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近日，江蘇省徐州市下轄的縣級(jí)市邳州市火了，前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)的人絡(luò)繹不絕，徐州市在那里召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)，并給予高度肯定，這一切都源于邳州市開(kāi)展的公共空間治理。

占道經(jīng)營(yíng)、公地私用、違章搭建……長(zhǎng)期以來(lái)，公共空間整治一直是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的頑疾。在江蘇邳州，過(guò)去20年間由于公共空間管理的缺位，大量公共資源被私人擠占，導(dǎo)致老百姓對(duì)基層黨組織失去信任。

2016年，邳州以公共空間治理為抓手，喚醒了黨員干部的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步把基層政權(quán)牢牢掌握在黨組織手中，為全國(guó)鄉(xiāng)村治理提供了一個(gè)可供參考的樣本。

公共空間，即供城鄉(xiāng)居民日常生活公共使用的室內(nèi)外空間。公共空間姓“公”，理應(yīng)為公眾所有。但長(zhǎng)期以來(lái)，公共空間被私人擠占的現(xiàn)象卻從未間斷。

在邳州，有一條聞名遐邇的街口——文明巷。之所以出名，卻是因?yàn)樗牟晃拿?。一條寬不足兩米的巷子，垃圾遍地、車輛橫放、棚架亂搭。樓與樓之間被一堵堵圍墻隔開(kāi)，居民劃分勢(shì)力范圍“各自為政”。誰(shuí)家的老人出了事，別說(shuō)救護(hù)車，連擔(dān)架都進(jìn)不去。不文明就是文明巷的真實(shí)寫(xiě)照。

岔河鎮(zhèn)橋北村，一度因上訪戶多、群眾矛盾多、違章搭建多而聞名。村民們?cè)汛逦瘯?huì)門(mén)前的4000多平方米集體用地“瓜分”，圈地種菜、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，甚至搭豬圈、蓋廁所，濁氣沖天，村民因土地發(fā)生糾紛更是常態(tài)。

“村干部占得，我咋就占不得，要占大家都占。”提起占地蓋豬圈的原因，村民王建民解釋，都是因?yàn)榇甯刹繋У念^。2000年前后，橋北村大量土地撂荒，個(gè)別村干部便打起了公用地的算盤(pán)，在公有荒地上搭建豬圈、廁所。老百姓隨之也紛紛效仿，你占我占大家占，公有地逐漸淪為你爭(zhēng)我搶的“自留地”，甚至愈演愈烈。截至2016年下半年，邳州農(nóng)村已有近3萬(wàn)畝集體資源被侵占。

于是，房前屋后圈地種菜、道路兩側(cè)畫(huà)地為界、街口巷內(nèi)亂搭亂建……侵占公共空間的亂象日益頻發(fā)，因爭(zhēng)搶公共空間引發(fā)的鄰里糾紛更是層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年上半年，在邳州市“民聲通”平臺(tái)上涉及公共空間的投訴就高達(dá)2000件，占所有民生問(wèn)題的65%。

“更為嚴(yán)重的是，公共空間被私人侵占，導(dǎo)致大量公有資產(chǎn)流失，集體利益受損嚴(yán)重。”邳州市委書(shū)記陳靜說(shuō)，不少村集體收入長(zhǎng)期趨零甚至負(fù)增長(zhǎng)，基層黨組織公信力下降。

牽牛要牽牛鼻子，破題要找準(zhǔn)根本。2016年，邳州以公共空間治理為抓手，拆除違章建筑、整治亂停亂放，同時(shí)建立公共空間有償使用機(jī)制，通過(guò)拍賣(mài)公共空間，利用市場(chǎng)配置推動(dòng)公共資源保值增值。

“過(guò)去，公共空間被私人占用、謀利；現(xiàn)在，公共空間的收益真正歸了公，其他問(wèn)題也迎刃而解，老百姓的日子就舒坦了?！贝迕窆扇A說(shuō)。

