差評”管理，按照月通報、季考評、年考核的方式，依據(jù)《高新區(qū)損害營商環(huán)境行為責任追究辦法》對工作不力、延誤辦理或被企業(yè)群眾投訴舉報的部門及個人進行問責處理并計入誠信檔案。同時，邀請媒體記者、企業(yè)和群眾代表、營商環(huán)境監(jiān)督員通過走訪調(diào)研等方式，全面開展12345工單服務(wù)滿意度評估，找差距促整改，擦亮“誠信服務(wù)”的金字招牌，切實增強轄區(qū)企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
案例23：延安市寶塔區(qū)建立“無事不擾十不準 有求必應(yīng)十必須”工作機制推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升
延安市寶塔區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立了“十不準、十必須”工作機制，全力打造“無事不擾、有求必應(yīng)”的營商環(huán)境，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營“零干擾”、項目入駐“零障礙”、服務(wù)群眾“零距離”、辦事效率“零延誤”。
“十不準、十必須”，細化措施出實招。一是政務(wù)服務(wù)事項不準超出清單審批、以備案等形式搞變相審批，可全程網(wǎng)辦的事項不得強制要求到現(xiàn)場辦理；必須實行清單管理，推廣“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，按法定和承諾時限做到審批服務(wù)“零超時”。二是任何單位或個人不準以任何形式干預(yù)項目正常審批進度，擅設(shè)審批門檻、擅增審批事項、拖延審批時限，攬權(quán)不放或只放不接；必須全面優(yōu)化審批流程，依法下放審批權(quán)限，推動項目全流程在線審批，逐步實現(xiàn)項目審批和建設(shè)全過程監(jiān)管。三是涉企行政事業(yè)性收費項目不準超出清單收費、搭車收費、變相收費，擅自提高涉企保證金收取標準、拖延返還時限；必須實行清單管理，嚴格按照收費范圍、收費標準征收。四是對所有市場主體不準擅自提高準入門檻、搞地方保護、指定交易、設(shè)置市場壁壘；必須平等對待，嚴格落實市場準入負面清單、公平競爭審查制度。五是各相關(guān)部門不準隨意安排涉企會議、調(diào)研，強制要求企業(yè)參加對企業(yè)發(fā)展無益的考評、評比、排名、創(chuàng)建等，干擾企業(yè)正常經(jīng)營生產(chǎn)；除走訪服務(wù)企業(yè)等專項活動外，其余涉企檢查、會議、調(diào)研等活動必須嚴格實行歸口報批管理，經(jīng)批準后方可組織。六是行政執(zhí)法檢查不準巧立名目搞突擊，濫用自由裁量權(quán)，隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，任性處罰；除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，其余行政執(zhí)法檢查必須實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法“進一次門、查多項事”。七是行政執(zhí)法部門不準對新業(yè)態(tài)、新模式簡單否定，以罰代管，一罰了之；對所有市場主體必須實行包容審慎監(jiān)管、“溫度”執(zhí)法，對市場主體首次輕微違法經(jīng)營行為并及時糾正的免予行政處罰。八是司法行政部門不準在幫助市場主體規(guī)避法律風險、減少法律糾紛等前期引導中懈怠無為，在暢通投訴渠道、拓寬維權(quán)途徑等后期化解中缺位失職；必須提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法治保障，營造公平公正的法治環(huán)境。九是各相關(guān)部門不準“新官不理舊賬”，在政策落實中不作為、慢作為或執(zhí)行政策“搞變通”“打折扣”“設(shè)路障”；所有惠企利企政策必須用準用好用足，堅決落實承諾事項。十是各相關(guān)部門不準對企業(yè)合理訴求置之不理、推諉扯皮、敷衍塞責，或只表態(tài)不落實、只過問不解決；必須主動傾聽企業(yè)訴求，落實首問負責制，積極回應(yīng)，認真處理，及時反饋。
案例24：楊凌示范區(qū)“四項服務(wù)”“四個機制” 構(gòu)建服務(wù)企業(yè)最強合力
