組織全市社區(qū)、社會組織和社工代表開展公益徒步活動，宣傳三社聯(lián)動
編者按
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提出：到2020 年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層政府主導(dǎo)的多方參與，共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。
為加快推進城鄉(xiāng)一體新社區(qū)向城市社區(qū)融入和向成熟社區(qū)轉(zhuǎn)型，浙江省海寧市以“三化三優(yōu)”體系建設(shè)為抓手，聚焦一體化、專業(yè)化、精細化服務(wù)導(dǎo)向，強化城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)在政策、資金和人才等方面的保障，在加快推動城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的融合發(fā)展方面提供了有益的經(jīng)驗。
海寧市堅持黨建引領(lǐng)，三社聯(lián)動發(fā)展，以改革創(chuàng)新精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在頂層設(shè)計上“謀實策”，在資源配置上“出實招”，在基層治理上“見實效”，努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、多方參與、共同治理”的基層社會治理新格局，基層社會治理中黨群、干群關(guān)系進一步密切，群眾的獲得感、幸福感明顯提升。
通過政府購買服務(wù)項目推進社會組織參與平安建設(shè)和社區(qū)治理
海寧市地處浙江省錢塘江北岸，轄8個鎮(zhèn)、4個街道、3個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，面積863平方公里(含錢塘江水域)，戶籍人口69.77萬人，常住人口85.85萬人。2018年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值948.73億元，財政總收入153.08億元。列全國綜合實力百強縣市第22位，中國工業(yè)百強縣市第35位。
近年來，海寧市深入推進撤村建居和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，以組織化架構(gòu)、專業(yè)化支持、精細化服務(wù)、多元化保障“四化”為重點任務(wù)，堅持“三個轉(zhuǎn)變”“兩個融合” “一個不變”的發(fā)展目標(biāo)定位，即農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村干部向社區(qū)工作者的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)社區(qū)之間的融合、村民與市民之間的融合；堅持原村股份經(jīng)濟合作社作為原拆遷安置小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等公益事業(yè)主要出資主體的機制不變，加快推動城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的融合發(fā)展，著力打造具有海寧特色的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)模式。
同時，海寧市堅持黨建引領(lǐng)，聚力“謀實策、出實招、見實效”，做新、做活、做實三社聯(lián)動發(fā)展，努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、多方參與、共同治理”的基層社會治理新格局。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，
夯實自治基礎(chǔ)
加強頂層設(shè)計，做實謀篇布局。海寧市在2009年就成立了市委社工委，成員單位由30多個部門和群團組織組成，在新一輪機構(gòu)改革中，專設(shè)市委社工辦秘書科，統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織和社會工作等“三社聯(lián)動”發(fā)展工作，每年召開社工委（擴大）會議，定期研究部署“三社”重點工作。同步建立健全各鎮(zhèn)（街道）社會工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作隊伍，將“三社”建設(shè)列入市委、市政府對各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，為推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供組織保障。
2019年1月發(fā)布了新一輪《海寧市社區(qū)規(guī)劃修編（2017-2035年）》，對全市近期（到2020年）、中期（到2025年）、遠期（到2035年）社區(qū)布局和服務(wù)用房布點進行了超前謀劃，為社區(qū)設(shè)立和規(guī)模調(diào)整、服務(wù)用房配備提供了規(guī)劃依據(jù)。明確社區(qū)服務(wù)用房按照“每百戶50平方米，總面積控制在1500平方米，其中黨群服務(wù)中心不少于800平方米”的要求配備，凡是新建社區(qū)都由自然資源局在規(guī)劃設(shè)計條件書、民政在地名賦號以及新社區(qū)批復(fù)前現(xiàn)場審核“三把關(guān)”，為推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供陣地保障。
