【摘要】原告依法取得一處房屋所有權(quán)證，并用于居住。原告被迫與X區(qū)人民政府簽訂了《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》，于2018年11月9日，原告位于上述合法建筑物被拆除。原告對(duì)拆除行為不服，訴至本院。2019年7月12日法院審理認(rèn)為，該房屋并不在征收紅線圖范圍內(nèi)，被告未提供涉案房屋、土地獲得征收批準(zhǔn)的依據(jù)，判決確認(rèn)原告與X區(qū)自然資源局簽訂的《房屋征收協(xié)議書(shū)》無(wú)效；
【關(guān)鍵詞】行政訴訟，拆遷補(bǔ)償，確認(rèn)違法，拆除房屋，房屋征收，協(xié)議無(wú)效
一．案情介紹
原告其擁有一處房屋的所有權(quán)，用途為住宅，屬于集體用地上房屋。X區(qū)人民政府以棚戶區(qū)改造為名對(duì)其房屋實(shí)施征收。2018年8月5日，被迫簽訂了《房屋征收協(xié)議書(shū)》，簽訂合同過(guò)程中，被告未向其提供合法的征地手續(xù)。2018年10月30日，被告對(duì)其房屋實(shí)施強(qiáng)行斷電行為，于2018年11月9日，在X區(qū)人民政府主導(dǎo)下，對(duì)房屋實(shí)施了強(qiáng)制拆除。
2019年4月4日，x縣城鎮(zhèn)違法建設(shè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組向原告下達(dá)通知，主要內(nèi)容為：你在西x、x西內(nèi)灘建設(shè)的房屋未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你在接到本通知之日起貳日內(nèi)自行拆除未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑，否則將實(shí)施拆除。
次日，x縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局向原告送達(dá)x縣人民政府防汛抗旱指揮部作出的限期清除通知書(shū)，主要內(nèi)容為：你在x縣西x西河南堤)河道管理范圍內(nèi)所建的建筑物(原x大酒店)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響河道行洪安全及堤岸安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條、第四十二條，《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十四條第二款及第三十六條的規(guī)定，限你于2019年4月6日前自行清除上述建筑物。逾期不清除的，由防汛指揮部組織清除，所需清障費(fèi)用由你全部承擔(dān)。
原告收到上述通知后，未自行清除或拆除建筑物。2019年4月7日，原告位于上述通知范圍內(nèi)的建筑物被拆除。原告對(duì)拆除行為不服，訴至本院，請(qǐng)求確認(rèn)拆除行為違法。
二．被告辯稱(chēng)
1、涉案土地（房屋）征收行為的合法性不屬于本案審理范圍。因土地（房屋）征收的行政主體是X區(qū)人民政府，其不是征收主體，對(duì)征收行為的合法性不負(fù)有舉證義務(wù)，故征收行為的合法性不屬于本案審理范圍；
2、原告非法占用土地所搭建的房屋屬于違法建筑，不屬于行政征收的對(duì)象。原告不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其擅自購(gòu)買(mǎi)集體土地用于房屋建設(shè)，違反了《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，亦未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，應(yīng)依法認(rèn)定為違法建筑。根據(jù)《X市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法》第十二條第（一）項(xiàng)、《X區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案》第六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，涉案房屋不屬于房屋征收（安置）的對(duì)象，依法不應(yīng)予以補(bǔ)償；
3、涉案協(xié)議是雙方自愿達(dá)成的補(bǔ)償協(xié)議，未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)依法認(rèn)定為有效協(xié)議。原告的房屋不屬于征收（安置）的范圍，但考慮到其已實(shí)際居住涉案房屋多年，為化解社會(huì)矛盾，雙方自愿達(dá)成的補(bǔ)償協(xié)議，并非基于行政征收行為，而來(lái)源于雙方當(dāng)事人的意思自治，未違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，且原告已實(shí)際領(lǐng)取補(bǔ)償款項(xiàng)，應(yīng)依法確認(rèn)為有效協(xié)議。顯失公平與否并不構(gòu)成影響合同效力的原因。
三．律師意見(jiàn)
1、被告在實(shí)施本次房屋強(qiáng)拆的整個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有提供任何證明征收土地合法的手續(xù)，征收程序違法。本案中，原告未見(jiàn)被告出示由省級(jí)以上人民政府的征地批準(zhǔn)文件，省國(guó)土資源廳的答復(fù)也稱(chēng)“經(jīng)查詢(xún)，我廳沒(méi)有涉及X市X區(qū)X街道辦事處X村X(qián)組以棚戶區(qū)改造具體建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)的建設(shè)用地審批卷宗”，故被告征收原告房屋未依法履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，征收程序違法。
2、未向原告提供多元化的補(bǔ)償安置方式，僅提供了一次性貨幣補(bǔ)償方式，剝奪了原告的選擇權(quán)，不符合國(guó)家征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
3、房屋征收協(xié)議書(shū)約定的房屋補(bǔ)償額度顯著過(guò)低，被征收房屋價(jià)值未經(jīng)評(píng)估，所簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議顯失公平，由于未經(jīng)征收評(píng)估造成征收補(bǔ)償價(jià)格過(guò)低，侵犯了原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。綜述，雙方簽訂的《房屋征收協(xié)議書(shū)》適用法律錯(cuò)誤，內(nèi)容顯失公平。故訴至法院，請(qǐng)求：判令確認(rèn)原、被告雙方所簽訂的《房屋征收協(xié)議書(shū)》無(wú)效；
四．法院判決
2019年9月9日法院判決，確認(rèn)原告與被告X區(qū)自然資源局于2018年8月5日簽訂的《房屋征收協(xié)議書(shū)》無(wú)效；
五．總結(jié)
2018年8月30日原、被告雙方簽訂的《房屋征收協(xié)議書(shū)》是否有效?，F(xiàn)評(píng)析如下：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，須做到依法行政，秉承“法無(wú)授權(quán)即為禁止”的原則。本案中，原告修建了一棟磚混結(jié)構(gòu)的房屋，該房屋并不在《X區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案》的征收紅線圖范圍內(nèi)，原告也非涉案房屋所在的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不屬于安置對(duì)象。但在本案審理過(guò)程中被告X區(qū)自然資源局未提供涉案房屋、土地獲得征收批準(zhǔn)的依據(jù)，其超出《X區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案》規(guī)定的征收安置范圍，所實(shí)施的征收行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條征收土地由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的規(guī)定。因此，原、被告雙方簽訂的《房屋征收協(xié)議書(shū)》屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十五條規(guī)定的行政行為沒(méi)有依據(jù)的明顯違法情形和《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無(wú)效情形，故原、被告雙方于2018年8月5日簽訂的《房屋征收協(xié)議書(shū)》無(wú)效。被告X區(qū)自然資源局提出的“涉案協(xié)議是雙方自愿達(dá)成的，非基于行政征收行為，來(lái)源于雙方當(dāng)事人的意思自治，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定”的辯解意見(jiàn)，本院不予采納。
【參考資料】
相關(guān)法律條文：
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
第六十九條行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
第七十五條行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院判決確認(rèn)無(wú)效。
《中華人民共和國(guó)合同法》
第五十二條【合同無(wú)效的法定情形】有下列情形之一的，合同無(wú)效：
（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；
（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；
（三）以合法形式掩蓋非法目的；
（四）損害社會(huì)公共利益；
（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
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