楊凌示范區(qū)以企業(yè)需求為導向，圍繞區(qū)內(nèi)所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)和限上商貿(mào)企業(yè)，積極開展“惠企政策服務(wù)、要素保障服務(wù)、解決難題服務(wù)、指導調(diào)度服務(wù)”四項服務(wù)，落實“領(lǐng)導包抓機制、清單管理機制、督查考核機制、調(diào)度運行機制”四個機制，實現(xiàn)了企業(yè)“一對一”包抓的全覆蓋，構(gòu)建了服務(wù)企業(yè)最強合力，為企業(yè)發(fā)展營造更優(yōu)營商環(huán)境。
送惠企政策上門。及時出臺了穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策、工業(yè)穩(wěn)增長促進一季度良好開局等各類政策措施，各包抓負責同志深入企業(yè)對國務(wù)院、省政府和示范區(qū)各項惠企政策進行宣講和解讀，確保企業(yè)及時享受政策紅利。
保生產(chǎn)要素供給。加強對企業(yè)水電氣暖、原料、物流、用工等生產(chǎn)要素的保障，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)要素方面的問題。針對企業(yè)擴能所需的廠房等需求，及時協(xié)調(diào)予以解決，有力確保了企業(yè)釋放產(chǎn)能；針對部分蒸汽管網(wǎng)年久老化、頻繁檢修的問題，就涉及到的4戶企業(yè)，專門制定了“一企一策”的熱力要素保障措施，通過設(shè)備投入補助、蒸汽替代補貼等，全面保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。
解企業(yè)發(fā)展難題。包抓負責同志每月深入企業(yè)進行了解情況，指導企業(yè)做好技術(shù)設(shè)備改造、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等項目申報、落地和投產(chǎn)達產(chǎn)等工作；通過現(xiàn)場辦公、實地督辦等形式，精準把脈企業(yè)需求，為企業(yè)解決融資難、招人難、銷售難、子女入學等問題。通過列出清單、建立臺賬、動態(tài)管理，制定“一對一”幫扶措施，有效破解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的的堵點、痛點，促進企業(yè)躍升發(fā)展。
案例25：漢中市城固縣以“四強化”優(yōu)化營商環(huán)境 助推縣域高質(zhì)量發(fā)展
漢中市城固縣通過強化組織領(lǐng)導、自我革命、業(yè)務(wù)協(xié)同、助企意識，傾力打造“城(誠)心辦”服務(wù)品牌，全力優(yōu)化營商環(huán)境，助推縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
強化組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境優(yōu)化工作。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任副組長，各部門一把手為成員的縣營商環(huán)境突破年工作領(lǐng)導小組，在黨委、政府間跨部門分工協(xié)作，形成“縣領(lǐng)導+牽頭部門+責任單位”的“1+1+N”工作推進機制。縣人大安排相關(guān)議題進行審議，對政府組成部門開展優(yōu)化營商環(huán)境專項工作評議活動；縣政協(xié)開展優(yōu)化營商環(huán)境常委會議協(xié)商，成立專項課題組，做深調(diào)研課題，提高建言成效。
強化政府自我革命，保障實施精準服務(wù)。建立投資建設(shè)項目代辦服務(wù)機制，組建專兼職代辦員隊伍，全生命周期上門服務(wù)。探索推行“承諾制+容缺辦”模式，梳理公布50個容缺受理服務(wù)事項，在研判企業(yè)信譽風險、不違背上位法前提下搭建項目審批“綠色通道”。優(yōu)化“12345”政務(wù)熱線，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”，好評率達 99.9%。開展“局長體驗行政審批服務(wù)”活動，累計發(fā)現(xiàn)并整改問題115個，新增進廳事項54項。創(chuàng)新推行重點項目領(lǐng)導包抓“A1+A2+C1+C2+C3+N”責任制(即:A1為縣政府分管領(lǐng)導，A2為包抓責任縣級領(lǐng)導，C1為主管部門領(lǐng)導，C2為包抓責任部門領(lǐng)導，C3為屬地鎮(zhèn)辦領(lǐng)導，N為具體項目)，制定《重點項目全要素保障手冊》，協(xié)調(diào)審批、土地、用工等問題。