創(chuàng)新出臺《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)的實施意見》《關(guān)于社區(qū)專項工作經(jīng)費使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)一體新社區(qū)股份經(jīng)濟合作社公益性支出的指導(dǎo)意見》等“1 2”文件，堅持“三個轉(zhuǎn)變”“兩個融合”“一個不變”的發(fā)展目標(biāo)定位，即農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村干部向社區(qū)工作者的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)社區(qū)之間的融合、村民與市民之間的融合；堅持原村股份經(jīng)濟合作社作為原拆遷安置小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等公益事業(yè)主要出資主體的機制不變，著力打造具有海寧特色的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)模式，加快推進城鄉(xiāng)一體新社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。
加強人才引育，做實基礎(chǔ)保障。全面實行社區(qū)專職工作者“三崗十八級”崗位等級薪酬制度，按照年薪酬待遇不低于全市上年度全社會單位就業(yè)人員年平均工資的1.2倍由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政保障。連續(xù)五年由市委組織部等六部門聯(lián)合發(fā)文，推進村社全員報考全國社會工作者職業(yè)水平考試，重點關(guān)注村社“初升中”報考比例，狠抓報名、培訓(xùn)、參考“三個百分百”，目前城鄉(xiāng)社區(qū)持證社工率達56.2%，其中城市社區(qū)持證率達85%以上。對持證社工給予職稱補助（中級300元/人/月、初級100元/人/月），不斷提高社區(qū)專職工作者的社會認同度和職業(yè)榮譽感。
實施分級分層教育培訓(xùn)制度，村社黨政主職干部培訓(xùn)納入每年市委專題培訓(xùn)內(nèi)容，組織赴先進地區(qū)和有關(guān)高校開展“精神補鈣”和“對口見學(xué)”，通過實地觀摩、現(xiàn)場教學(xué)等形式，提升其業(yè)務(wù)能力和水平。其他社區(qū)工作者的培訓(xùn)由業(yè)務(wù)條線和鎮(zhèn)（街道）負責(zé)，確保所有社區(qū)工作者每年輪訓(xùn)一遍。實施社區(qū)工作者“異地掛職”工程，通過“走出去、請進來”，每年開展一次互掛行動，進一步提升社區(qū)工作者的實務(wù)能力。開設(shè)全省首個社區(qū)社會工作領(lǐng)軍人才班，選拔了30名城鄉(xiāng)社區(qū)專職社工進行2.5年的定向培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)社區(qū)專業(yè)化服務(wù)提供人才支撐。
連續(xù)9年開展社區(qū)專職工作者全市統(tǒng)招統(tǒng)考，每年由鎮(zhèn)（街道）提出招考需求，市民政局嚴格按照300戶配一名，實行總量控制的原則把好關(guān)，采取“招、聘、訓(xùn)”三分離工作法，即委托專業(yè)機構(gòu)負責(zé)招考流程、屬地街鎮(zhèn)考察聘用、民政崗前培訓(xùn)和全程監(jiān)督的方式，有效保障招考流程公開、公平、公正。以選拔優(yōu)秀人才為目標(biāo)，累計向社會公開招聘9批次346人，占比達62.5%。2019年全市發(fā)布招聘崗位52個，共吸引1200人報名。
加強監(jiān)管力度，做實服務(wù)創(chuàng)新。開展城鄉(xiāng)社區(qū)“雙隨機”巡查，隨機抽取12個鎮(zhèn)（街道）的48個城鄉(xiāng)社區(qū)，重點圍繞基層減負（規(guī)范掛牌和制度）、“三務(wù)”公開、協(xié)商民主，“兩約”修訂、蓋章執(zhí)行情況進行了明察暗訪并指導(dǎo)整改。牽頭完善《全市村（居）務(wù)公開工作的通知》，進一步明確了全市村（居）務(wù)公開內(nèi)容、公開時間、公開形式和公開程序。召開全市村（居）務(wù)公開工作現(xiàn)場會，創(chuàng)新推動線上與線下相結(jié)合的村（居）務(wù)公開方式，開發(fā)“海寧市村（居）務(wù)e陽光”網(wǎng)絡(luò)公開平臺，通過部門數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)“黨務(wù)、事務(wù)、財務(wù)”全網(wǎng)公開，進一步加大了公開的廣度和深度。積極編制全市村級小微權(quán)力清單，將印章管理、村務(wù)公開、公益創(chuàng)投項目審批等7個事項納入“36條”并制定流程圖。
加大社會組織培育和作用發(fā)揮，
提升共治能力
搭建“黨建 ”服務(wù)平臺。構(gòu)建社會組織“1 12 N”三級網(wǎng)絡(luò)，推進市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會組織（黨群）服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，以市級社立方為引領(lǐng)，推動12個鎮(zhèn)（街道）開展第三方專業(yè)機構(gòu)實體化、項目化運行，建成社區(qū)社會組織工作站50個。全年培育社會組織黨組織6家，全面推廣社會組織黨組織書記“四季輪值”活動，全市35個社會組織黨組織按地域相鄰、行業(yè)相近分別編入四個小組，每組覆蓋8～9個黨組織，通過建立“組織聯(lián)學(xué)、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動”的“紅四聯(lián)”工作機制，每季度由一家黨組織牽頭開展活動，其他黨組織參與觀摩學(xué)習(xí)，形成社會組織“黨建共同體”。
