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1.1 礦山生態(tài)修復(fù)壓力依然較大

我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題。2018年全國廢棄礦山治理面積約3.30萬hm2，新增損毀土地約4.80萬hm2，礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)仍然十分艱巨。

1.2 礦山生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性、穩(wěn)定性不足

礦山生態(tài)修復(fù)既要修復(fù)受損的礦山生態(tài)系統(tǒng)，也要綜合考慮礦山生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦地可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的礦區(qū)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng)。

1.3 礦山生態(tài)修復(fù)資金缺口大

目前，我國礦山生態(tài)修復(fù)仍主要以財(cái)政投入和礦山企業(yè)被動(dòng)投入為主，投資渠道較為單一，修復(fù)資金嚴(yán)重不足。

1.4 礦山生態(tài)修復(fù)科技支撐能力不強(qiáng)

礦山生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)科技支撐能力尤其是監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力具有較高的要求。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)有助于摸清礦山生態(tài)環(huán)境底數(shù)，確保信息獲取的真實(shí)性、科學(xué)性、精細(xì)化，為調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)決策提供依據(jù)。

礦山生態(tài)修復(fù)利益相關(guān)者是指參與或影響礦山生態(tài)修復(fù)決策的個(gè)人和組織，可直接或間接納入決策進(jìn)程，通常包括政府、礦山企業(yè)、當(dāng)?shù)孛癖?、社?huì)投資者、金融機(jī)構(gòu)等。

2.1 利益相關(guān)者構(gòu)成

1) 地方政府。地方政府既是礦山生態(tài)修復(fù)國家政策的執(zhí)行者，也是礦山生態(tài)修復(fù)工程的決策者和監(jiān)督者。

2) 礦山企業(yè)。礦山企業(yè)是礦產(chǎn)資源的開發(fā)主體，也是礦山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的責(zé)任主體。

3) 當(dāng)?shù)孛癖姟?/strong>當(dāng)?shù)孛癖娂淳幼≡谕恋厣系娜耍ó?dāng)?shù)剞r(nóng)民個(gè)人、農(nóng)民協(xié)會(huì)或集體、社區(qū)居民等。當(dāng)?shù)孛癖娛峭恋氐氖褂谜?，也是?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和良好生態(tài)環(huán)境的直接受益者。

4) 社會(huì)投資者。目前，我國礦山生態(tài)修復(fù)主要投資者為政府和礦山企業(yè)，也有一些社會(huì)投資者參與其中。

5) 金融機(jī)構(gòu)。以銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司為主的金融機(jī)構(gòu)，為礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施主體提供了貸款、股權(quán)、債券等豐富的融資工具，為礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提供了擔(dān)保。

6) 科研院所。科研院所的主要作用是研發(fā)礦山生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，總結(jié)礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為礦山生態(tài)修復(fù)決策部署和工程實(shí)施提供支撐。

2.2 主要利益相關(guān)者的動(dòng)機(jī)及行為

2.2.1 地方政府的動(dòng)機(jī)及行為

地方政府在礦山生態(tài)修復(fù)過程中的利益訴求主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是政治利益；另一方面是經(jīng)濟(jì)利益。在政治利益上主要表現(xiàn)為：“新增礦山恢復(fù)治理面積”作為綠色發(fā)展指標(biāo)體系之一，納入生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)，既要接受上級(jí)政府的考核，又要接受公眾的考核。與此同時(shí)，地方政府也要追求一定的經(jīng)濟(jì)利益，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，本地居民就業(yè)水平和生活水平也會(huì)相應(yīng)提升，政府就會(huì)得到人民的支持。

2.2.2 礦山企業(yè)的動(dòng)機(jī)及行為

礦山企業(yè)是礦業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重主體，礦山企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，但是企業(yè)尤其是民營企業(yè)的根本目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益。礦山生態(tài)修復(fù)會(huì)給礦山企業(yè)增加很大的成本支出，企業(yè)的逐利特性決定礦山企業(yè)沒有自覺進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)的動(dòng)力。