強化業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)推進流程再造。打造“五個零”(零重復(fù)、零跑腿、零見面、零延時、零成本)企業(yè)開辦新模式。推行工程建設(shè)項目審批“五個一”(一個項目、一套資料、一個窗口、一同受理、一次出件)模式。推廣“城固縣不動產(chǎn)登記”手機 APP，建立“一站式”服務(wù)機制，設(shè)立新的天然氣綜合服務(wù)大廳，提供全方位、一站式專業(yè)便捷服務(wù)。大力推行電子稅務(wù)局“全程網(wǎng)上辦”，涉企納稅 233項事項網(wǎng)上全程辦理，企業(yè)年均納稅時間壓減到61小時。全面開通移動微法院，推行跨域立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開庭系統(tǒng)。
強化助企意識，構(gòu)建多元服務(wù)機制。出臺《關(guān)于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃實施方案》等文件，形成“惠企政策包”，印制“城固縣助企紓困政策明白卡”。開展企業(yè)訴求幫扶活動，制定下發(fā)《2022年親商惠企“政策落實月”活動實施方案》，確?；萜笳呒皶r精準直達105戶規(guī)上工業(yè)、117戶限上企業(yè)?？h經(jīng)貿(mào)局36名干部深入規(guī)上限上企業(yè)，精準推送、宣傳解讀，指導廣大企業(yè)用好一系列政策紅利。探索縣屬國有擔保平臺增信模式，設(shè)立“助保貸”融資平臺，累計為 26 戶企業(yè)發(fā)放貸款 5550 萬元。
案例26：安康市常態(tài)化開展“走流程、坐窗口、優(yōu)服務(wù)”活動 解決企業(yè)群眾“急難愁盼”
安康市通過定期組織政務(wù)大廳進駐部門負責人到窗口一線換位親身體驗，著力在為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境方面找差距、轉(zhuǎn)作風、提效能，想方設(shè)法打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一米”。
以服務(wù)對象身份“走流程”，摸清群眾之需。體驗服務(wù)環(huán)境。體驗場地設(shè)施設(shè)備特別是信息化建設(shè)，全面了解運行模式、管理方式和“放管服”改革落地情況。同時，與來大廳辦事的企業(yè)和群眾面對面交流，考察辦事滿意度，征求工作改進的意見建議。體驗辦事過程。和辦事群眾一起取號排隊，到部門窗口提交申請材料，了解所辦事項需要提交的材料種類、數(shù)量，從提交到辦結(jié)的程序步驟、跑路次數(shù)、辦結(jié)時限，現(xiàn)場感受工作人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)能力和辦理時效。體驗便民措施。對一窗受理、首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)、政務(wù)好差評等便民辦事制度，以及證照分離、告知承諾、容缺受理、一件事一次辦、跨省通辦等服務(wù)舉措執(zhí)行情況逐一進行體驗，發(fā)現(xiàn)問題當面指出、當即解決。
以工作人員身份“坐窗口”，找到破難之法。針對事不好辦，做到“承諾就辦”。提前一周在網(wǎng)上公布活動的參與單位和人員信息，開辟“辦不成事”等方面問題的“綠色反映通道”，及時受理企業(yè)和群眾訴求?，F(xiàn)場能夠答復(fù)辦理的現(xiàn)場答復(fù)辦理，程序復(fù)雜或涉及多部門的事項，由政務(wù)服務(wù)中心會同活動部門召開聯(lián)席會議專題研究解決。針對逾期未辦，實行“窗口快辦”。認真檢查窗口設(shè)置是否合理、相關(guān)業(yè)務(wù)有沒有進駐到位、前后臺銜接是不是協(xié)調(diào)順暢、資料運轉(zhuǎn)能不能按時按點，以及“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”落地實不實、細不細，全面查找并解決事項管理標準化、窗口運行規(guī)范化方面存在的問題。針對線下難辦，推動“網(wǎng)上好辦”。對使用“安新辦”政務(wù)服務(wù)平臺或部門專網(wǎng)受理網(wǎng)上申請進行實操，逐一查驗操作頁面、菜單設(shè)置、系統(tǒng)提示等方面的操作性、便利度，提出改進建議，要求政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦“應(yīng)上盡上”。
