新常態(tài)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)增長點(diǎn)向新的增長點(diǎn)轉(zhuǎn)變，這對(duì)貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑既面臨挑戰(zhàn)，但也是一次提質(zhì)升級(jí)發(fā)展的機(jī)遇。“綠色崛起”以生態(tài)保護(hù)為前提，以經(jīng)濟(jì)崛起為核心，以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏模式，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)成為新常態(tài)下貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路。
樹立綠色崛起戰(zhàn)略思維
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，表面上是經(jīng)濟(jì)增速放緩，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)、發(fā)展、辯證的觀點(diǎn)，理性認(rèn)識(shí)新常態(tài)下發(fā)展條件的變化，順應(yīng)大勢、揚(yáng)優(yōu)成勢、健步前行。
立足階段特征，生態(tài)涵養(yǎng)、升級(jí)發(fā)展。貧困地區(qū)由于“欠發(fā)達(dá)”，幸運(yùn)地保留了良好的生態(tài)環(huán)境和地方文化，具有綠色崛起的潛力和優(yōu)勢。在生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，走“先污染、后治理”的發(fā)展老路已行不通。生態(tài)是貧困地區(qū)最寶貴的資源、最核心的競爭力，必須以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”理念為導(dǎo)向，堅(jiān)持“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)、發(fā)展升級(jí)。
立足資源稟賦，借智借力、特色發(fā)展。資源稟賦決定發(fā)展路徑。貧困地區(qū)的資源稟賦大多具有獨(dú)特性、稀缺性、不可復(fù)制性，是參與區(qū)域競爭的重要法寶。只有特色才具有生命力和競爭力，貧困地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持走“錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展”之路，發(fā)揮資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)反向競爭發(fā)展，力戒搞“趨同經(jīng)濟(jì)”。由于貧困地區(qū)大多處在“資源+資本”的特定階段，缺乏資本、技術(shù)、人才等隱性資源優(yōu)勢，必須把借智借力作為貧特色發(fā)展的“金鑰匙”，通過內(nèi)涵拓展和外力撬動(dòng)，用資源換投入，以時(shí)間換空間。
立足動(dòng)力轉(zhuǎn)換，多輪驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展。貧困地區(qū)過去主要依靠投資驅(qū)動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，反而容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，正是轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、培育競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)著力打好投資、消費(fèi)、出口多輪驅(qū)動(dòng)的組合拳。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，更加注重突出投資重點(diǎn)、改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率、擴(kuò)大有效投資；積極發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新實(shí)體消費(fèi)平臺(tái)，大力發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快形成文化體驗(yàn)、人文觀光、生態(tài)休閑等新的消費(fèi)熱點(diǎn)；加快培育特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品等外貿(mào)出口，形成新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，發(fā)揮出口的支撐作用。
構(gòu)建綠色崛起支撐體系
生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化的奇效。圍繞“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”思路，在資源轉(zhuǎn)換中發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展適路、和諧共生。豐都作為歷史文化名城、全國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、良性發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、工業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)肉牛、紅心柚、榨菜等農(nóng)副產(chǎn)品向旅游品、工業(yè)品演變，幾何級(jí)數(shù)放大價(jià)值；走“文化觀光游和休閑度假游”兩條路徑，注重“商旅聯(lián)動(dòng)、文旅融合”，推進(jìn)豐都旅游由過境游向目的地游轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品由觀光游向觀光、休閑、度假游并重轉(zhuǎn)變。發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，加大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速推進(jìn)豐都由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。推進(jìn)信息化與豐都資源的有效對(duì)接，促進(jìn)生產(chǎn)模式、組織模式、管理模式、商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
生態(tài)城鎮(zhèn)體系。生態(tài)城鎮(zhèn)具有生態(tài)化、個(gè)性化、人本化、循環(huán)利用的特征，是承載人口、承接經(jīng)濟(jì)的重要載體，既聚人氣，又聚財(cái)氣。依托原有地理形態(tài)、自然風(fēng)光和歷史文脈，依山就勢、顯山露水，彰顯個(gè)性、凸顯特色，讓老百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。豐都地處三峽庫區(qū)腹心，屬于典型的山地城市風(fēng)格，強(qiáng)化“山城、江城、水城”定位，突出“山城風(fēng)格、江城特色、水城神韻”理念，打造青山綠水、宜居宜業(yè)、城在山中、水在城中的“山水園林”城市，打造布局優(yōu)化、功能互補(bǔ)、高效聯(lián)動(dòng)的“江岸”城市，打造近水、觀水、親水的“三水”城市；堅(jiān)持地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、綜合布局，統(tǒng)籌抓好污水和垃圾處理、道路交通、管網(wǎng)配套等工作，著力提高城市建設(shè)管理水平；堅(jiān)定不移走產(chǎn)城融合發(fā)展路子，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源合理分布和集聚，形成以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展路子；因地制宜發(fā)展特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村輻射、城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成以城促鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展新格局。
生態(tài)環(huán)境體系。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。貧困地區(qū)應(yīng)時(shí)時(shí)處處以生態(tài)為先，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，讓群眾共享生態(tài)文明成果。豐都地處三峽庫區(qū)生態(tài)敏感區(qū)，必須綠化好山，保護(hù)好水，守護(hù)好家園，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)。以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)治理，因地制宜抓好污染防治、水土保持、地災(zāi)防治、中小河流綜合治理，加大長江兩岸、龍河、渠溪河等重點(diǎn)水域防護(hù)林和天然林資源保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)“一江碧水、兩岸青山”。積極開展環(huán)境優(yōu)美村城鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色家園等創(chuàng)建活動(dòng)，讓生態(tài)文明理念深入人心。
建立綠色崛起長效機(jī)制
實(shí)現(xiàn)綠色崛起是一項(xiàng)長久事業(yè)、系統(tǒng)工程，需要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制來破解難題、釋放活力。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。貧困地區(qū)有些資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是跨地區(qū)、成片存在的，舍棄整體性就無優(yōu)勢。改變過去地區(qū)封閉切割、保護(hù)主義盛行、相互內(nèi)耗的發(fā)展方式，切實(shí)做到區(qū)內(nèi)聯(lián)手、區(qū)外合作的開發(fā)新模式。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互惠合作、環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治、社會(huì)公共服務(wù)共享，加快構(gòu)建新的區(qū)域增長帶和增長極。
市場運(yùn)作機(jī)制。在綠色崛起的過程中，把政府引導(dǎo)和市場機(jī)制結(jié)合起來，發(fā)揮市場配置的決定性作用，促進(jìn)資源效益最大化。充分發(fā)揮政府投入的杠桿作用，積極探索PPP等融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中，形成多渠道、多元化的投融資體制。按照“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰治理、誰保護(hù)誰受益”的原則，加快建立和實(shí)施資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境稅收制度，突出生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。
考核問責(zé)機(jī)制。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好是政績，把生態(tài)保護(hù)好也是政績。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，明晰功能區(qū)域“能干什么、該干什么、干好什么”。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，形成綠色化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ㄗ髡呦抵泄仓貞c市豐都縣委書記）
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