創(chuàng)新“高效率”服務(wù)載體。深化社會組織領(lǐng)域“最多跑一次”改革，出臺《社會組織“全生命周期”實施方案》，在全省率先開通社會組織事項多部門聯(lián)合審批系統(tǒng)，建立“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞送達”等模式,涉及52個部門的社會組織審批、備案、監(jiān)管等3大模塊的25項聯(lián)辦事項實現(xiàn)了“全生命周期”全過程網(wǎng)上辦理。發(fā)布全省首個社會組織服務(wù)中心建設(shè)管理地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)運營、服務(wù)行為、服務(wù)制度、服務(wù)評價和監(jiān)督等內(nèi)容做了明確規(guī)范，該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布填補了全省鎮(zhèn)（街道）級社會組織服務(wù)中心建設(shè)與運營地方性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的空白，進一步推進了社會組織培育發(fā)展工作的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。成立全省首家純社會力量發(fā)起的社會組織培育發(fā)展基金會，注冊資金200萬元全部由社會組織注資。
推進“微治理”服務(wù)項目。 深入推進社會組織參與平安建設(shè)和社會治理，首次采取“以社育社”模式，鏈接行業(yè)協(xié)會、商會等參與“品質(zhì)海寧益起來”項目，引入社會資金15萬元。持續(xù)開展“廂里鄉(xiāng)親七彩社區(qū)”公益創(chuàng)投，全市實施社區(qū)創(chuàng)投項目308個，投入257萬余元，其中社區(qū)治理項目占總數(shù)的40.9%。在應(yīng)急救援、安全宣教、矛盾化解、平安巡防、特殊人員幫扶等方面發(fā)揮了積極的作用，形成了橫向到邊、縱向到底的社會組織全領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)平安建設(shè)新格局。專題舉辦海寧市社會組織參與平安建設(shè)項目匯報展示活動，啟動“社立方”公益服務(wù)大巴士，不定期組織社會組織走進城鄉(xiāng)社區(qū)開展志愿服務(wù)、專業(yè)輔導(dǎo)和平安宣教等。積極承接民政部牽手計劃社會組織援建甘肅和浙江省山海協(xié)作結(jié)對幫扶武義。
加快社工隊伍建設(shè)和專業(yè)服務(wù)，
推動社區(qū)善治
構(gòu)建三類人才選任體系，夯實城鄉(xiāng)社區(qū)自治基礎(chǔ)。大膽創(chuàng)新試點，注重把政治素質(zhì)好、熟悉社會服務(wù)與管理的社區(qū)社會組織負責(zé)人、社會工作專業(yè)人才吸納進社區(qū)專職工作人員隊伍，在換屆選舉中將“社工委員”專職專選寫入選舉辦法并獲得高票通過，設(shè)立“社工委員”崗位9個，其中黨組織委員1名，村（居）委會委員5名，社區(qū)副主任崗位3名，為有效推進社區(qū)社會工作打開了實踐空間。目前，8名持證社工通過選舉進入村（居）兩委班子，形成了“柴磚銀行”“潮汐式停車”等14個社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作法。
連續(xù)兩年在全市社區(qū)專職工作者統(tǒng)招統(tǒng)考中，專設(shè)社區(qū)社工崗位，面向具有社會工作專業(yè)背景或持有全國社工證的人員，對獲得國家級中級社工證的筆試加5分，獲得國家級助理級社工證的加3分，進一步凸顯持社工證的優(yōu)勢，使社區(qū)工作者隊伍梯次配備更加合理、專業(yè)化力量更加充足。目前，全市社區(qū)工作者社工知識全覆蓋。
以“最多跑一次”改革為抓手，全面推行村社專職工作者“全崗?fù)ā毙聶C制，設(shè)立“全科社工、走訪社工、項目社工”崗位，明確打破村社條線壁壘和崗位職責(zé)，確保30%的全科社工每天負責(zé)在窗口“綜合崗”開展輪值服務(wù)，30%的走訪社工每年“擠”出200天時間走訪群眾，幫助群眾解決實際問題，30%的項目社工根據(jù)居民需求策劃項目，發(fā)動居民共同參與社區(qū)治理與服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)專職工作者從“單一型”向“全能型”“專業(yè)型”“項目型”社工轉(zhuǎn)變。目前，已策劃了“老寶貝”“小候鳥”“海馬爸比”等40個社區(qū)公益創(chuàng)投品牌，有效滿足社區(qū)多元化需求，切實增強居民的滿意度。
構(gòu)建三方聯(lián)動培訓(xùn)體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)自治水平。聯(lián)合六部門連續(xù)四年推進機關(guān)事業(yè)單位40周歲以下和村社全員報考社工證，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，對社區(qū)工作者開展社會工作專業(yè)知識輪訓(xùn)，并提出社區(qū)專職工作人員“初升中”報考比例不少于30%，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)社區(qū)一核多元主體參與、寓專業(yè)服務(wù)于治理、自治共治善治互補的海寧社區(qū)治理發(fā)展新格局。目前，全市持全國社工證的有2750人，基本形成1234格局，即10%在社工機構(gòu)一線，20%在機關(guān)行政部門，30%在教科文衛(wèi)等民生部門，40%在城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)工作人員培訓(xùn)覆蓋率達100%。
