撤村并社 發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模優(yōu)勢
文/劉學(xué)中
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是扶貧攻堅戰(zhàn)略之后的又一重大國家戰(zhàn)略。新時代新階段，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代新階段社會發(fā)展的必然要求。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含五大振興——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。其中鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。
創(chuàng)新農(nóng)村組織，建設(shè)一支體制健全、干部專業(yè)、運行高效農(nóng)村干部隊伍是本文的核心內(nèi)容。
一、農(nóng)村組織現(xiàn)狀
以華北平原農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樣本點，一個行政村戶籍人口大約在1500人左右，外出務(wù)工人口戶均2人，青壯勞力80%以上外出務(wù)工，青壯年黨員80%以上外出，農(nóng)村留守人口大部分屬于老人婦女兒童，只能簡單從事種植業(yè)為主的行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村技術(shù)水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化、專業(yè)化布局，并向鎮(zhèn)區(qū)和縣城集中連片發(fā)展。
村級組織弱化現(xiàn)象較為普遍，干部專業(yè)化水平不足。不到春節(jié)，黨員大會難以有效組織召開。村民大會及村民代表會議因青壯年人口長年外出，很難有效組織召開。村兩委成員中，青年干部多有外出務(wù)工，有名無實地占據(jù)干部名額。農(nóng)村繁雜的行政工作，不得不求助于機關(guān)事業(yè)單位駐村干部幫助開展工作，重大中心工作來臨，更是離不開包村干部。村級組織運行效率較低，出工不出力和領(lǐng)餉不出工現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、農(nóng)村組織創(chuàng)新
鄉(xiāng)村振興，組織振興勢在必行。沒有組織振興，產(chǎn)業(yè)振興的頂層設(shè)計難以得到有效載體；沒有組織振興，人才振興就沒有合適體制和載體；沒有組織振興，文化振興就會得不到有效動員和提升；沒有組織振興，生態(tài)振興會因為無力監(jiān)督各實體執(zhí)行環(huán)保標準而落空。
經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村組織創(chuàng)新必然要適應(yīng)其農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模和農(nóng)村市場實體要求，不能脫離鄉(xiāng)村市場實體發(fā)展需要。當前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部為落實鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，提出大力發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟實體，金融和財政支援新型農(nóng)場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭市場和龍頭公司。這些新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實體形式，不能不打破行政村限制，不能不跨行政村運作。這需要我們深入推進農(nóng)村組織創(chuàng)新，以實現(xiàn)精兵簡政和高效行政。
針對農(nóng)村自然村農(nóng)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小和行政村兩委干部年齡結(jié)構(gòu)老化等突出問題，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要，我們提出建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政型社區(qū)理論創(chuàng)新，讓平原縣域經(jīng)濟和社會管理由縣、鄉(xiāng)、村三級體制向縣、鎮(zhèn)、社區(qū)體制過渡。
三、新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)置
這里提出的新型農(nóng)村社區(qū)概念，定義為平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)實驗樣本下，戶籍人口規(guī)模一般不低于6000人，地處周邊自然村落中心位置且交通便利，社區(qū)機構(gòu)所在地適合規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)分片規(guī)劃、集中發(fā)展，以精兵簡政、高效行政、群眾擁護為改革目標而設(shè)置的新農(nóng)村行政管理區(qū)，以下簡稱新型農(nóng)村社區(qū)。
新型農(nóng)村社區(qū)實行社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會負責(zé)制。社區(qū)黨工委成員5人，社區(qū)居民委員會成員3人。社區(qū)居民委員會和社區(qū)黨工委成員交叉任職，編制控制在7人，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和班子成員分工負責(zé)制。社區(qū)兩委會實行民主集中制，既保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，又實施社區(qū)居民代表民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)居民代表按行政村戶籍人口每150人產(chǎn)生1名社區(qū)居民代表，社區(qū)黨員代表按行政村人口比例產(chǎn)生社區(qū)黨代表，社區(qū)黨代表總額控制在30名以內(nèi)。社區(qū)黨工委委員由行政型社區(qū)選舉委員會提名，報鎮(zhèn)黨委批準。社區(qū)居民委員會由社區(qū)居民選委會提名，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委資格審查。社區(qū)監(jiān)督機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構(gòu)派出管理。
