01
全局規(guī)劃，聯(lián)通信息孤島
1.1數(shù)字政府2.0建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程
數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃是推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要前提條件。只有從全局的角度出發(fā)，才能做到統(tǒng)籌兼顧、總體規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目整體架構(gòu)的方方面面進(jìn)行把控。頂層設(shè)計(jì)從范圍更廣的視角出發(fā)，能夠從架構(gòu)體系設(shè)計(jì)的高度，注重各個(gè)元素之間的耦合性和協(xié)同性，從而增強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性。
1.2頂層設(shè)計(jì)可以解決數(shù)據(jù)孤島、職能孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融通
在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島問(wèn)題是缺乏頂層設(shè)計(jì)造成的結(jié)果。數(shù)據(jù)和信息在不同部門獨(dú)立存儲(chǔ)、獨(dú)立維護(hù)，彼此間相互孤立，形成了物理上的孤島。不同部門站在自己的角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行理解和定義，使得一些相同的數(shù)據(jù)被賦予了不同的含義，形成了數(shù)據(jù)孤島。數(shù)據(jù)孤島背后還有職能孤島。數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題無(wú)形中加大了跨部門數(shù)據(jù)合作的溝通成本。在有些業(yè)務(wù)中，部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通甚至由于孤島的存在而被阻隔，這就讓基于數(shù)據(jù)共享的部門協(xié)同難以完成，從而強(qiáng)化了部門間的職能孤島，導(dǎo)致難以滿足以需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)創(chuàng)造。而只有在頂層設(shè)計(jì)之初進(jìn)行全局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部全聯(lián)通，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等業(yè)務(wù)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
1.3數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)將更好地應(yīng)對(duì)快速變化的民眾需求，形成“建新融舊”的發(fā)展范式
數(shù)字化的發(fā)展需要遵循數(shù)字化的發(fā)展規(guī)律。數(shù)字化發(fā)展規(guī)律的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是“茍日新，日日新，又日新”，就是快速的變化和迭代，這就需要我們具有適應(yīng)變化的能力。在頂層設(shè)計(jì)中，從一開(kāi)始就要為數(shù)字政府建設(shè)注入快速適應(yīng)變化、快速迭代升級(jí)的基因和思維方式。數(shù)字化應(yīng)用的升級(jí)擴(kuò)展將會(huì)頻繁地發(fā)生，所以需要頂層設(shè)計(jì)在打根基的階段就預(yù)留出可擴(kuò)展的接口。一方面，通過(guò)可擴(kuò)展接口，為新生事物的升級(jí)和轉(zhuǎn)變創(chuàng)造可能、留下空間；另一方面，通過(guò)預(yù)留固有系統(tǒng)與新架構(gòu)的數(shù)據(jù)互通接口，兼容“歷史版本”，對(duì)固有的數(shù)字化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)反向的可擴(kuò)展性，形成“建新融舊”的發(fā)展范式。
1.4頂層設(shè)計(jì)能夠很好地適應(yīng)變化，降低成本，逐步走向互聯(lián)
相比于零敲碎打或劍走偏鋒，頂層設(shè)計(jì)通過(guò)項(xiàng)目整體規(guī)劃能夠減少聯(lián)通成本、增加可擴(kuò)展性、降低變動(dòng)率。良好的頂層設(shè)計(jì)可以持續(xù)更久的時(shí)間，對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程來(lái)說(shuō)，如何從以年為單位的建設(shè)周期，走向以周為單位的應(yīng)用發(fā)布周期，需要一個(gè)平臺(tái)化的頂層設(shè)計(jì)。良好的頂層設(shè)計(jì)因?yàn)閾碛辛己玫臄U(kuò)展性和兼容性，在面對(duì)需求變化的時(shí)候能夠通過(guò)架構(gòu)之力快速應(yīng)對(duì)。全球軟件開(kāi)發(fā)模式因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)模式的廣泛發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入軟件2.0階段，其突出的特點(diǎn)可以用“小前段，大中臺(tái)，富生態(tài)”的模式概括，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用上線周期從以年為單位到以周為單位的加速。頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于構(gòu)建一個(gè)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)+敏捷開(kāi)發(fā)”的全新開(kāi)發(fā)體系。
1.5數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)不僅僅是技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)，更需要全方位、多維度的創(chuàng)新
在進(jìn)行數(shù)字政府線上頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，需要以需求和目標(biāo)為導(dǎo)向。數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)不能等同于將政務(wù)流程遷移到網(wǎng)上，所以單純的技術(shù)建設(shè)架構(gòu)設(shè)計(jì)不能完全滿足數(shù)字政府智能化升級(jí)的需求。數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)核，在擁有內(nèi)核的同時(shí)還需要相關(guān)的配套以保障目標(biāo)的實(shí)施。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型需要堅(jiān)持全方位、一體化地為群眾需求服務(wù)，通過(guò)體制機(jī)制、服務(wù)流程、建設(shè)架構(gòu)、數(shù)據(jù)治理四位一體的頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪的智能升級(jí)。
