招生無序。招生問題是農(nóng)村職校當(dāng)前面臨的最大的困難。當(dāng)前中職招生比較混亂，存在日趨嚴(yán)重的無序競(jìng)爭(zhēng)；招生成本不斷上升，從每人一百上升到一千兩千左右。招生無序的原因是招生困難，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)不希望子女就讀涉農(nóng)專業(yè)。很多校長(zhǎng)認(rèn)為，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育不認(rèn)可，職業(yè)教育自身吸引力不強(qiáng)，不少民辦職業(yè)學(xué)校采用“買”學(xué)生的辦法，擾亂招生秩序等。
對(duì)策:
為破解這一難題，校長(zhǎng)們認(rèn)為，一要加大宣傳，讓職業(yè)學(xué)校的教師走村串戶，請(qǐng)地方媒體幫助宣傳；二要規(guī)范民辦學(xué)校招生，依法查處用錢“買”學(xué)生的招生行為。很多校長(zhǎng)認(rèn)為，歸根到底要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校自身硬件與軟件建設(shè)，提高辦學(xué)水平，做大做強(qiáng)職業(yè)教育。
經(jīng)費(fèi)緊張。就農(nóng)村職校和縣級(jí)職教中心而言，目前仍然存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的問題。陜西某農(nóng)校每年為農(nóng)服務(wù)，進(jìn)行培訓(xùn)投入人力60多人，資金投入80萬元，年虧損20萬元。由于經(jīng)費(fèi)問題，該校辦學(xué)異常艱難，為農(nóng)服務(wù)十分辛苦而困難。一些職教中心幾乎得不到地方財(cái)政的經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)校只依靠學(xué)費(fèi)維持日常運(yùn)營(yíng)；涉農(nóng)專業(yè)的設(shè)備非常陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)資金到位太晚，影響學(xué)校運(yùn)行。
對(duì)策:
校長(zhǎng)們認(rèn)為，一要落實(shí)好已經(jīng)制定的政策，如各地區(qū)應(yīng)參照本地區(qū)普通教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般不低于普通教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍；將職教經(jīng)費(fèi)投入力度納入行政領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)考核中，保證城市教育費(fèi)附加用于職教的比例達(dá)20％－30％；保證職教經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，即財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)同時(shí)增長(zhǎng)。二要健全多渠道投資融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取各種基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、中外企業(yè)以及個(gè)人等辦學(xué)投入；更好地調(diào)動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)成員的職業(yè)教育投資熱情。三是設(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村職校的校舍、實(shí)訓(xùn)條件的改善，促進(jìn)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。
政策疲軟。與經(jīng)費(fèi)問題相比，校長(zhǎng)們認(rèn)為政策比經(jīng)費(fèi)更重要，而“落實(shí)原有的政策比出臺(tái)新政策更重要”是校長(zhǎng)們一致的呼聲。中央和省級(jí)政府重視大力發(fā)展職業(yè)教育，一些地方政府也十分重視農(nóng)村職業(yè)教育。江西某縣2005年就開始對(duì)本縣涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免除學(xué)費(fèi)政策，早于國(guó)家實(shí)行的免費(fèi)政策。但是，還有一些地方政府對(duì)職業(yè)教育沒有足夠重視，生均標(biāo)準(zhǔn)沒有制定、用于職業(yè)教育的城市附加費(fèi)和保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的政策也沒有落實(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展十分困難。就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度沒有落實(shí)，“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的規(guī)定沒有很好執(zhí)行，無證上崗現(xiàn)象依然存在。
對(duì)策:
校長(zhǎng)們建議，一要增強(qiáng)《職業(yè)教育法》的剛性，不使用“應(yīng)該、可以”等有折扣余地的字眼；二要細(xì)化、具體化政策內(nèi)容，確定實(shí)現(xiàn)形式與行動(dòng)路徑；三要轉(zhuǎn)變地方領(lǐng)導(dǎo)觀念，通過培訓(xùn)和會(huì)議等形式增強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)大力發(fā)展職業(yè)教育的觀念；四要加強(qiáng)監(jiān)督，將地方職業(yè)教育發(fā)展與職業(yè)教育投入等納入領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核中，采用一票否決制。
師資短缺。職業(yè)教育師資隊(duì)伍總體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師比例不高等問題有相當(dāng)普遍性，甚至有人認(rèn)為，現(xiàn)在職校是一流的設(shè)備，二流的師資，三流的學(xué)生。農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍中的問題更突出，縣級(jí)職教中心大都由教師進(jìn)修學(xué)校、職教中心、職高、成人學(xué)校等合并而成，教師來源復(fù)雜，專業(yè)教師匱乏，教師專業(yè)技能差。新進(jìn)教師大都來自農(nóng)業(yè)大學(xué)或農(nóng)學(xué)院，理論較強(qiáng)而動(dòng)手能力弱。外聘教師深受學(xué)生歡迎，但是經(jīng)費(fèi)問題沒有得到政府支持。由于學(xué)生素質(zhì)較差，一些教師特別是評(píng)上中高級(jí)職稱的教師不愿意當(dāng)班主任。對(duì)策:
根據(jù)以上問題，校長(zhǎng)們提出，一是要設(shè)置職教教師資格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的引入標(biāo)準(zhǔn)，建立從非師范類專業(yè)引進(jìn)教師的機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校外聘企業(yè)能工巧匠到學(xué)校任教；二是采取評(píng)聘分開的考核機(jī)制，激勵(lì)優(yōu)秀教師成長(zhǎng)；三是通過聘任合同，確保教師在評(píng)上中高級(jí)職稱后履行一定的義務(wù)；四是加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)，以政府購(gòu)買實(shí)踐崗位或減免企業(yè)稅收的方式確保教師到企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村實(shí)踐。
專業(yè)弱勢(shì)。涉農(nóng)專業(yè)是加快面向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，但是當(dāng)前涉農(nóng)專業(yè)卻是學(xué)生少有問津的冷門專業(yè)。很少有學(xué)生自覺自愿地學(xué)習(xí)這些專業(yè)，就讀涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生主要以升學(xué)為目的。有些農(nóng)村職校不開設(shè)種植、養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)，而是根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要開設(shè)其他非農(nóng)專業(yè)，單靠國(guó)家助學(xué)金和涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)政策還不能有效促進(jìn)涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展。
對(duì)策:
校長(zhǎng)們認(rèn)為，要從就業(yè)和創(chuàng)業(yè)出發(fā)，對(duì)農(nóng)村職校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)給予支持，做到“出口順才能進(jìn)口旺”。一是事業(yè)單位進(jìn)人要給涉農(nóng)畢業(yè)生留出一定比例；二是允許涉農(nóng)專業(yè)與高校高職聯(lián)合辦學(xué)；三是加大涉農(nóng)畢業(yè)生政府貼息貸款數(shù)額。
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