本文為中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在發(fā)展高層論壇上的演講
我想講的題目是中國城市化進(jìn)程中要重視和加快供給側(cè)改革。
首先我問大家一個問題，中國下一步最大的增長點在什么地方？我的答案就是大都市圈。大家注意到，最近一段時間，珠三角、長三角、京津冀，都在加快發(fā)展，資源和人才都往這個地方集中。這樣一個大的趨勢很正常。
在這種情況之下，中國經(jīng)濟(jì)下一步的熱點就是轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大部分都會發(fā)展成這些大的都市圈。但是我們面臨著問題，城市現(xiàn)在太擁堵，房價過高，人太多，空氣也不好，怎么解決這個問題。我想提一個解決問題的方案，就是城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
就是由過去，比如北京三環(huán)五環(huán)這個小范圍內(nèi)集中了這么多功能，這么擁堵的小城市，轉(zhuǎn)化成核心城市+大批小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)性的城市。簡單說就是有產(chǎn)業(yè)支撐、由軌道交通連接起來、有高水平的服務(wù)。
具體來講，我想請各位稍微釋放一下想象力，北京比如說在周圍20公里，最多不超過50公里的范圍內(nèi)，我們建幾十個小鎮(zhèn)，每個小鎮(zhèn)有10萬人20萬人，不要超過30萬人，把北京的大學(xué)城，科研城，媒體城特別是央企能不能搬出去，搞一些電力、電訊、航空、航天、石油、石化等等，國企可以去，民企也可以去。
在這些地方吃住結(jié)合，住在這個地方，工作在這個地方，不需要大量的通勤。房子可以再便宜一點，空氣可以好一點，如果在北京開個什么會，比如到釣魚臺國賓館開會，坐高鐵20分鐘就到了。我們可以想像這樣可以不可以。這樣的情況出現(xiàn)以后，其實北京下一步經(jīng)濟(jì)增長的潛力還是很大，軌道交通，房地產(chǎn)潛力還很大。
如果這樣一個結(jié)構(gòu)能夠有的話，我想大概北京能住多少人呢，可能比現(xiàn)在還要多一點，但是這樣的圖景要實現(xiàn)難度相當(dāng)大。下一步就是需要有一個推進(jìn)的機(jī)制和改革。我最近和北京市有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)同志也在探討這個問題，怎么讓大家有積極性干這個事，他們說北京各個區(qū)都在市區(qū)里，沒有這個積極性。我說我們能不能創(chuàng)造一種叫做區(qū)帶鎮(zhèn)的體制，比如讓某個區(qū)，比如海淀區(qū)，帶5個鎮(zhèn)10個鎮(zhèn)，把人口這些地方疏解，GDP和財政稅收都算到這個鎮(zhèn)上來，有沒有這個積極性呢？
除此之外，我們就要進(jìn)行一系列的改革，首先最重要的一點，就是我們已有的城市化發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策需要大的調(diào)整。比如我們這么多年，一直在限制大城市的人口，首先是你能不能限制得住，實際上限制不住，比如從幾百萬到一千多萬，兩千多萬，限制不住。
另外就是你得回答一個問題，這種限制是對的嗎？就是我們一方面講，我們要轉(zhuǎn)型升級，要創(chuàng)新，要發(fā)展服務(wù)業(yè)；另一方面你不讓人聚集，這些東西是出不來的。這是第一個問題，我覺得需要思考。
第二個就是，城市政府總是有意無意把房價往高推，為什么這么搞呢？賣地有收入。但是我想，如果地價過高以后，成為生產(chǎn)運(yùn)營各方面最大的成本，整個城市運(yùn)營成本上去以后，你是沒有競爭力，城市相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)可能會衰落。
所以我說你是得到了一個賣地收入的芝麻，最后把整個城市轉(zhuǎn)型升級服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展的大的蛋糕，那個西瓜給丟了，撿了芝麻丟了西瓜不合算。
所以城市經(jīng)營者的思路和戰(zhàn)略需要調(diào)整，下面土地制度要改革，住宅用地普遍是偏低的。農(nóng)村土地制度改革，三中全會講的很清楚了，能不能加快的推動。
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