以監(jiān)督管理身份“優(yōu)服務(wù)”，落實整改之策。建立臺賬銷號整改?；顒娱_始前，根據(jù)平常掌握情況制定排查問題參考清單印發(fā)相關(guān)部門；活動開展過程中通過現(xiàn)場查看、座談交流等方式發(fā)現(xiàn)問題，由專門人員整理匯總；活動結(jié)束后，各部門建立問題整改臺賬，制定措施，明確時限，完成一項銷號一項。多方參與監(jiān)督整改。安康廣播電視臺設(shè)立“走流程、坐窗口、優(yōu)服務(wù)”專欄，每期活動記者跟蹤拍攝、全程直播，并邀請“營商環(huán)境監(jiān)督員”全程參與，部門領(lǐng)導對發(fā)現(xiàn)問題及改進措施公開承諾，整改結(jié)果送監(jiān)督員同意后方可銷號。督查考核激勵整改。市政府將活動情況納入深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境專項督查和年度考核之中，獎優(yōu)罰劣，激勵促進，倒逼工作作風與服務(wù)水平雙提升。
案例27：延安市建立優(yōu)化營商環(huán)境掛牌服務(wù)工作機制
延安市以企業(yè)群眾需求為導向，堅持“跟著項目跑、圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”，全面推行掛牌服務(wù)市級重點項目、招商引資項目、“五上企業(yè)”和民營企業(yè)工作機制，主動上門問需，全程跟蹤保障，為項目建設(shè)全過程和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期遇到的問題困難提供精準高效服務(wù)。
“全方位”護航項目。圍繞年度市級重點項目和招商引資項目盤子，提前介入，主動問需，在項目實施周期內(nèi)的不同階段，聯(lián)合市級相關(guān)部門有針對性地開展跟蹤服務(wù)。項目落地初期開展第一次跟蹤，注重事前指導，重點關(guān)注辦理項目前期手續(xù)審批環(huán)節(jié)、流程是否精簡、規(guī)范，加快項目審批進度；項目開工建設(shè)開展第二次跟蹤，注重事中協(xié)調(diào)，重點關(guān)注項目要素保障、服務(wù)供給是否便利、有效，推動項目建設(shè)提速；項目竣工投用開展第三次跟蹤，注重服務(wù)保障，重點關(guān)注多部門聯(lián)合驗收，提高驗收效率和便利化工作開展情況，促進項目提質(zhì)增效。跟蹤服務(wù)中，既關(guān)注項目落地建設(shè)的形象進度，又關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境各項惠企利企政策的落實情況；既注重具體項目的推進實施，又注重推動項目落實落地長效機制的建立，全力為市級重點項目和招商引資項目建設(shè)保駕護航。
“零距離”服務(wù)企業(yè)。針對全市在庫“五上企業(yè)”和重點民營企業(yè)，以“想在前，做在前，服務(wù)在前”的工作態(tài)度，組織市縣兩級營商辦、行業(yè)主管部門和“營商環(huán)境特約監(jiān)督員”廣泛了解收集企業(yè)意見建議，常態(tài)化開展“上門服務(wù)”，精準推送各項惠企政策，主動幫助企業(yè)解決登記注冊、納稅退稅、繳納社保、登記不動產(chǎn)、享受政策、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、注銷等全生命周期中遇到的問題困難，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“實打?qū)崱苯鉀Q問題。把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要“突破口”，進一步建立健全電話、郵箱、延安12345微信小程序等線上線下全覆蓋的營商環(huán)境投訴舉報渠道，健全直派即辦、轉(zhuǎn)辦督辦和問題線索移交處置機制，對發(fā)現(xiàn)問題建立整改臺帳，實行銷號管理，并將辦理結(jié)果及時反饋公布，做到實打?qū)嵽k實事、硬碰硬解難題，通過解決一個個具體問題，以點帶面推動營商環(huán)境持續(xù)改善，確保掛牌服務(wù)工作取得實效。