在頂層設(shè)計(jì)中，建設(shè)架構(gòu)是基礎(chǔ)框架，體制機(jī)制是前提，服務(wù)流程是邏輯，數(shù)據(jù)治理是核心。整個(gè)數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)以建設(shè)架構(gòu)為核心，通過(guò)再造服務(wù)流程，增加數(shù)據(jù)治理，轉(zhuǎn)變體制機(jī)制的綜合配套，真正打造一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
統(tǒng)一的平臺(tái)架構(gòu)體系支撐的建設(shè)架構(gòu)作為“數(shù)字內(nèi)核”，提供了計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力和智能化能力。一切軟件服務(wù)均搭建在數(shù)字平臺(tái)架構(gòu)之上，利用平臺(tái)的能力為政務(wù)服務(wù)提供動(dòng)力。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型離不開(kāi)制度的保障。數(shù)字政府建設(shè)是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)戰(zhàn)略的重要舉措，是一場(chǎng)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化政府公共服務(wù)理念、完善政府治理方式的全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式的深刻變革。全社會(huì)的整體數(shù)字化變革離不開(kāi)體制機(jī)制的適應(yīng)創(chuàng)新。制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，數(shù)字政府建設(shè)要久久為功，就必須有良好的制度保障。在良好的體制機(jī)制土壤下，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供前提條件，實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接和應(yīng)用創(chuàng)造。
數(shù)字化升級(jí)將改變服務(wù)流程的業(yè)務(wù)邏輯。數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)化原有的政府流程，網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)通可以大大簡(jiǎn)化許多政府服務(wù)流程，在邏輯上將更加體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想。同時(shí)，生物識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析、智能決策等新型智能技術(shù)的發(fā)展，將再次重塑政府服務(wù)流程。2016年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）要求：2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系?；ヂ?lián)網(wǎng)與政務(wù)的深度融合將是政府?dāng)?shù)字化發(fā)展的必然趨勢(shì)。而在服務(wù)流程方面，未來(lái)的數(shù)字政務(wù)將更多地基于互聯(lián)網(wǎng)模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建完成政府服務(wù)供給。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型最需要把控的底線是安全。政府?dāng)?shù)據(jù)關(guān)系到國(guó)家安全、人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。在建設(shè)新一輪數(shù)字政府時(shí)，需要絕對(duì)保證數(shù)據(jù)的安全可靠。在數(shù)字政府建設(shè)之初，就需要在頂層設(shè)計(jì)中把安全作為重要因素考慮進(jìn)去，實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配合數(shù)據(jù)立法對(duì)數(shù)據(jù)的安全提供保障。完善數(shù)據(jù)治理是政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的規(guī)則保障，如此，在數(shù)字政府上線時(shí)，才能夠做到數(shù)據(jù)交換通暢、責(zé)任明確和有法可依。
1.6“頂層設(shè)計(jì)+示范試點(diǎn)”的“中間相遇”推動(dòng)方法
采用“頂層設(shè)計(jì)+示范試點(diǎn)”的“中間相遇”大原則，一方面，可以在整體上把握總體方向和項(xiàng)目之間的次序；另一方面，可以在整體把握的角度上甄選容易帶來(lái)試點(diǎn)突破的項(xiàng)目，先行先試，然后逐步推廣。這個(gè)方法在大型創(chuàng)新項(xiàng)目中被證明是一個(gè)可行的推動(dòng)方法。
02
四位一體的數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)
2.1建設(shè)架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)
●數(shù)字政府2.0架構(gòu)要求
作為整個(gè)數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)框架，數(shù)字政府的建設(shè)架構(gòu)需要一個(gè)完善的頂層設(shè)計(jì)，這不僅要能夠滿足IT資源需求，支撐數(shù)據(jù)創(chuàng)新，擁有高度靈活的可擴(kuò)展性，支持多層體系架構(gòu)，支持多部門并行部署，可遷移可觸達(dá)，還需要能夠?qū)崿F(xiàn)多層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的端上用戶需求。例如，通過(guò)數(shù)字政府平臺(tái)架構(gòu)體系，可以實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化，達(dá)到政務(wù)服務(wù)辦理過(guò)程的一碼管理、一線聯(lián)通、一門集中、一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一庫(kù)共享、一體運(yùn)行。