2.2.3 當(dāng)?shù)孛癖姷膭?dòng)機(jī)及行為

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及居民是礦山生態(tài)修復(fù)的主要利益相關(guān)者，但是由于受自身受教育水平和知識(shí)水平的限制，他們往往只關(guān)注自身短期的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視生態(tài)效益的長期利好。

2.2.4 社會(huì)投資者的動(dòng)機(jī)及行為

社會(huì)投資者主要分為傳統(tǒng)投資者、保護(hù)投資者、慈善投資者和混合投資者四類。傳統(tǒng)投資者，即以工商企業(yè)為代表的價(jià)值投資者，主要?jiǎng)訖C(jī)為追逐經(jīng)濟(jì)效益保護(hù)投資者，利用其資本保護(hù)或恢復(fù)特定的景觀、物種或棲息地。與傳統(tǒng)投資者相比，他們對(duì)從投資中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的興趣較低。

2.2.5 金融機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)及行為

金融機(jī)構(gòu)以獲得利息回報(bào)、經(jīng)濟(jì)收益為目的，為礦山企業(yè)和社會(huì)投資者提供信用貸款、股權(quán)債權(quán)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保服務(wù)等。

2.2.6 科研院所的動(dòng)機(jī)及行為

科研院所具有較高的社會(huì)責(zé)任感，促使這一群體對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)更加關(guān)注。他們的動(dòng)機(jī)是研發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理、生物修復(fù)等技術(shù)幫助礦山企業(yè)和地方政府完成礦山生態(tài)修復(fù)工作。

3.1 促進(jìn)參與主體多元化

當(dāng)前，我國礦山生態(tài)修復(fù)以“誰開發(fā)、誰保護(hù)”“誰破壞、誰修復(fù)”為原則，主要以政府和礦山企業(yè)為責(zé)任主體實(shí)施。較為單一的參與主體使政府既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，還是“領(lǐng)隊(duì)和志愿者”，造成政府職能定位出現(xiàn)偏差。其他國家更注重社會(huì)公眾參與(表1)，與國外相比，我國礦山生態(tài)修復(fù)參與主體偏單一化，亟待深入“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管制度，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，推動(dòng)多元主體參與礦山生態(tài)修復(fù)。

3.2 解決修復(fù)資金不足問題

由于歷史欠賬多、修復(fù)難度大，我國礦山生態(tài)修復(fù)面臨較大的資金缺口。需要將責(zé)任驅(qū)動(dòng)型的被動(dòng)生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾б骝?qū)動(dòng)型的主動(dòng)修復(fù)，促進(jìn)利益相關(guān)者共同參與，有利于吸引社會(huì)資本投入，解決資金不足問題。

3.3 有利于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)

雖然每個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目無論規(guī)模大小，都可以產(chǎn)生一些有益的結(jié)果。多年來，礦山生態(tài)修復(fù)僅局限在礦山生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的范圍開展工作，顯然不能滿足新時(shí)期按照流域或區(qū)域進(jìn)行“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的要求。因此，設(shè)計(jì)和實(shí)施各方共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，能夠消除各利益相關(guān)者群體之間的障礙，使企業(yè)和投資者通過與科學(xué)家和當(dāng)?shù)孛癖姷暮献?，以高收益恢?fù)礦山生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)而促進(jìn)各利益相關(guān)方在長期目標(biāo)上達(dá)成一致，促進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

3.4 推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)步

隨著新公共治理的產(chǎn)生和發(fā)展，單一主體、單一目標(biāo)、封閉管理的環(huán)境公共治理傳統(tǒng)機(jī)制逐步向多主體、多目標(biāo)、協(xié)同互動(dòng)的環(huán)境公共治理新機(jī)制轉(zhuǎn)變。礦山生態(tài)修復(fù)是環(huán)境公共治理的重要組成部分，現(xiàn)有礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制和環(huán)境公共治理新機(jī)制對(duì)比見表2。利益相關(guān)者共同參與礦山生態(tài)修復(fù)，可以推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)構(gòu)建具備資金來源多元化、管理模式科學(xué)化、修復(fù)目標(biāo)系統(tǒng)化和監(jiān)督主體公眾化等特點(diǎn)的修復(fù)機(jī)制，保持礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制的靈活性和先進(jìn)性。

