1949年，國民黨軍天津守將陳長捷擁兵13萬，看似龐大卻危機重重。東北野戰(zhàn)軍已經(jīng)結束了東北的戰(zhàn)事進入到華北，總兵力超過八十萬，外加華北地區(qū)原有的三個兵團解放軍一百余萬部隊對傅作義部隊形成了泰山壓頂之勢。其中西線的國民黨軍郭景云35軍已經(jīng)被我軍消滅，天津陳長捷方面面對的是劉亞樓所部34萬大軍的進攻，自己手上13萬兵力明顯不足。
既然如此，國民黨軍為什么不抓緊時間撤出天津保存實力？第一個原因就是傅作義不讓走，1949年初傅作義在華北的大城市只剩下北平和天津，如果天津守軍再撤走的話，只剩下一座孤城，北平?jīng)]有任何守住的可能，此時傅作義心中清楚，在華北戰(zhàn)場要想打敗解放軍只是一種妄想，真正比較合理且對自己最有利的方案就是在激烈抵抗過程中向解放軍充分展現(xiàn)出自己的軍事實力，希望我軍擔心傷亡而放棄進攻，
從而引起對自己最有利的談判條件，保留自己的嫡系軍隊，甚至在華北聯(lián)合政府中占有重要的地位。要達成傅作義這個個人的目的，天津的國民黨軍就不能提前撤退，需要經(jīng)過一場血戰(zhàn)來展示力量，至少要把東北野戰(zhàn)軍的攻勢拖下來，對峙兩三個月給北平制造談判的優(yōu)勢。第二個原因就是沒有地方可以撤，如果真要從天津撤出十萬部隊，第一個目的地自然就是離最近的北平。
然而此時北平已經(jīng)被東北野戰(zhàn)軍大軍圍成鐵桶難以打通，而且北平城內(nèi)本身還有近二十五萬部隊，一座城市的兵員容納數(shù)量是有限的。第三個原因則是派系的原因，華北的國民黨軍有兩種，第一個就是傅作義的嫡系，第二個就是中央軍，把忠于自己的嫡系擺在撤往根據(jù)地的西線通道上給自己留有余地。而北平以東則盡是中央軍的部隊，顯然1949年初，天津的國民黨軍都是中央系，要這些部隊聽令撤離天津，陳長捷沒有這個指揮權，甚至連傅作義都沒有絕對的把握。
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