新型農(nóng)村社區(qū)居民委員會下設(shè)職能辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各大辦公室業(yè)務(wù)對口對接，辦公室成員來源，一般從勞務(wù)派遣機構(gòu)中招聘，由社區(qū)黨工委委任。
新型農(nóng)村社區(qū)居民委員會領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)農(nóng)業(yè)合作社，負責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予一定的崗位津貼。
社區(qū)設(shè)黨工委書記和社區(qū)主任各1名，由鎮(zhèn)政府任命，負責(zé)行領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)工作。
社區(qū)兩委干部，參照鎮(zhèn)機關(guān)干部管理制度，納入鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門管理，因行政不作為和亂作為給予黨政紀處分的，可撤職或免職。
社區(qū)兩委干部和自然村村支部書記設(shè)置為專職干部編制，工資不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員待遇。
社區(qū)兩委干部實行任期制，連選連任不超過三屆（15年）。有利于行政型社區(qū)干部吸納新生力量。
社區(qū)兩委干部實行退休制，年滿60周歲退休?？深A(yù)防行政型社區(qū)干部結(jié)構(gòu)老化。
四、新型農(nóng)村社區(qū)與自然村的關(guān)系
新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)自然村，社區(qū)為行政責(zé)任主體，自然村以村民自治職能為主。自然村的兩委成員交叉任職，支部書記和村委主任一肩挑。自然村設(shè)置專業(yè)干部編制2名，包括村黨支書記1名和村文書1名；大的自然村增加兼職干部編制1名，由社區(qū)黨工委從村兩委副書記或副主任中委任。農(nóng)村組織創(chuàng)新，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政體制逐步過渡到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)行政體制，自然村實行村民自治化管理。
五、新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)置的社會效益
一是有利于以社區(qū)為單位集中人財物高標準配套各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施。比如，集中建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生室、社區(qū)體育館、社區(qū)幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老院等。
二是加強社區(qū)干部專業(yè)化管理，有利于徹底解決農(nóng)村兼職干部業(yè)務(wù)素質(zhì)較差和領(lǐng)餉不出工現(xiàn)象。提高社區(qū)干部專業(yè)化水平，實行八小時工作制和雙休日，保證工作任務(wù)落實和為民服務(wù)擔當落實。
三是有利于優(yōu)化社區(qū)機構(gòu)設(shè)置，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為社區(qū)群眾提供全面、優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)。
四是社區(qū)作為行政責(zé)任主體，有利于鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任追究，解決社區(qū)干部能上能下問題，保證社區(qū)組織精干有力，保障鄉(xiāng)村振興各項戰(zhàn)略任務(wù)落實。
五是有利于節(jié)約鄉(xiāng)級行政編制和事業(yè)編制，強化政府職能部門業(yè)務(wù)能力。包村干部完成歷史任務(wù)，原包村干部可根據(jù)工作需要充實到政府各職能部門，定崗定責(zé)管理，落實“誰主管誰負責(zé)”，以提高行政工作專業(yè)化水平。
六、推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策性建議
一是研究制訂撤村并社改革方案和出臺獎懲措施文件，不惜財政力量，重獎改革任務(wù)落實單位和有功人員。原則上，取銷人口1500以下的行政村，與中心村合并成一個新型農(nóng)村社區(qū)。一個行政社區(qū)保留一所社區(qū)小學(xué)。一個行政社區(qū)配套建設(shè)一座社區(qū)辦公大樓，并對社區(qū)管轄的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織及公司免費供給辦公場所。
二是建立健全新型農(nóng)村社區(qū)配套組織。作為基層行政單位，要配套設(shè)置社區(qū)的專業(yè)辦公室。各個社區(qū)配套設(shè)置一個基層農(nóng)業(yè)供銷社，面向集體農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場主建立股東大會，并選舉產(chǎn)生供銷社理事會。在減少村自然村干部編制的同時，徹底減輕自然村干部的工作負擔。
三是優(yōu)惠政策向社區(qū)傾斜，優(yōu)先配套教育、文化、醫(yī)療力量，提高社區(qū)美譽度和改革吸引力。撤村并社設(shè)置的新型農(nóng)村社區(qū)，較未撤行政村每年增撥適當?shù)纳鐓^(qū)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。
四是大員上陣，一線指揮，在改革中培養(yǎng)人才、歷練人才、重用人才。對組建成功一個新型農(nóng)村社區(qū)的，一次性獎勵工作組自由經(jīng)費，對有功人員優(yōu)先提拔一級使用。
（2019年8月初稿，2022年2月定稿）
作者簡介：劉學(xué)中，1971年生，河南省內(nèi)黃人，華中農(nóng)大社科系畢業(yè)，安陽市作協(xié)會員，鄉(xiāng)村社會學(xué)者，漢語盲文學(xué)者。
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