（江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳 何伶?。?/strong>
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? 基本情況
? 主要工作
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基本情況
江蘇省位于中國大陸東部沿海，地處長江經(jīng)濟帶上，現(xiàn)轄13個設區(qū)市，21個縣級市和20個縣、56個市轄區(qū)、826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中鎮(zhèn)757個、鄉(xiāng)69個）。江蘇人口密度高，經(jīng)濟總量大。2017年底全省城鎮(zhèn)化率達68.8%。
江蘇全省面積10.26萬平方公里，跨江濱海，水網(wǎng)密布，湖泊眾多。長江橫穿東西425公里，京杭大運河縱貫南北718公里。有淮、沂、沭、泗等大小河流2900多條，此外還有大小湖泊290多個。全國五大淡水湖，江蘇得其二，太湖2250平方公里居第三，洪澤湖2069平方公里，居第四。在總面積10.26萬平方公里中，河湖水面面積11.67萬平方公里，占16.3%。
江蘇省城鎮(zhèn)污水處理起步于八十年代初期，歷經(jīng)近四十年發(fā)展，特別是“九五”以來，我省圍繞國家“三河三湖”水污染治理總體目標要求，加大水污染治理力度，先后建成了一大批城鎮(zhèn)水污染治理設施。
1、城鎮(zhèn)污水處理能力
城市（縣城）污水處理率達94.47%；建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠769座（縣以上城市污水處理廠192座，鎮(zhèn)級577座），城鎮(zhèn)污水處理能力達1650萬立方米/日。2017年，累計處理水量43.5億噸，COD削減量97萬噸，氨氮削減量9.5萬噸。
城鎮(zhèn)污水處理廠分布情況一覽表
城鎮(zhèn)污水處理能力增長圖（2011-2017年）
2017年底，全省建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達93.3%。無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、淮安市和鎮(zhèn)江市已實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。累計建成鎮(zhèn)級污水處理廠577座，處理能力達350萬立方米/日。
2. 城鎮(zhèn)污水處理質(zhì)量不斷提高
城鎮(zhèn)污水處理標準大幅度提高，縣以上城市污水處理廠全部實現(xiàn)一級A 排放標準。
城鎮(zhèn)污水處理廠運行效率逐年提高。2017年，城鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負荷率為85.1%，累計COD削減量97萬噸，氨氮削減量9.5萬噸。
3. 污水再生利用和污泥處置工作持續(xù)推進
城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達15.6%。2017年，城鎮(zhèn)污水處理廠年產(chǎn)污泥（含水率80%）約308萬噸，主要有4種處置方式：以污泥處理量計：堆肥占5.5%，衛(wèi)生填埋占10.2%，建材利用占14%，焚燒占65.3%，其它占5%。
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主要工作
1. 全面推進建制鎮(zhèn)污水處理設施基本全覆蓋
（1）省委省政府《關于加快推進生態(tài)省建設，全面提升生態(tài)文明水平的意見》（蘇發(fā)〔2010〕24號）明確提出：到2015年，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到90％。
（2）2012年6月13日，省政府出臺《省政府關于進一步加強建制鎮(zhèn)污水處理設施建設的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕73號）
（3）編制了《江蘇省建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋規(guī)劃》、《江蘇省太湖流域撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施全覆蓋規(guī)劃》等。
· “城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”等多種模式并存的建設方式；
· 因地制宜的建設標準。
（4）建制鎮(zhèn)污水處理設施全運行。
· 創(chuàng)新構建“四個統(tǒng)一”模式
構建“普惠、共享、均等”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污水處理服務體系。
《關于進一步加強建制鎮(zhèn)污水處理設施建設的意見》（蘇政發(fā)[2012]73號）：要求各地建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式。
· 城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌處理
以宜興為例宜興近年來不僅污水處理能力快速增長，而且按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，將全市域科學劃分為11個污水處理分區(qū)，進行系統(tǒng)規(guī)劃，分區(qū)處理，有序建設，統(tǒng)一運行，有效監(jiān)管。
2. 科學推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標建設
（1）開展了太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮提標技術攻關，篩選出了10個技術攻關課題面向全國公開招標。優(yōu)選擇了30余家國內(nèi)外科研力量一流的院校、科研設計單位、企業(yè)開展研究。研究成果獲華夏科技進步二等獎。