案例28：銅川市“六服務(wù)”工作機制推動營商環(huán)境再突破
銅川市堅持把營商環(huán)境突破年活動作為激發(fā)市場活力、增強投資吸引力的“牛鼻子”工程來抓，強化“馬上就辦、辦就辦好”理念和作風，創(chuàng)新“六服務(wù)”工作機制，重點在破機制、造流程、壓時限、優(yōu)服務(wù)上下功夫，持續(xù)助力營商環(huán)境優(yōu)化提升。
重點項目精準服務(wù)。推行“一項目一專班一清單”服務(wù)機制，組建項目包聯(lián)工作專班，建立項目包聯(lián)任務(wù)清單，提前介入，為重點項目提供“媽媽式”服務(wù)，加快前期手續(xù)辦理。截至目前，累計為重點項目提供咨詢360多次，完成立項131個，人防工程、水土保持、節(jié)能審查等手續(xù)辦結(jié)率達60%以上。加快項目評審，沒有明確依據(jù)的評估評審一律取消，推行“合并申報、并聯(lián)審批”工作模式，大幅壓縮項目辦理時間，實現(xiàn)可研報告與初步設(shè)計等評審5個工作日辦結(jié)。全面推廣應(yīng)用網(wǎng)上中介服務(wù)超市，2414家中介機構(gòu)成功入駐，累計成交52單，交易金額312.67萬元。
市場準入極簡服務(wù)。整合營業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶、員工參保登記等事項，建設(shè)企業(yè)開辦服務(wù)專窗，實現(xiàn)企業(yè)開辦0.5個工作日辦結(jié)。推行企業(yè)自助辦，實現(xiàn)申請人“自主申報”、申請信息智能提取、申請材料智能生成，打造“實用、易用、好用”的網(wǎng)辦流程。在6個行業(yè)實施綜合許可證改革，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項審批事項，整合為一張載明相關(guān)行政審批信息的綜合許可證，實現(xiàn)“一窗受理、一同核查、一次審批、一證準營”，縮短審批環(huán)節(jié)和時限，有效激發(fā)市場主體發(fā)展活力。一季度全市新增市場主體2488戶，同比增長56.87%；新增認繳注冊資本25.38億元，同比增長46.21%，實現(xiàn)市場主體注冊“開門紅”。
高頻事項集成服務(wù)。建立“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好”窗口服務(wù)模式，編制標準化辦事指南和流程圖，組織涉及事項單位進行顆粒化分解，整合相關(guān)事項環(huán)節(jié)，生成一張表單，減少重復(fù)提交材料。圍繞企業(yè)和個人全生命周期完善市級311件1099項“一件事一次辦”清單，拓寬事項聯(lián)辦工作機制，設(shè)置綜合窗口，推行線上為主、線下兜底的“一站式”服務(wù)機制。推廣電子證照、電子印章應(yīng)用，穩(wěn)步提升無紙化辦公比例，解決企業(yè)、群眾“來回跑”“多地跑”問題，累計為企業(yè)制作電子證照203張，電子印章142個。
特色品牌場景服務(wù)。推廣園區(qū)“同心辦”一站式服務(wù)模式，設(shè)置微型大廳，配備自助終端，開展人員培訓，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。組建“同心辦”團隊，負責協(xié)調(diào)園區(qū)審批服務(wù)“點餐制”和“代辦制”，開辟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目審批服務(wù)“綠色通道”，推行從公司注冊到開工建設(shè)的“全流程、全覆蓋、標準化”一站式服務(wù)。綜合分析研判園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，梳理工商注冊、市政工程、社會保障三大類事項清單，針對性地開展服務(wù)工作，大力推行“下放辦、委托辦、自助辦、上門辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、信用辦、集中辦、幫代辦”十辦模式，確保辦事不用出園區(qū)。
再造流程便捷服務(wù)。積極開展“局長走流程”活動，圍繞高頻事項辦事流暢度、線上辦理流程便捷度、惠企政策落實率等方面，通過模擬辦、陪同辦、親身辦、監(jiān)督辦，先后深入市政務(wù)服務(wù)中心、新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、照金鎮(zhèn)開展走流程活動，查找辦事痛點、堵點、難點問題，簡化再造服務(wù)流程，解決企業(yè)股權(quán)變更、項目立項、人防審批辦理等問題，受到企業(yè)好評。推行“信用+審批”模式，在公共資源交易中，對連續(xù)三年無不良信用記錄的小微企業(yè)，全額減免10萬元以下的投標保證金。
