2019年1月1日政府會計制度正式實施，新制度統(tǒng)一了行政事業(yè)單位的財務(wù)口徑，為推進(jìn)預(yù)算管理的實施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。特別是2020年10月1日施行的《預(yù)算法實施條例》，該條例細(xì)化完善了預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，對改革和完善我國預(yù)算管理體制起到了積極的作用，同時也對行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更高要求。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算的重要意義
1.提高財政資金使用效益
做好新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理尤為重要。行政事業(yè)單位在實際工作中如果預(yù)算管理實施順利，預(yù)算編制規(guī)范科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)制定全面科學(xué)，預(yù)算指標(biāo)做到細(xì)化量化，積極分析、跟蹤財政資金統(tǒng)籌使用進(jìn)度和目標(biāo)完成情況，就能有效預(yù)防預(yù)算隨意支出，大大提高財政資金使用效益，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，把財政資金合理分配到行政事業(yè)單位的各個項目中去，促進(jìn)各項事業(yè)的健康、高效發(fā)展，保證合理、高效地分配有限的資源。
2.提高財務(wù)管理水平，加強(qiáng)風(fēng)險防控
預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分，規(guī)范有效的預(yù)算管理要求單位負(fù)責(zé)人具有全面預(yù)算管理意識，財務(wù)人員具備較強(qiáng)綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，對全面提高單位的財務(wù)管理水平起到積極的作用。另外，完善預(yù)算公開制度，做到預(yù)算公開規(guī)范、透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督，有助于行政事業(yè)單位對會計風(fēng)險進(jìn)行評估、預(yù)警，加強(qiáng)風(fēng)險防控能力。
二、行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題
1.全面預(yù)算管理意識淡薄
一些行政事業(yè)單位實際工作中對預(yù)算管理不重視，缺乏全面預(yù)算管理意識，簡單認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的工作，認(rèn)為預(yù)算就是編制預(yù)算單位一年的收入支出計劃，編制過程與績效評價過程相脫離。行政事業(yè)單位往往也是更重視向財政申請預(yù)算，對財政資金的使用效率、預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)算績效考核及評價結(jié)果不重視。其次，財務(wù)部門不可能全面了解業(yè)務(wù)部門開展工作的資金需求，如果單位業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門不充分溝通，不積極參與預(yù)算編制過程，就會造成預(yù)算項目編報不準(zhǔn)確，實際需求與預(yù)算金額相差較大，不能保證資金使用過程與預(yù)算執(zhí)行過程同步，甚至發(fā)生專項資金違規(guī)使用等問題。
2.預(yù)算編制不規(guī)范、不科學(xué)
預(yù)算編制規(guī)范與否主要取決于編制人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。一些單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力較差，沒有進(jìn)行過專業(yè)化的預(yù)算管理學(xué)習(xí)，專業(yè)知識匱乏，業(yè)務(wù)技能不達(dá)標(biāo)。而財務(wù)人員作為單位預(yù)算編制工作的主力軍，由于不熟悉專業(yè)知識和編制方法，編制過程中項目目標(biāo)缺乏量化細(xì)化，造成預(yù)算編制粗枝大葉，編制水平低，甚至有的單位的財務(wù)人員直接套用上年預(yù)算，嚴(yán)重脫離本單位實際情況。
預(yù)算編制的科學(xué)性主要取決于單位內(nèi)部是否充分溝通。在實際工作中，部分基層行政事業(yè)單位往往更重視行政管理工作，預(yù)算全面管理意識淡薄，認(rèn)為預(yù)算編制就是財務(wù)部門的一項基礎(chǔ)性工作。而財務(wù)人員由于其自身工作性質(zhì)的原因，不可能對單位所有業(yè)務(wù)以及項目安排都有全面的了解和掌握，加之業(yè)務(wù)部門不積極主動地參與預(yù)算編制，不及時充分地與編制人員溝通，財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時就無法取得全面完整的一手資料，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容不真實、不完整，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。
3.預(yù)算的執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督，執(zhí)行力低
實際工作中，一些行政事業(yè)單位未形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，預(yù)算得不到有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)，支出管理不規(guī)范、太隨意、預(yù)算職責(zé)不明確導(dǎo)致預(yù)算工作落實不到位。預(yù)算在實際執(zhí)行過程中沒有建立健全預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，未對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時深入的跟蹤核查。
預(yù)算監(jiān)督多以事后監(jiān)督為主，事前監(jiān)督指標(biāo)不完善。對于財政資金的使用，計劃環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的內(nèi)容較多，對資金使用過程中的監(jiān)控較少，未形成全方位的監(jiān)控，造成財政資金閑置浪費，降低資金使用效率。
4.預(yù)算績效考核及評價體系不健全
預(yù)算績效管理是提高財政資金配置效率、保證預(yù)算管理有效實施、提升預(yù)算管理水平的重要手段。目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理處于剛剛起步階段，預(yù)算績效管理體系尚不健全，實際執(zhí)行時存在很多問題。目前一些行政事業(yè)單位不能及時反饋績效評價結(jié)果，部分項目完工后，單位不能立即對項目進(jìn)行評價、考核，導(dǎo)致預(yù)算績效考核在實施過程中發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策
