參考答案：

當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式包括：

1.出租：承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.轉(zhuǎn)包：承包人將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給受讓方，受讓方享有轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù)。出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包人享有和承擔(dān)。

3.入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，在自愿基礎(chǔ)上，組建土地股份合作制企業(yè)。

作用：

1.充分利用土地資源。2.促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3.加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度。4.壯大集體經(jīng)濟(jì)。5.促進(jìn)農(nóng)民增收。6.促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考答案：

啟示有：

一、通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以自愿放棄農(nóng)村的宅基地和承包地，而獲取在城市的住宅、社會(huì)公共服務(wù)和就業(yè)崗位，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

二、擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部參保。設(shè)置多種繳費(fèi)基數(shù)，使城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補(bǔ)貼。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化和集約化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，將分散農(nóng)戶集中安置，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田規(guī)范化集約經(jīng)營(yíng)。

四、要善于從機(jī)制和制度上進(jìn)行創(chuàng)新。因地制宜，制定出適合各地發(fā)展的政策措施；要打破地域的行政界限，嘗試加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)合作。

參考答案：

重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，成立公司，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，在這一過程中，存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓等問題。解決的思路是：

一、積極拓展資金籌集渠道。農(nóng)產(chǎn)品從引進(jìn)樹種到產(chǎn)生效益的周期較長(zhǎng)，前期投入大，因此要通過各種渠道籌集資金，積極爭(zhēng)取政府和銀行的資金支持。

二、協(xié)調(diào)好各方利益和公司管理工作?？梢試L試聘請(qǐng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村市場(chǎng)的專職管理人員進(jìn)行管理，解決農(nóng)民是公司員工和出資者雙重身份帶來的弊端。

三、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要對(duì)公司員工定期進(jìn)行農(nóng)技知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民果樹種植和養(yǎng)護(hù)的技能，提高果樹的存活率和產(chǎn)果量，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

四、做好農(nóng)產(chǎn)品先期市場(chǎng)開拓。制定詳細(xì)的市場(chǎng)銷售方案，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)、快速地進(jìn)入市場(chǎng)，獲得經(jīng)營(yíng)效益。

參考答案：

《土地流轉(zhuǎn)中困境與出路——從2009年中央一號(hào)文件所想到的》

2009年的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)提出了特別要求。文件指出要“尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)”，并且要求土地流轉(zhuǎn)“不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。這些要求對(duì)農(nóng)民來說是護(hù)身符，對(duì)于地方政府來說是一種對(duì)政治智慧的考驗(yàn)。

在土地流轉(zhuǎn)的過程中最容易出現(xiàn)的問題之一就是農(nóng)民的不配合。當(dāng)前許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實(shí)施機(jī)械化耕種，但大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)常常因個(gè)別農(nóng)戶不同意而難以成功。造成這樣的困難主要因素有：

第一，補(bǔ)償制度不合理。一方面是補(bǔ)償費(fèi)用低。補(bǔ)償費(fèi)用低和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步有很大關(guān)系。大規(guī)模的對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行投資在我國(guó)可以說剛剛起步，并且受氣候影響非常大，很多投資者缺少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)期的產(chǎn)出沒有信心。在這樣的條件下很難給農(nóng)民收益提供良好的保障。在此情況下，給農(nóng)民的收益保障可以將固定收益和彈性的收益結(jié)合起來。既給農(nóng)民基本的收益保障，同時(shí)又將收益和企業(yè)的利潤(rùn)掛鉤。企業(yè)在生產(chǎn)過程中如受到天氣等不可抗力因素影響，政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)進(jìn)行救助，保障其權(quán)益。另一方面補(bǔ)償制度的不合理還表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償一刀切。農(nóng)村土地產(chǎn)出不同，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式也各有不同。如果對(duì)不同產(chǎn)量、不同種植方式的土地采用同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，誰都不會(huì)答應(yīng)。通過協(xié)商對(duì)特殊的情況進(jìn)行靈活處理是解決好個(gè)別村民不配合方式的重要途徑。

第二，農(nóng)民缺少安全感。土地轉(zhuǎn)讓之后主動(dòng)權(quán)掌握在了投資者的手里，農(nóng)民自己沒有了“退路”。這也是為什么很多人已經(jīng)在城市買房甚至扎根也不愿意放棄農(nóng)村的土地的原因。要解決好這個(gè)問題，一方面要做好農(nóng)民的思想工作，同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，另一方面要對(duì)土地轉(zhuǎn)包的年限進(jìn)行限制，最重要的是要大力完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。農(nóng)民缺少安全感的另一個(gè)原因是一些地方擅自改變土地的用途，將土地用來開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”，經(jīng)過了這樣流轉(zhuǎn)之后，要么是土地回到農(nóng)民手中時(shí)已經(jīng)成為不能耕作的土地，要么使農(nóng)民永久的地失去土地。對(duì)這樣的情況一定要嚴(yán)格執(zhí)行中央一號(hào)文件，通過立法對(duì)于“黑色流轉(zhuǎn)”采取最嚴(yán)厲的制裁措施。

在這項(xiàng)改革中，我們會(huì)遇到的困難還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，只要我們不停的不斷地完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，不斷提高土地的產(chǎn)出，協(xié)調(diào)好收益分配，這個(gè)政策就一定會(huì)得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，最終促成農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕、投資者收益受益的多贏局面。