點(diǎn)評(píng)：公共資源被擠占一直是城鄉(xiāng)管理的“老大難”，邳州市以整治公共空間為抓手，拆除違建、整治車輛、拍賣(mài)公地，啃下每一件觸動(dòng)利益的“硬骨頭”，讓公共空間的收益真正歸公，維護(hù)了群眾的利益，夯實(shí)了基層黨組織的執(zhí)政根基。

幾年前那段連村委會(huì)門(mén)口都被村民們占為菜地，鄰里、干群關(guān)系充滿“火藥味兒”的日子，讓村委會(huì)副主任韓虎至今心有余悸：“橋北村從前的很多問(wèn)題，根源還在土地上。”

2017年春節(jié)剛過(guò)，村里第三村民小組組長(zhǎng)陸長(zhǎng)富以每畝500元的價(jià)格競(jìng)得了村里16畝集體土地的承包權(quán)。在開(kāi)始集中整治前，這16畝土地陸長(zhǎng)富已經(jīng)占用并耕種了十幾年。包括村干部侵占的80多畝，橋北村在集中整治中共清退出350余畝被侵占的土地，以及3500多米溝、渠、堰、坡。僅重新發(fā)包土地這一項(xiàng)，每年就可為橋北村帶來(lái)20多萬(wàn)元的收入。

“這片亂石崗是我一锨一锨整理出來(lái)的，又是搞灌溉，又是添置農(nóng)機(jī)設(shè)備，一分錢(qián)補(bǔ)償不給說(shuō)收回就收回了？”雖然是村里的村民小組長(zhǎng)，但收回土地時(shí)陸長(zhǎng)富的抵觸情緒卻不小。在炮車鎮(zhèn)四王村，也出現(xiàn)了因?yàn)橐晃簧a(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)不愿退出占用土地，引得全村清退工作停滯不前的情況。記者通過(guò)走訪了解到，在清理整治過(guò)程中這樣的情況在各村并不鮮見(jiàn)。

看到村干部隨意占地甚至私自將地低價(jià)轉(zhuǎn)包，“有樣學(xué)樣”的橋北村村民馬素芝也在河灘上開(kāi)起了荒。但沒(méi)種多久，土地卻被村干部強(qiáng)行收回，心里不服的馬素芝成了長(zhǎng)年上訪戶?！皬谋砻嫔峡?，公共空間治理的是集體財(cái)產(chǎn)被個(gè)人侵占的問(wèn)題，深層次上它更是基層黨員干部的思想作風(fēng)和意識(shí)問(wèn)題?！睒虮贝宕逯?shū)董偉體會(huì)頗深。

面對(duì)不愿退地的陸長(zhǎng)富，董偉既論規(guī)矩，也講情理，做通了他的思想工作。而四王村那位始終不愿退地的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)最終被撤職，受到了處理，其所侵占的土地也被依規(guī)收回。

看到昔日占地的黨員干部們或主動(dòng)帶頭執(zhí)行，或受到嚴(yán)肅處理，紛紛如數(shù)清退土地，“壞榜樣”成了“活樣板”，村民們心服口服。在“典型引路，樣板帶頭”的效應(yīng)下，村民們也陸續(xù)騰退了占用的集體土地。

通過(guò)整治，邳州全市共梳理出集體資源18萬(wàn)畝，房屋資源46.5萬(wàn)平方米，增加補(bǔ)充耕地指標(biāo)9904畝，集體資源產(chǎn)權(quán)交易總額達(dá)6.08億元，50個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村村均集體增收20萬(wàn)元，改變了一些村集體收入長(zhǎng)期為零的窘境。個(gè)別村更是從最困難時(shí)的賬戶上不足百元，實(shí)現(xiàn)了村集體年收入數(shù)十萬(wàn)元。