統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的云平臺(tái)是數(shù)字政府2.0建設(shè)的前提。要實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府2.0建設(shè)，就要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化，前提是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源化。要實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源化，就要實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享。建設(shè)架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)在邏輯層面進(jìn)行匯聚、集中，貫穿全職能流，平衡調(diào)度資源，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的性能。
基于業(yè)務(wù)需求的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和敏捷應(yīng)用開(kāi)發(fā)是重點(diǎn)。要保障數(shù)據(jù)的充分挖掘和應(yīng)用，需要通過(guò)建設(shè)集成的業(yè)務(wù)模塊和數(shù)據(jù)模塊，利用模塊功能復(fù)用和數(shù)據(jù)歸集，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作用，為敏捷應(yīng)用開(kāi)發(fā)提供支撐。
滿足政務(wù)供給和需求的不同應(yīng)用需求是目標(biāo)。政務(wù)供給側(cè)（政府）和需求側(cè)（包含個(gè)人和企業(yè)）是數(shù)字政府的兩大使用主體，需要兩個(gè)端口作為應(yīng)用流量入口，將不同功能的復(fù)雜生態(tài)應(yīng)用集約，降低使用者的應(yīng)用難度；生態(tài)應(yīng)用通過(guò)嵌入兩端，滿足不同類型的業(yè)務(wù)需求，為民眾和政府辦公人員提供方便、快捷、簡(jiǎn)單的個(gè)性化服務(wù)。
建設(shè)兼容開(kāi)放的智能應(yīng)用開(kāi)發(fā)生態(tài)是關(guān)鍵。如何調(diào)動(dòng)軟件行業(yè)開(kāi)發(fā)者、數(shù)據(jù)應(yīng)用主體等多方力量參與到數(shù)字政府智能應(yīng)用的持續(xù)創(chuàng)新中來(lái)，是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵工程。只有實(shí)現(xiàn)源源不斷的智能應(yīng)用創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)智能化治理能力和民生服務(wù)能力的持續(xù)進(jìn)化。
●與數(shù)字政府2.0建設(shè)要求匹配的“112N”架構(gòu)體系
基于數(shù)字政府2.0的需求，阿里巴巴集團(tuán)依托自身20年互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)沉淀的先進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力，在與浙江等地共同建設(shè)數(shù)字政府的實(shí)踐過(guò)程中，與各地政府合作打造了數(shù)字政府建設(shè)架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)的“112N”一體化參考架構(gòu)體系（見(jiàn)圖4–1）。“112N”包括數(shù)字政府2.0建設(shè)所需要的統(tǒng)一云計(jì)算平臺(tái)（1），一個(gè)統(tǒng)一的大中臺(tái)（1），政府和公眾使用的兩類交互端（2），以及開(kāi)放兼容的智能應(yīng)用生態(tài)（N）。從技術(shù)層面講，“112N”即“一云、大中臺(tái)、兩端、N智能”。“一云”和“大中臺(tái)”側(cè)重實(shí)現(xiàn)“智能+”轉(zhuǎn)型，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供集約化的計(jì)算和數(shù)據(jù)服務(wù)能力。“兩端”是兩類交互端，側(cè)重實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型，包括行政人員協(xié)同端和公眾/企業(yè)服務(wù)端，是數(shù)據(jù)智能應(yīng)用的交互入口，在行政人員、大眾和企業(yè)之間建立連接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同感知人們的需求和反饋，將數(shù)據(jù)智能驅(qū)動(dòng)的治理能力觸達(dá)最廣泛的人群。“N智能”指的是豐富的智能應(yīng)用生態(tài)，是根據(jù)政府客戶定制化需求，依托行業(yè)專用的智能引擎，主要依靠生態(tài)合作伙伴開(kāi)展豐富多彩的智能應(yīng)用創(chuàng)新，解決業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)價(jià)值，進(jìn)而帶動(dòng)智能應(yīng)用生態(tài)的繁榮。
“112N”架構(gòu)體系
“一云”的主體是云計(jì)算平臺(tái)，提供計(jì)算、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、安全等基礎(chǔ)服務(wù)，并依托大數(shù)據(jù)計(jì)算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源的統(tǒng)一調(diào)度、數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一存儲(chǔ)?；谝曈X(jué)計(jì)算引擎，可提供海量視頻的實(shí)時(shí)計(jì)算服務(wù)。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)引擎服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)級(jí)物聯(lián)設(shè)備統(tǒng)一接入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)與共享。