線上線下融合服務(wù)。升級優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，拓展網(wǎng)上辦事深度，推廣“秦務(wù)員APP”，擴容“掌上好辦”事項，提升“網(wǎng)上辦、掌上辦”服務(wù)能力。向基層延伸服務(wù)鏈條，前置服務(wù)窗口，將個體戶登記、小餐飲作坊等高頻事項委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理，實行線上接單、線下辦理。開展綜合窗口人員職業(yè)技能標準等級認定，實行一窗綜合受理，推行“24小時不打烊”、工作日延時、節(jié)假日“一小時預(yù)約”辦理，打造全天候常態(tài)化服務(wù)機制。強化政務(wù)服務(wù)線上線下整體聯(lián)動，推進政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。
案例29：咸陽市構(gòu)建“三團兩庫”服務(wù)機制 全力破解市場主體痛點難點
咸陽市在持續(xù)鞏固“雙包一解”工作成效的基礎(chǔ)上，進一步聚焦政策獲得難、要素保障難、企業(yè)辦事難、訴求響應(yīng)難等影響市場主體發(fā)展的痛點難點，創(chuàng)新建立了“三團兩庫”(要素保障、審批服務(wù)、法治護航3個服務(wù)團和企業(yè)資源、監(jiān)督助力2個信息庫)服務(wù)機制，全力破解市場主體痛點難點，打造營商環(huán)境服務(wù)新品牌，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。
組建專業(yè)服務(wù)團隊，讓“辦不成”變“辦得好”。從市縣兩級行政審批、水電氣暖、金融機構(gòu)、監(jiān)管執(zhí)法等29個行業(yè)單位邀請422名業(yè)務(wù)骨干擔任企業(yè)服務(wù)專員，分層級、分類型建立要素保障、審批服務(wù)、法治護航3個服務(wù)團，并在“咸陽營商”小程序中部署了服務(wù)專員電子亮證功能，建立了線上互動專區(qū)，為項目企業(yè)提供全天候、全過程的辦事咨詢、政策解讀、訴求處置、法律援助等服務(wù)。三團服務(wù)專員共走訪項目企業(yè)8778次，受理解決項目企業(yè)訴求問題37件，助力項目企業(yè)順利建設(shè)、發(fā)展壯大。
細化訴求辦理方式，讓“多頭跑”變“一鍵辦”。一方面由“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線對涉及營商環(huán)境投訴舉報的工單進行受理轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。另一方面由營商辦對入企走訪、滿意度調(diào)查、來信來訪、企業(yè)座談會反映等問題應(yīng)用咸陽營商環(huán)境服務(wù)平臺進行線上分派辦理，市縣兩級營商辦平臺管理員24小時值守，監(jiān)測轉(zhuǎn)辦、督辦回訪，并在“咸陽營商”小程序中設(shè)置進度查詢功能，對訴求辦理進展情況像物流信息一樣部署展示，方便企業(yè)和辦理部門隨時查看，確保訴求問題辦理到位。
建立服務(wù)跟蹤機制，讓“被動等”變“主動跑”。在微信移動端部署了GPS定位功能，包抓人員在填報走訪信息時，小程序會自動獲取GPS定位信息，與走訪人員填報信息相互印證，杜絕了不按期走訪等問題。今年來，市縣兩級共走訪項目企業(yè)2131次，走訪率86%。同時，為了調(diào)動營商環(huán)境特約監(jiān)督員的積極性，我們開發(fā)建設(shè)了“監(jiān)督助力”信息庫，為106個營商環(huán)境特約監(jiān)督員提供電子亮證、監(jiān)督事項“隨手拍”、意見建議提交、監(jiān)督榜單發(fā)布等功能應(yīng)用，充分發(fā)揮監(jiān)督員在辦事企業(yè)與政府間的橋梁紐帶作用。