4.1 利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)不足，缺乏穩(wěn)定的伙伴關(guān)系

礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的多贏，礦山生態(tài)修復(fù)的效果取決于利益相關(guān)方對(duì)期望和利益的認(rèn)識(shí)，以及利益相關(guān)方直接參與生態(tài)修復(fù)的程度。但現(xiàn)階段各利益相關(guān)者對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)的收益、風(fēng)險(xiǎn)、共同參與意義的認(rèn)識(shí)不足，難以形成長期、穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，導(dǎo)致礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目缺乏資金和社會(huì)支持，無法及時(shí)溝通協(xié)調(diào)可能出現(xiàn)的分歧。

4.2 利益相關(guān)者追求的效益不同，難以協(xié)調(diào)一致

礦山生態(tài)修復(fù)是在地方政府主導(dǎo)下由利益相關(guān)方共同參與，以獲得公共利益為目的的系統(tǒng)工程，具有政府主導(dǎo)性、主體多元性、利益多樣性的特點(diǎn)。礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目首先要協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)利益問題，否則生態(tài)效益和社會(huì)效益也就無從談起。礦山生態(tài)修復(fù)需要利益相關(guān)者之間相互協(xié)作，但是由于各利益主體想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不同，缺乏有效的協(xié)調(diào)和共同參與機(jī)制，所以難以實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)利益協(xié)調(diào)一致。如何在各利益相關(guān)者之間取得平衡，是一項(xiàng)較為困難的任務(wù)。

4.3 缺乏考核激勵(lì)措施，參與積極性不高

礦山生態(tài)修復(fù)周期長、資金投入大、不確定性高，且對(duì)專業(yè)知識(shí)要求較高，缺乏考核激勵(lì)措施，導(dǎo)致各利益相關(guān)者參與積極性不高。對(duì)當(dāng)?shù)孛癖妬碚f，在礦山生態(tài)修復(fù)方面的知識(shí)欠缺、能力欠缺，使得當(dāng)?shù)孛癖娕c地方政府、礦山企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱，影響了溝通協(xié)調(diào)的有效性。且我國只有公眾參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的原則性規(guī)范，缺少健全的參與機(jī)制與具體的操作流程，缺少利益化的激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)公眾參與礦山生態(tài)修復(fù)的積極性不高。

4.4 參與性監(jiān)測(cè)監(jiān)督不足，缺乏適應(yīng)性管理

礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)對(duì)于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，監(jiān)測(cè)應(yīng)貫穿于礦山生態(tài)修復(fù)全過程。參與式生態(tài)監(jiān)測(cè)使利益相關(guān)方參與收集和分析礦山生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的數(shù)據(jù)，能夠及時(shí)解決利益相關(guān)者的問題和需求。公眾參與應(yīng)貫穿于礦山生態(tài)修復(fù)始終，內(nèi)容包括礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、修復(fù)模式、修復(fù)措施、本地物種選擇、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)目標(biāo)等。但是，由于地方政府監(jiān)測(cè)投入不足、礦山企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)而被動(dòng)投入監(jiān)測(cè)、當(dāng)?shù)孛癖娙狈ΡO(jiān)督礦山生態(tài)修復(fù)的知識(shí)和動(dòng)力、公眾參與渠道不暢通，導(dǎo)致礦山生態(tài)修復(fù)的參與性監(jiān)測(cè)和監(jiān)督不足，缺乏適應(yīng)性管理，不能適時(shí)調(diào)整礦山生態(tài)修復(fù)方案，降低了礦山生態(tài)修復(fù)成效。