（2）《太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標建設導則》。在國內(nèi)首次系統(tǒng)地研究了城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標中涉及的關鍵技術，理清了城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標的技術路線，明確了關鍵技術環(huán)節(jié)和技術要點，取得了一系列國際先進和國內(nèi)領先的科研成果，研究、篩選了一批經(jīng)濟、適用的城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標技術。
●一級A提標并不一定要大興土木；
●一級A提標要廠內(nèi)、廠外系統(tǒng)考慮；
●一級A提標的難點不僅僅是技術（土地、談判、施工組織等）；
● 理性看待城鎮(zhèn)污水處理廠進一步提標（技術、經(jīng)濟、社會）。
3. 科學推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置
（1）省政府《關于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施》特別明確，在污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。
（2）省政府批轉了省環(huán)保廳、省建設廳《關于加強全省污水處理廠污泥處置工作的通知》。
（3）從2004年起，每5年一次對全省污水處理廠泥質(zhì)泥量開展普查。
（4）開展江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術政策研究。
（5）《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南》（2013年12月）。
《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南》
●因地制宜明確技術路線：遠期以土地利用為主、焚燒及建材利用為輔，嚴格控制填埋。近期蘇南以焚燒及建材利用為主、土地利用為輔，逐步減少填埋；蘇中、蘇北優(yōu)先考慮土地利用，可以選用焚燒及建材利用，適度采用衛(wèi)生填埋。
● 加強社會合作協(xié)同處理：充分利用當?shù)氐纳鐣h(huán)境資源條件，加強與垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠、建材廠、有機肥廠等合作，進行協(xié)同處理處置。
● 強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌合理布局：脫水后污泥處理設施宜集中建設，覆蓋周邊。以縣及縣級以上城市為基本單元建設集中處理設施，有條件的地區(qū)可跨行政區(qū)域合作建設集中處理設施。
（6）《省政府關于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知》
全面完成現(xiàn)有污泥處理處置設施達標改造，省轄市建成污泥綜合利用或永久性處理處置設施。2020年底前，縣（市）實現(xiàn)永久性污泥處理處置設施全覆蓋，無害化處理處置率達100%。
（7）《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理費征收使用管理實施辦法》
在污水處理費中專項安排污泥處理處置費用，蘇南地區(qū)原則上不低于0.3元/立方米，其他地區(qū)原則上不低于0.2元/立方米。
4. 著力提高城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理水平
（1）省政府71號令《江蘇省污水集中處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》：縣級以上地方人民政府城鎮(zhèn)污水集中處理行政主管部門應當加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運行的監(jiān)督管理考核。
· 制定《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核標準》，從十個方面考核，發(fā)標樣考核實驗室能力。
· 定期組織專家對全省城鎮(zhèn)污水處理廠逐個進行現(xiàn)場檢查，總結經(jīng)驗，分析問題，考核結果通報全省。
· 對于考核不合格的污水處理廠逐個下發(fā)整改通知書要求限期整改，約談負責人。
考核工作對提高行業(yè)發(fā)展水平起到推動作用
· 提高了運行管理水平（企業(yè)歡迎指導）；
· 強化了政府監(jiān)管（政府回購）；
· 增強了行業(yè)的凝聚力（形成比學趕幫氛圍）；
· 理清了行業(yè)管理的思路、
（2）省政府71號令《江蘇省污水集中處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》：污水集中處理設施運營單位應當按照有關規(guī)定建立臺賬制度，如實記錄有關數(shù)據(jù)。
（3）制定頒發(fā)了《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行臺賬范本》，進一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠運行臺賬管理制度。
（4）全覆蓋進行人員培訓：污水處理廠技術管理人員、污水處理操作工、水質(zhì)分析人員；人員培訓情況納入污水處理廠考核范疇。開展排水行業(yè)污水處理工和污水化驗檢測工職業(yè)技能競賽等。
（5）加強國際交流、注重全行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)提升（英國、荷蘭、以色列、澳大利亞等）。
5. 污水管網(wǎng)統(tǒng)一養(yǎng)護
《省政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作通知的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕88號）作出如下要求：
· 規(guī)定了養(yǎng)護周期；
· 開展管道功能性檢查和結構性檢測；
· 推進養(yǎng)護作業(yè)市場化；
· 推行小區(qū)內(nèi)部管道由專業(yè)隊伍進行專業(yè)化養(yǎng)護，養(yǎng)護經(jīng)費由公共財政統(tǒng)一列支；
· 2013年修訂了《江蘇省市政設施養(yǎng)護維修定額》。
6. 全面啟動污水處理提質(zhì)增效，污水全收集全處理