“以前每天是來(lái)什么事兒，處理什么事兒，連給老百姓裝盞路燈都難?，F(xiàn)在村集體有錢(qián)了，我們是主動(dòng)謀劃發(fā)展思路，主動(dòng)找老百姓了解訴求建議。今年村里正在推進(jìn)排水管網(wǎng)的建設(shè)?！比缃?，村集體每年有近200萬(wàn)元的收入，新華村黨委書(shū)記郭艷平一甩過(guò)去“光桿司令”的帽子，在為群眾辦事時(shí)挺直了腰桿。

點(diǎn)評(píng)：群眾看黨員，黨員看干部。邳州市的這次公共空間整治行動(dòng)，更是對(duì)基層黨組織渙散懶的一次集中整治。無(wú)論是公共空間治理還是鄉(xiāng)村振興建設(shè)，只有黨員干部和基層黨組織先行動(dòng)起來(lái)，才能讓老百姓口服心服、堅(jiān)定不移地跟黨走。

2016年以前，岔河鎮(zhèn)樣墩村是個(gè)有名的“教徒村”，全村有近一半的村民信教。

“信教的大多是貧困戶，因?yàn)榻掏矫總€(gè)月會(huì)享受到教堂的補(bǔ)助?！睒佣沾妩h總支書(shū)記鄒學(xué)軍告訴記者，與之相對(duì)，由于農(nóng)村大量的公共空間被擠占，村集體收入流失嚴(yán)重，村委會(huì)入不敷出，無(wú)法為村民解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，越來(lái)越多的村民有事不再找村委會(huì)。

2016年以來(lái)，借助公共空間治理這一抓手，邳州市不斷強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)“造血能力”。“以樣墩村為例，我們把公共資源回收，通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓村民參與村集體農(nóng)業(yè)公司分紅。”鄒學(xué)軍介紹，村集體的收入增加了，各項(xiàng)保障措施也會(huì)逐步到位，盡可能照顧到更多的困難村民。

公共空間釋放了，村集體有錢(qián)了，老百姓的心也回來(lái)了。

“以前有啥事兒我很少找村委會(huì)，解決不了問(wèn)題不說(shuō)，還惹得一身嫌?，F(xiàn)在我覺(jué)得，共產(chǎn)黨真好，有啥需要解決的問(wèn)題都可以去提?！贝笸醮宕迕褡T樂(lè)云說(shuō)，前一天晚上報(bào)修的路燈，第二天一早就有人來(lái)修了?，F(xiàn)在大家“小事不出組，大事不出村”，方便??！

“集體經(jīng)濟(jì)壯大了，我們就要更好地為百姓服務(wù)，幫他們解決困難?！贝笸醮妩h總支書(shū)記劉恒介紹，通過(guò)治理公共空間，大王村集體錢(qián)袋子鼓了起來(lái)，累計(jì)鋪設(shè)村級(jí)道路5公里，植樹(shù)兩萬(wàn)余株，綠化2400平方米，改擴(kuò)建小學(xué)1200平方米，建設(shè)游園廣場(chǎng)800平方米，新設(shè)路燈80余盞，極大地改善了民生。

隨著公共空間治理的推進(jìn)，少數(shù)損害公共利益的行為被嚴(yán)厲打擊，公私界限進(jìn)一步厘清，邳州城鄉(xiāng)公共空間的合理布局和有效利用得以實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)治理成果公眾共享。受訪的邳州黨員干部深有感觸地說(shuō)，干之前“擔(dān)心”、干的時(shí)候“憂心”、干完后“舒心”，因?yàn)樽屓恕伴_(kāi)心”的是，公共空間治理贏得邳州市民連連“點(diǎn)贊”，贏回了“民心”。

點(diǎn)評(píng)：錢(qián)可以辦成很多的事情，對(duì)于黨的干部而言，更要把錢(qián)真真切切地花在刀刃上。邳州市通過(guò)公共空間整治，讓村兩委從無(wú)錢(qián)、無(wú)權(quán)、無(wú)威信到有錢(qián)、有權(quán)、有威信，村干部們把錢(qián)用在老百姓身上，為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題，這正是共產(chǎn)黨人的初心所在。