“大中臺(tái)”是指數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)。數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)是互相影響、不可分割的有機(jī)整體，業(yè)務(wù)中臺(tái)中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)匯入數(shù)據(jù)中臺(tái)，數(shù)據(jù)中臺(tái)用算法重新定義業(yè)務(wù)流程。政府?dāng)?shù)字化大中臺(tái)是數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)融通和應(yīng)用智能的中樞，將政府服務(wù)的業(yè)務(wù)能力、算法模型和數(shù)據(jù)進(jìn)行沉淀，形成賦能受理前臺(tái)（各部門）快速創(chuàng)新的政務(wù)服務(wù)共享能力體系，支撐開(kāi)放兼容的政府服務(wù)商業(yè)生態(tài)。支持政務(wù)系統(tǒng)龐大運(yùn)營(yíng)體系的不斷演進(jìn)和多方協(xié)同開(kāi)放生態(tài)的持續(xù)創(chuàng)新，是政府?dāng)?shù)字化大中臺(tái)最重要的動(dòng)能。大中臺(tái)通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照集中管控、分布式執(zhí)行的原則，減少溝通成本，提升協(xié)作效率。數(shù)據(jù)中臺(tái)提供了全域數(shù)據(jù)匯聚、加工、融合、治理、挖掘及可視化展示的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的全生命周期管理。通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的充分融合，依托業(yè)務(wù)中臺(tái)，可以對(duì)業(yè)務(wù)流程模式進(jìn)行深度挖掘，構(gòu)建業(yè)務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)后端業(yè)務(wù)資源到前臺(tái)易用能力的轉(zhuǎn)化。
“兩端”是指行政人員協(xié)同端和公眾/企業(yè)服務(wù)端。例如，通過(guò)釘釘協(xié)同辦公平臺(tái)，可以為政府提供高效的移動(dòng)協(xié)同辦公能力，促進(jìn)政府辦公邁入移動(dòng)政務(wù)新時(shí)代；通過(guò)支付寶城市服務(wù)平臺(tái)，可以開(kāi)發(fā)整合各類政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)應(yīng)用程序，提升政務(wù)服務(wù)智能化，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。在阿里巴巴與各地共建數(shù)字政府的實(shí)踐中，還可以在數(shù)據(jù)層面打通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)App、釘釘、支付寶及其他第三方App。
“N智能應(yīng)用”是指基于阿里巴巴人工智能技術(shù)構(gòu)建的各行業(yè)智能化引擎，可以賦能阿里生態(tài)合作伙伴快速實(shí)現(xiàn)智能交通、城市精細(xì)化治理、社會(huì)治理等智能應(yīng)用，助力政府提升政務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化水平。阿里巴巴將秉持開(kāi)放兼容的理念，聯(lián)合生態(tài)合作伙伴，為不同的政府部門開(kāi)發(fā)豐富多彩的個(gè)性化業(yè)務(wù)應(yīng)用，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)貢獻(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新方案。
●用戶使用方便的背后是建設(shè)架構(gòu)的支撐
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在“112N”架構(gòu)中，“一云”實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)化，“雙中臺(tái)”實(shí)現(xiàn)了智能化，“兩端”則是用戶流量的入口，“N智能”實(shí)現(xiàn)了生態(tài)化。接下來(lái)，我們將通過(guò)業(yè)務(wù)倒推的方式講解“112N”架構(gòu)設(shè)計(jì)。
民眾或者企業(yè)用戶通過(guò)政府服務(wù)端，如政府服務(wù)App或者企業(yè)釘釘，以及支付寶小程序等其他社會(huì)化App的服務(wù)端進(jìn)入數(shù)字政府。政務(wù)辦公端主要是政務(wù)人員審批端，將事項(xiàng)審批與公文流轉(zhuǎn)、日常辦公環(huán)境無(wú)縫打通。用戶僅需要利用政府服務(wù)端或者政務(wù)辦公端的“2”端便可以完成所有政府服務(wù)操作。“N”端建立在“2”端之上，用不同的小程序在“2”端實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)功能。建設(shè)架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)分離政務(wù)辦公和政府服務(wù)這“2”端，明確使用者與服務(wù)者。對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，僅通過(guò)一個(gè)小程序就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)“N”生態(tài)業(yè)務(wù)的使用。
用戶在端平臺(tái)上的操作將傳遞到底層“大中臺(tái)”的數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)上。業(yè)務(wù)中臺(tái)起到承上啟下的作用，通過(guò)提供服務(wù)支撐、共性支撐、應(yīng)用支撐，打破了原有職能獨(dú)立、條塊割裂的底層架構(gòu)，提煉政務(wù)業(yè)務(wù)所需的共同底層需求，形成共享能力，統(tǒng)一提供服務(wù)。數(shù)據(jù)中臺(tái)集成數(shù)據(jù)處理模塊，利用強(qiáng)大的智能算法挖掘數(shù)據(jù)資源背后的價(jià)值。數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)與固有的政府?dāng)?shù)字化設(shè)施服務(wù)能夠進(jìn)行互通互聯(lián)，增加了新一代政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的可擴(kuò)展性。
一切服務(wù)的基礎(chǔ)均需要充足的存儲(chǔ)空間和強(qiáng)大的計(jì)算能力，在頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)的最底層，“一云”代表的云計(jì)算平臺(tái)，為整體的服務(wù)提供了強(qiáng)大的計(jì)算能力和安全可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力，保障了政務(wù)云平臺(tái)的整體安全、穩(wěn)定、可靠。