1.增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識
行政事業(yè)單位應(yīng)該增強(qiáng)全員的法律意識和預(yù)算意識，徹底轉(zhuǎn)變預(yù)算管理僅僅只是財務(wù)部門的工作這一片面認(rèn)知。為使全員系統(tǒng)、深刻地了解全面預(yù)算管理，行政事業(yè)單位還應(yīng)積極組織單位成員參加全面預(yù)算管理的學(xué)習(xí)，通過組織預(yù)算管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，樹立“先有預(yù)算管理，后有資金使用”的理念，將全面預(yù)算管理意識深深植入每一個人的心中。
行政事業(yè)單位在年初預(yù)算編制前，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)召集各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，召開預(yù)算經(jīng)費審議的專題會議，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人上報本部門當(dāng)年應(yīng)完成的各項工作需要使用的財政資金數(shù)額及用途，財務(wù)人員參與單位業(yè)務(wù)項目的討論、規(guī)劃、決策，會議研究討論后再決定是否通過各個部門的資金使用需求，并形成相應(yīng)的文件，財務(wù)部門以文件為依據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制。
2.規(guī)范預(yù)算編制，提高編制水平
行政事業(yè)單位管理人員要重視預(yù)算編制工作，積極調(diào)動、組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門積極主動地參與預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制規(guī)范、有效。預(yù)算編制要做到全員參與，各業(yè)務(wù)部門要與財務(wù)部門積極配合，信息共享，財務(wù)人員在編制預(yù)算時才能夠第一時間獲得所需資料，為科學(xué)編制預(yù)算工作奠定基礎(chǔ)。
財務(wù)部門在預(yù)算編制時要嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，根據(jù)單位實際情況，選用正確的編制方法，可以采用增量預(yù)算法、零基預(yù)算法或是綜合方法進(jìn)行預(yù)算編制。對于進(jìn)行預(yù)算編制的財務(wù)人員，單位應(yīng)每年進(jìn)行預(yù)算編制專業(yè)知識培訓(xùn)，提高財務(wù)人員專業(yè)勝任能力，保證財務(wù)人員具備專業(yè)技能，熟練掌握編制方法，保質(zhì)保量完成單位預(yù)算編制工作。
3.完善預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行力
行政事業(yè)單位要制定預(yù)算執(zhí)行制度及內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格預(yù)算支出管理，提高資金的使用效益。行政事業(yè)單位應(yīng)將財政部門批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)自上至下進(jìn)行分解，并細(xì)化至每一個崗位，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。
行政事業(yè)單位要對預(yù)算執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督，定期審查預(yù)算項目的執(zhí)行情況，尤其是金額大的項目，從源頭上杜絕超預(yù)算、無預(yù)算支出，甚至私自改變預(yù)算用途的項目支出。對項目預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，應(yīng)當(dāng)全程跟蹤，對在跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時召開分析會議，以此促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行流程的科學(xué)化、規(guī)范化。同時，行政事業(yè)單位也要積極匯總本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，定期向財政部門報送。
4.加強(qiáng)預(yù)算績效管理及績效評價結(jié)果運用
單位的預(yù)算績效管理實施效果直接影響其預(yù)算管理水平。行政事業(yè)單位在設(shè)計績效評價指標(biāo)時要以本單位預(yù)算目標(biāo)為中心，評價指標(biāo)既要包括定量指標(biāo)，又要包括定性指標(biāo)，這樣可以對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行多角度的績效評價。單位要加大對預(yù)算績效評價的宣傳，從財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、管理部門中選取骨干組建績效評價小組，單位管理人擔(dān)任評價小組的負(fù)責(zé)人，保障績效評價工作順利開展。
行政事業(yè)單位下年度預(yù)算安排要與上一年的預(yù)算績效評價結(jié)果掛鉤，績效評價好的項目優(yōu)先安排預(yù)算資金，對實際執(zhí)行中存在問題的項目，要根據(jù)績效評價結(jié)果決定是否為其安排預(yù)算資金，以此來提升行政事業(yè)單位對績效評價的重視程度，充分發(fā)揮績效評價結(jié)果在預(yù)算管理中作用。
四、結(jié) 語
預(yù)算管理工作是一項必要、長期、復(fù)雜的工作，行政事業(yè)單位在《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》的指導(dǎo)和要求下，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算資金收支管理，合理有效使用財政資金，切實履行好公共服務(wù)、社會管理職責(zé)。單位在實際工作中要不斷摸索和完善，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，努力提高財務(wù)管理和預(yù)算管理水平，加強(qiáng)風(fēng)險防控能力。財政部門也要對單位的預(yù)算資金使用管理情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督。只有多方努力，才能促進(jìn)財政資金使用效益的提高和各項事業(yè)的健康、高效發(fā)展。
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