優(yōu)化平臺服務(wù)功能，讓“分散化”變“集約化”。依托營商環(huán)境服務(wù)平臺開發(fā)建設(shè)了“惠企政策直通車”功能應(yīng)用，通過技術(shù)方式定期收集中省政府網(wǎng)站、行業(yè)部門網(wǎng)站惠企政策信息，并對政策和企業(yè)進行標簽分類，定期精準推送，截止4月初，匯總分類中省市惠企政策473條，向6494戶企業(yè)推送3471次，搭起政企信息互通的“連心橋”；同時開發(fā)了企業(yè)資源庫，匯聚700余萬戶企業(yè)數(shù)據(jù)，按年度買斷信息查詢權(quán)，庫內(nèi)企業(yè)無需任何費用，即可免費進行多維度的信息查詢，并開展用工、材料、物流、信貸等多元共享的線上搭橋服務(wù)，有效降低了企業(yè)辦事成本。
案例30：韓城市創(chuàng)新體制機制 安商護企優(yōu)服務(wù)
韓城市建立護企專業(yè)隊，推行“快偵快追”，優(yōu)化審批服務(wù)，實現(xiàn)“管理無感知、服務(wù)有溫度、安全守底線”工作目標。
建立“護企專業(yè)隊”，撐起安企助企“平安傘”。一是創(chuàng)新建立“一企一檔一警隊”。在全市87家規(guī)上企業(yè)、“專精特新”“瞪羚”企業(yè)設(shè)立“護企專業(yè)隊”，建立局所領(lǐng)導、機關(guān)民警和社區(qū)民輔警聯(lián)系企業(yè)制度。按照“一企一檔”分類梳理，為企業(yè)提供個性化定制式服務(wù)。二是廣泛開展“三問三查三清零”。護企專業(yè)隊以入企“三問三查”為手段，即“問需、問急、問診，查消防安全、查矛盾糾紛、查風險隱患”，實現(xiàn)企業(yè)“問題困難、矛盾糾紛、風險隱患”“三清零”。三是建立多方協(xié)同聯(lián)動機制。建立公安局、信訪局、綜治辦、司法局、法院及相關(guān)部門“5+X”聯(lián)動調(diào)處機制，形成“黨委正確領(lǐng)導、政府主動擔當、政法積極作為、各方聯(lián)動配合”的涉企矛盾糾紛化解模式。
推行“快偵快追”，打好護企穩(wěn)企“組合拳”。一是涉企犯罪“快偵挽損”。對涉企案件快偵快辦，并竭盡法律手段追贓挽損，努力實現(xiàn)“企業(yè)損失最小化、追贓返贓最大化”。近年來破獲涉企經(jīng)濟犯罪案件16起，抓獲犯罪嫌疑人32人，挽回經(jīng)濟損失800余萬元；偵辦了國家三部委督辦的跨20省市、案值上億元的生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案，及時消除重大社會風險。二是市場主體“柔性執(zhí)法”。在偵辦涉企案件時，對企業(yè)經(jīng)營管理人員采取羈押性措施采取事先審批制度；對企業(yè)資產(chǎn)培養(yǎng)“限額凍結(jié)為常態(tài)、整體凍結(jié)為例外”的執(zhí)法習慣，最大限度降低對其生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響；對初次違法、危害后果輕微、及時改正違法行為的輕微違法行為建立免罰清單，在法定范圍內(nèi)給予企業(yè)自我糾錯空間。三是重點企業(yè)“貼身守護”。將重點企業(yè)、重要信息系統(tǒng)納入網(wǎng)絡(luò)安全風險監(jiān)測體系，深化網(wǎng)絡(luò)安全等級保護工作，并將重點企業(yè)視頻監(jiān)控納入派出所二級視頻監(jiān)控平臺，加強實時監(jiān)測和動態(tài)保護。
優(yōu)化審批服務(wù)，跑出便企惠企“加速度”。一是“一站式”合成服務(wù)。整合治安、戶政等服務(wù)事項，入駐市政務(wù)服務(wù)大廳“涉企綜合服務(wù)窗口”，為企業(yè)提供“一站式”“全鏈條”服務(wù)保障。凡在韓城市內(nèi)新登記的企業(yè)均可免費領(lǐng)取“企業(yè)開辦大禮包”。二是“多點式”便捷服務(wù)。建成全省首家縣級機動車號牌制作廠，目前已制作發(fā)放了近3萬副號牌。在車管所設(shè)立“自助服務(wù)機”，新建4個交通事故快處快賠服務(wù)中心，增設(shè)9個機動車輛交通違法處理業(yè)務(wù)窗口，并為企業(yè)大宗業(yè)務(wù)提供預(yù)約服務(wù)。三是“一網(wǎng)式”在線服務(wù)。積極融入韓城市互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，深入推進“網(wǎng)上辦、一次辦”，互聯(lián)網(wǎng)平臺累計辦理業(yè)務(wù)6.2萬件。探索“一警通”在線客服服務(wù)模式，護企隊員建立“警企直通”微信群，為企業(yè)提供法律和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。
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