這樣的層級(jí)化架構(gòu)設(shè)計(jì)擁有清晰的架構(gòu)層次性，松耦合的架構(gòu)方便管理、治理和維護(hù)。同時(shí)，建設(shè)架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)的每一層都具有可解耦性，通過(guò)架構(gòu)上的解耦，增加全系統(tǒng)的開(kāi)放性和靈活性。
2.2體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)
體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)是政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的環(huán)境前提。完善的管理體制是保障政府新一輪數(shù)字化轉(zhuǎn)型高效發(fā)展的前提。目前的現(xiàn)實(shí)狀況大多是項(xiàng)目建設(shè)多頭管理、多頭推進(jìn)，由于缺乏統(tǒng)一的管理體制機(jī)制，缺少具有全局觀的頂層設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致了部門之間溝通難、數(shù)據(jù)傳遞不順暢、資金和資源獨(dú)立分管的局面。在數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，完善的體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)是推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要前提。
體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)涵蓋政策體系制度、組織結(jié)構(gòu)、組織保障體系等機(jī)制的重塑和完善。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，為數(shù)字政府2.0升級(jí)轉(zhuǎn)型提供完善的體制前提。
在政策制度體系方面，需要強(qiáng)化制度保障，加快推動(dòng)和制定完善與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的法律法規(guī)和制度。在業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等方面制定配套制度，修訂與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求不匹配的行政規(guī)范性文件。
在組織結(jié)構(gòu)方面，需要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。通過(guò)形成以群眾需求為導(dǎo)向的組織管理方式，消除原有組織架構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部多維度協(xié)調(diào)，打通橫向與縱向的數(shù)據(jù)界限。
在組織保障體系方面，需要強(qiáng)化組織保障，建立政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)改革，提升各級(jí)公務(wù)人員數(shù)字化素養(yǎng)，加強(qiáng)電子政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造改革創(chuàng)新的組織文化。
2.3服務(wù)流程頂層設(shè)計(jì)
政府服務(wù)流程頂層設(shè)計(jì)，是整體業(yè)務(wù)邏輯的體現(xiàn)，是為更好地滿足群眾需求、提升服務(wù)體驗(yàn)而對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯的重新塑造。在服務(wù)流程頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，需要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，將群眾需求與體驗(yàn)放在首位，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和資源開(kāi)放共享，通過(guò)健全的工作體系將服務(wù)流程的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到位。
服務(wù)流程頂層設(shè)計(jì)需要以人為本，整體協(xié)同。堅(jiān)持以人民為中心，以群眾獲得感為第一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，打破部門內(nèi)部和部門之間的業(yè)務(wù)壁壘、數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)高效服務(wù)、協(xié)同治理，建設(shè)基于一體化在線服務(wù)的整體政府。
服務(wù)流程頂層設(shè)計(jì)，可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)進(jìn)行服務(wù)流程的優(yōu)化與再造。最大的轉(zhuǎn)變，是數(shù)字政府的服務(wù)設(shè)計(jì)從“以職能為中心”向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變，從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，在極大簡(jiǎn)化用戶使用難度的同時(shí)，按照技術(shù)實(shí)現(xiàn)的流程考慮問(wèn)題，再造數(shù)字政府的必要流程。從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變，從“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，說(shuō)明新一代數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)是一個(gè)逆向優(yōu)化的過(guò)程，從之前“由管理者到群眾”的設(shè)計(jì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“從群眾需求倒推管理流程”的設(shè)計(jì)模式。管理型業(yè)務(wù)流程是從管理者角度出發(fā)，按照業(yè)務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)分類制定的政務(wù)辦理業(yè)務(wù)流程；而服務(wù)型業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)則是從用戶的角度出發(fā)，以最大限度地滿足用戶需要，提升用戶體驗(yàn)。