5.1 建立長期穩(wěn)定的利益相關(guān)者聯(lián)盟

建立由地方政府主導(dǎo)，礦山企業(yè)、社會(huì)投資者、研究機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)組織和當(dāng)?shù)孛癖姽餐M成的利益相關(guān)者聯(lián)盟。利益相關(guān)者聯(lián)盟應(yīng)以礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)為目的，使用簡(jiǎn)單明確的溝通模式，形成具有明確修復(fù)成效(數(shù)量、質(zhì)量、效益)的長期承諾。

5.2 協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益訴求

只有充分考慮各利益相關(guān)者在礦山生態(tài)修復(fù)中的利益訴求，才能促使他們?cè)谛迯?fù)中發(fā)揮作用。各利益相關(guān)者應(yīng)主動(dòng)調(diào)整自身的行為和意識(shí)觀念，協(xié)調(diào)自身利益與其他主體利益的沖突，共同參與到礦山生態(tài)修復(fù)中，實(shí)現(xiàn)合作的長久性。

5.3 采取不同的考核激勵(lì)措施

采取不同的考核激勵(lì)措施，提高各利益相關(guān)者的積極性。加強(qiáng)地方政府生態(tài)保護(hù)修復(fù)效益考核，改變其以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的政績觀，提高其進(jìn)行歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的積極性。對(duì)礦山企業(yè)，要按照其綠色礦山建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)情況，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)或者罰款、加入黑名單等處罰，督促其履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)。對(duì)當(dāng)?shù)孛癖?，?yīng)給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c到礦山生態(tài)修復(fù)中。尤其要明確收益途徑及分配方式，充分發(fā)揮私營部門在礦山生態(tài)修復(fù)的以下的作用。

5.4 建立參與性監(jiān)測(cè)監(jiān)督和適應(yīng)性管理機(jī)制

在礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)參與性監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。盡可能邀請(qǐng)利益相關(guān)方和當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c到項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)中，并對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行培訓(xùn)，以提供長期的監(jiān)測(cè)監(jiān)督服務(wù)。項(xiàng)目工作人員定期與主要利益相關(guān)方溝通礦山生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃，以使利益相關(guān)方能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估并提供適應(yīng)性管理建議。適應(yīng)性管理的關(guān)鍵步驟應(yīng)包括：①根據(jù)利益相關(guān)者的知識(shí)狀況準(zhǔn)備一種或多個(gè)替代方案；②實(shí)施參與性監(jiān)測(cè)，以了解礦山生態(tài)修復(fù)行動(dòng)的影響；③利用監(jiān)測(cè)結(jié)果更新知識(shí)和調(diào)整礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)踐。

具體會(huì)議安排如下

會(huì)議時(shí)間：2021年10月29 日—11月01日

會(huì)議地點(diǎn)：陜 西 * 西 安

會(huì)議主題

第一部分： 

中央生態(tài)環(huán)保督察涉礦問題分析及建議

第二部分：

礦山生態(tài)修復(fù)涉法問題總結(jié)與分析

第三部分：

礦山生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)

第四部分：

礦山生態(tài)修復(fù)理論與實(shí)踐

第五部分：

礦山生態(tài)修復(fù)(EPC)總承包項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)與案例

會(huì)議收費(fèi)：

A類：3680元/人（含報(bào)名、培訓(xùn)、資料費(fèi)費(fèi)），食宿可安排，費(fèi)用需自理。

B類：4680元/人（含報(bào)名、培訓(xùn)、資料、證書申報(bào)費(fèi)等），食宿可統(tǒng)一安

排，費(fèi)用需自理。

C類：年卡會(huì)員：鉑金卡：38800元/15人次；金卡：28800元/10人次；銀卡：18800元/ 6人次。（此類不包含證書，需單獨(dú)申報(bào)）

    課程學(xué)習(xí)考核通過后，可申報(bào)工業(yè)和信息化部人才交流中心頒發(fā)工業(yè)和信息化人才能力提升證書——生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理師(高級(jí))，還可申請(qǐng)其他項(xiàng)目證書，詳情請(qǐng)咨詢工作人員。