7. 行業(yè)規(guī)劃管理不斷加強
（1）行業(yè)規(guī)劃編制工作
《江蘇省建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋規(guī)劃》、《江蘇省太湖流域撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施全覆蓋規(guī)劃》等。
（2）法規(guī)建設和管理制度
《江蘇省污水集中處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法（試行）》、《關于貫徹落實城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法的通知》、《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核標準》、《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行臺賬范本》等。
（3）印發(fā)《江蘇省污水處理費征收使用管理實施辦法》，全面開征城鎮(zhèn)污水處理費。
到2016年底前，蘇南地區(qū)縣以上城市污水處理費平均收費標準應調(diào)整到1.5-2.0元/立方米，蘇中、蘇北地區(qū)縣以上城市污水處理費平均收費標準應調(diào)整到1.2~1.6元/立方米；建制鎮(zhèn)污水處理收費標準按照蘇南地區(qū)、其他地區(qū)分別平均不低于0.6元/立方米、0.4元/立方米征收，具體標準由各市、縣物價部門會同財政部門制定。
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未來展望
目前城鎮(zhèn)污水處理及污泥處理處置存在如下問題：
?一些城市污水管網(wǎng)建設養(yǎng)護存在短板；
?部分建制鎮(zhèn)污水處理設施建設和運行尚不規(guī)范；
?污泥處理處置的可持續(xù)性和尾水再生利用仍需推進；
?行業(yè)發(fā)展支撐能力有待提高。
針對這些問題，按照國家“水十條”、省工作方案和“263”專項行動方案等系列文件要求，全面統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水處理工作。實現(xiàn)“五個提升”：提升規(guī)模、提升質(zhì)量、提升技術、提升管理、提升效益。
江蘇省城鎮(zhèn)污水處理及污泥處理處置“十三五”目標要求：
★ 2020年
城市、縣（市）建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理；
太湖流域?qū)嵤┑滋貏e排放限值；
所有市、縣（市）區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施全覆蓋，污泥無害化處理處置率達100%；
全省建制鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋、全運行。
下一步江蘇省將繼續(xù)按照國家和省委省政府的工作部署，加大力度，結合黑臭水體整治和海綿城市建設，持續(xù)高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)污水處理工作，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，讓老百姓切切實實有獲得感。
本文根據(jù)技術研討會部分發(fā)言整理而成，未經(jīng)作者審閱。
2019年全國污水提標論壇8月底寧波召開
會務聯(lián)系：高飛 13811934032
各污水處理運營單位：
近年來，隨著《水污染防治行動計劃》、《中華人民共和國水污染防治法》等政策法規(guī)的實施，我國的水環(huán)境治理力度空前。尤其在環(huán)保督查的大背景之下，各類工業(yè)企業(yè)污水設施、工業(yè)園區(qū)污水處理廠作為水污染治理的重點基礎設施，能夠?qū)崿F(xiàn)高效穩(wěn)定的運行并滿足達標排放要求，無疑將大大降低水環(huán)境污染風險，確保水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
為了保護水環(huán)境、提升工業(yè)企業(yè)污水設施、各類園區(qū)污水處理廠的運營管理水平、確保穩(wěn)定達標運行、保障處理效果，中國化工學會工業(yè)水處理專業(yè)委員會等機構將于2019年6月9-14聯(lián)合舉辦第三期工業(yè)污水處理運營管理培訓暨國家職業(yè)技能資格鑒定班。本次培訓課程主要圍繞各類工業(yè)污水處理設施的處理工藝、運行、管理、故障診斷與解決方案等方面內(nèi)容進行。同時，為增強從業(yè)人員運行維護水平，本次培訓特開展“工業(yè)廢水處理工”國家職業(yè)技能資格鑒定工作，現(xiàn)有關事宜通知如下：
培訓名稱：第三期工業(yè)污水處理運營管理培訓暨國家職業(yè)技能資格鑒定班
培訓日期：6月9-14日，9日報到
報到地點：7天連鎖酒店（天津商業(yè)大學本溪路地鐵站店）
培訓地點：中海油天津化工研究設計院有限公司
主辦單位
工業(yè)水處理雜志社
《亞洲環(huán)?！?/p>
中國化工學會工業(yè)水處理專業(yè)委員會
協(xié)辦單位
中海油天津化工研究設計院有限公司
國家工業(yè)水處理工程技術研究中心
天津海化環(huán)境工程有限公司
1.化工、石化、煤化工、鋼鐵、制藥、印染、電鍍、造紙等企業(yè)污水處理系統(tǒng)管理人員、技術人員和操作人員；
2.各類工業(yè)園區(qū)污水廠運行管理人員、技術人員及操作人員；
3.污水處理第三方運營企業(yè)管理及技術人員；
4.高校、高職等污水處理相關專業(yè)學生。
本培訓組織參培人員通過自學+集中面授的學習形式，在滿足《工業(yè)廢水處理工國家職業(yè)規(guī)范》所規(guī)定的學時后，通過理論與實際操作考核，成績合格者將獲得由人力資源和社會保障部批準、化學工業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心頒發(fā)的相應等級的《工業(yè)廢水處理工》國家職業(yè)資格證書。
本次培訓鑒定只針對中級工業(yè)廢水處理工（國家職業(yè)資格四級）和高級工業(yè)廢水處理工（國家職業(yè)資格三級）。
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