服務(wù)流程頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)需要促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)放共享。以理念創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、應(yīng)用模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在合法、安全基礎(chǔ)上的開(kāi)放，構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建共享數(shù)字政府的生態(tài)體系。
2.4數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型實(shí)施的基本保障，需要構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)治理體系，設(shè)立保護(hù)制度。在此基礎(chǔ)上，還需要基于數(shù)據(jù)管理視角和業(yè)務(wù)應(yīng)用視角進(jìn)行數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)。
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系是建設(shè)數(shù)字政府的總體保障，需要建立總體要求標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)集成標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)家政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化層面，需要在數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中為每個(gè)維度建立一致性的標(biāo)準(zhǔn)，方便后續(xù)的數(shù)據(jù)交叉探查等；在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)層面，建立數(shù)據(jù)命名、數(shù)據(jù)類型、重復(fù)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)冗余等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；將數(shù)據(jù)按不同場(chǎng)景進(jìn)行分類整理，并面向業(yè)務(wù)過(guò)程建模，通過(guò)獲取描述業(yè)務(wù)過(guò)程的度量來(lái)表達(dá)業(yè)務(wù)過(guò)程（包含引用的維度和與業(yè)務(wù)過(guò)程有關(guān)的度量），最終為業(yè)務(wù)主題層建設(shè)提供支撐。
數(shù)據(jù)治理需要完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立重大項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。要落實(shí)安全管理主體責(zé)任，明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、要害信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的數(shù)據(jù)安全責(zé)任，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作人員的保密意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要建設(shè)上接國(guó)家、下聯(lián)各地、覆蓋各重點(diǎn)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)指揮體系，全天候感知網(wǎng)絡(luò)安全威脅，及時(shí)開(kāi)展事件分析、信息通報(bào)、協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急處置、追蹤溯源等工作。要建立數(shù)據(jù)流動(dòng)安全評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人和法人信息保護(hù)。
數(shù)據(jù)治理需要基于數(shù)據(jù)管理視角和業(yè)務(wù)應(yīng)用視角開(kāi)展治理及應(yīng)用工作。基于數(shù)據(jù)管理視角，對(duì)業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)、技術(shù)元數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集、編目，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理應(yīng)用，達(dá)到數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化和可視化。匯聚后的原始數(shù)據(jù)仍處于零散、不可直接使用的狀態(tài)，數(shù)據(jù)中臺(tái)為數(shù)據(jù)使用者提供一站式的集成開(kāi)發(fā)環(huán)境，從而滿足數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者進(jìn)行開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘算法開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)主題庫(kù)建設(shè)等需求，同時(shí)通過(guò)質(zhì)量管理工具對(duì)數(shù)據(jù)融合處理的全過(guò)程進(jìn)行管理監(jiān)測(cè)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量?；跇I(yè)務(wù)應(yīng)用視角，對(duì)匯聚的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)展模型治理，通過(guò)數(shù)據(jù)清洗加工、基于業(yè)務(wù)背景及要求的處理加工，以及面向應(yīng)用專題場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)，依次構(gòu)建整合數(shù)據(jù)資源層、主題數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用數(shù)據(jù)資源層，形成指標(biāo)口徑一致、統(tǒng)存統(tǒng)用的數(shù)據(jù)資源層。與此同時(shí)，由于數(shù)據(jù)涉及的來(lái)源廣泛、數(shù)據(jù)采集背景及方法多樣甚至特殊、復(fù)雜，需要對(duì)各個(gè)部分的數(shù)據(jù)做動(dòng)態(tài)關(guān)系識(shí)別、關(guān)聯(lián)分析，提煉抽象信息，形成統(tǒng)一的知識(shí)庫(kù)。
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