每年選派一批書記、主任赴杭州、寧波等先進地區(qū)掛職鍛煉，重點學(xué)習(xí)“三社聯(lián)動”作用的發(fā)揮，通過以點帶面，逐步解決社區(qū)“行政化”問題。建立全市村社主任微信學(xué)習(xí)群，實時推送上級最新政策文件、專家教授經(jīng)典課件、案例，邀請專家入群，通過互動式學(xué)習(xí)及時解答城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的突出問題。
舉辦社會工作本土督導(dǎo)人才班，通過專業(yè)社會工作理論、方法、技巧的學(xué)習(xí)，以專業(yè)方法介入社區(qū)治理項目，為城鄉(xiāng)社區(qū)社工人才隊伍專業(yè)化發(fā)展提供本土化專業(yè)督導(dǎo)團隊。同時，創(chuàng)新實施社區(qū)社會工作領(lǐng)軍人才計劃，選拔了30名城鄉(xiāng)社區(qū)專職社工進行培養(yǎng)，委托上海華東理工大學(xué)社工系，通過專家傳幫帶，提煉海寧現(xiàn)有社區(qū)治理品牌，著力培養(yǎng)一批城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，為城鄉(xiāng)社區(qū)專業(yè)化服務(wù)提供人才保障和智力支持。截至目前，已培養(yǎng)40名城鄉(xiāng)社區(qū)專業(yè)社會工作人才，3名社工入選全國社會工作督導(dǎo)，2名社工入選全省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)軍人才，2名社工入選“南湖百杰”社會工作人才。
構(gòu)建三項治理服務(wù)體系,打造城鄉(xiāng)社區(qū)自治品牌。建立“廂里鄉(xiāng)親·七彩社區(qū)”公益創(chuàng)投項目機制，推進市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，市級項目由專業(yè)社工、義工、志愿者及社會愛心人士發(fā)起，以解決社會治理發(fā)展過程中重點、難點、熱點問題為目標(biāo)，精準(zhǔn)對接城鄉(xiāng)居民需求，圍繞全市中心工作，聚焦扶貧幫困，助推文明城市創(chuàng)建等各類治理型、服務(wù)型項目。鎮(zhèn)（街道）搭建社區(qū)工作者專業(yè)化服務(wù)平臺，圍繞群眾需求，堅持問題導(dǎo)向，突出弱有所扶，探索社區(qū)微治理模式，通過“6 1”（即6大類特殊人群和1類中心工作，涉及老年人、婦女、兒童青少年、新居民、殘疾人、貧窮無助者和文明城市創(chuàng)建、治水、拆遷、環(huán)保等）服務(wù)人群的項目化，指導(dǎo)社區(qū)社會組織推進社區(qū)公益創(chuàng)投項目實施。
發(fā)動全市機關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)持證社工（紅色社工）積極參與社工機構(gòu)、社區(qū)社會組織項目的專業(yè)志愿服務(wù)，采取項目“菜單”、自主“點單”、服務(wù)“評單”的方式，發(fā)揮持證專業(yè)社工“服務(wù)提供者、政策影響者、資源鏈接者、公益倡導(dǎo)者”四大員作用。紅色社工與專業(yè)社工一同走訪服務(wù)對象，協(xié)助社工開展小組活動和社區(qū)活動，在方案策劃中參與進行頭腦風(fēng)暴，在培訓(xùn)會或者小組活動中做經(jīng)驗分享，給予社工機構(gòu)政策和法律咨詢等。截至目前，共有515名專業(yè)社工參與社區(qū)社會組織開展專業(yè)志愿服務(wù)項目，在問題青少年項目中，偷盜犯罪率同期下降80%以上；在禁毒社會工作項目中，復(fù)吸率控制在5%以下，同比下降80%以上。
建立社會組織承接項目、社工團隊執(zhí)行項目、面向社區(qū)實施項目的“三社聯(lián)動”新機制,著力推進“三治融合”與“三社聯(lián)動”雙輪驅(qū)動，加快培育和引導(dǎo)更多的社會組織參與社會治理。實施一專多能、全崗都通、出門一把抓、回來再分家的“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C制，在社區(qū)便民服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置“綜合崗”，除窗口值班人員外，其他社區(qū)工作者都下沉到網(wǎng)格、小區(qū)、樓道，將便民服務(wù)中心搬到群眾家門口，依靠群眾智慧，撬動各方力量，形成了“樓道紅管家”“眾家娘舅”“善治桃園人”、“醉美梁家墩”、“志愿花開南關(guān)廂”等一批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作法。圍繞居民服務(wù)、小區(qū)管理等，建立樓道“紅管家”議事交流機制，實現(xiàn)“紅色物業(yè)”進駐小區(qū)25個，通過開發(fā)“綠色停車”APP以共享車位等方式有效緩解了停車難問題，累計解決大小難題250余件。
（作者系浙江省海寧市民政局局長）
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