對于互聯(lián)網(wǎng)巨頭監(jiān)管，又有新舉措。
10月29日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》。其中提出，互聯(lián)網(wǎng)平臺擬劃分為網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺、生活服務(wù)類平臺、社交娛樂類平臺等6大類，并按照用戶規(guī)模等劃分為超級平臺、大型平臺和中小平臺三級。其中，超級平臺指同時具備超大用戶規(guī)模、超廣業(yè)務(wù)種類、超高經(jīng)濟(jì)體量和超強(qiáng)限制能力的平臺。依照該標(biāo)準(zhǔn)，微信、淘寶、抖音、美團(tuán)、拼多多等平臺將按照超級平臺管理。
中國證券報記者注意到，《責(zé)任指南》相關(guān)內(nèi)容對市場關(guān)注的焦點(diǎn)均進(jìn)行了關(guān)注，如開放生態(tài)便與工信部下半年推進(jìn)的互聯(lián)互通密切相關(guān)，而在數(shù)據(jù)管理方面，對涉及用戶個人信息的處理、數(shù)據(jù)跨境流動，涉及國家和社會公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為，必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)安全。
為超級平臺帶上“緊箍咒”
對于發(fā)布《分類指南》，國家市場監(jiān)督管理總局稱是為了對互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行更加科學(xué)規(guī)范管理，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性與有效性。
《分類指南》的分類有三種口徑，其中包括對平臺進(jìn)行分類需要考慮平臺的連接屬性和主要功能，依據(jù)平臺的連接對象和主要功能。綜合考慮用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)種類以及限制能力，可以將互聯(lián)網(wǎng)平臺分為超級平臺、大型平臺和中小平臺。
圖片來源：《分類指南》
值得注意的是，超級平臺受人矚目，該平臺指同時具備超大用戶規(guī)模、超廣業(yè)務(wù)種類、超高經(jīng)濟(jì)體量和超強(qiáng)限制能力的平臺。其中，超大用戶規(guī)模，即平臺上年度在中國的年活躍用戶不低于5億；超廣業(yè)務(wù)種類，即平臺核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)涉及網(wǎng)絡(luò)銷售、生活服務(wù)、社交娛樂、信息資訊、金融服務(wù)、計(jì)算應(yīng)用等六大方面；超高經(jīng)濟(jì)體量，即平臺上年底市值（估值）不低于10000億元人民幣；超強(qiáng)限制能力，即平臺具有超強(qiáng)的限制商戶接觸消費(fèi)者（用戶）的能力。
《責(zé)任指南》共涉及三十四條義務(wù)，其中針對超大型平臺經(jīng)營者共有十條，包括公平競爭示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控、安全審計(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新。
開放生態(tài)環(huán)節(jié)，《責(zé)任指南》要求超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在符合安全以及相關(guān)主體權(quán)益保障的前提下，推動其提供的服務(wù)與其他平臺經(jīng)營者提供的服務(wù)具有互操作性。超大型平臺經(jīng)營者沒有正當(dāng)合理的理由，應(yīng)當(dāng)為符合條件的其他經(jīng)營者和用戶獲取其提供的服務(wù)提供便利。
在數(shù)據(jù)管理方面，《責(zé)任指南》要求超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)安全審查與內(nèi)控機(jī)制，對涉及用戶個人信息的處理、數(shù)據(jù)跨境流動，涉及國家和社會公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為，必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)安全。
涉及到用戶數(shù)據(jù)跨境流動方面，今年以來多家平臺企業(yè)赴境外上市，相關(guān)主管部門均介入進(jìn)行了核查，以確保數(shù)據(jù)安全。
有效提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力
清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長王勇表示，《指南》有助于加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺的科學(xué)認(rèn)知，形成針對性的監(jiān)管指引，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺分類，可以更加深入全面了解不同類型平臺各自具備的特點(diǎn)，更加精準(zhǔn)地制定不同類型平臺治理重點(diǎn)要點(diǎn)，進(jìn)而提升國家治理的智能化、精細(xì)化水平。
王勇進(jìn)一步稱，《指南》有助于協(xié)調(diào)政府主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，分工合作，幫助平臺企業(yè)明確主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。在《指南》分類中，明確不同平臺的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容，有助于相關(guān)部門按類識別其行為與影響，形成合理的監(jiān)管職責(zé)，以及需要其他部門配合的內(nèi)容，改進(jìn)相關(guān)的監(jiān)管技術(shù)和手段。
“針對不同類型的平臺，實(shí)施合理的分級分類的規(guī)范要求，而不是各種類型的平臺'一刀切’?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長薛軍充分肯定了《責(zé)任指南》的先進(jìn)性，認(rèn)為該指南秉持實(shí)事求是、科學(xué)監(jiān)管的精神。
薛軍表示，《責(zé)任指南》注重平臺主體責(zé)任的合理配置。關(guān)于平臺責(zé)任，有的是強(qiáng)制性的要求，有些是倡導(dǎo)性的規(guī)定，有些是平臺需要承擔(dān)的法定責(zé)任，有些是平臺需要履行的社會責(zé)任。文件對相關(guān)責(zé)任的歸納和總結(jié)，立足于現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)，在確保有規(guī)可循的基礎(chǔ)之上，將平臺落實(shí)相應(yīng)責(zé)任各方面要點(diǎn)，進(jìn)行了歸納、提煉，這有助于平臺企業(yè)依據(jù)該文件，梳理合規(guī)經(jīng)營的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵點(diǎn)。
編輯：鄭雅爍
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