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滋長(zhǎng)著的南海爭(zhēng)端繼續(xù)困惑著決策者們。環(huán)繞著南海的所有國(guó)家一直主張著某些或全部微小的南沙群島小島和某些或全部海洋空間以及它的資源，但是所有的這些主張和影響這些問(wèn)題的國(guó)際法原則都具有嚴(yán)重的脆弱性。中國(guó)是一個(gè)關(guān)鍵性的起作用者，任何問(wèn)題的解決至少必須得到它的認(rèn)可。各國(guó)意見(jiàn)分歧和爭(zhēng)端必須和平解決，都要按照國(guó)際法和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》行動(dòng)。南海南沙群島爭(zhēng)端對(duì)實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定的目標(biāo)表現(xiàn)了特殊的困難。這些“島嶼”包括了在高潮水以上的25-35個(gè)小島和許多淹沒(méi)的礁石。它們從來(lái)都沒(méi)有維持過(guò)固定的人口或任何連續(xù)的經(jīng)濟(jì)生活，但是現(xiàn)在卻呈現(xiàn)了緊張的沖突狀況。五個(gè)國(guó)家——中國(guó)（包括臺(tái)灣）、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊政府主張所有或部分的小島及其周圍海域。人們認(rèn)為這些島群和礁石周圍的海底蘊(yùn)藏著石油和天然氣，并且小島對(duì)海路防護(hù)、監(jiān)視等具有重要的戰(zhàn)略意義。 依據(jù)國(guó)際法分析南海的主張
在南海對(duì)陸地和海洋區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)性主張所引起的法律問(wèn)題正在增大著其復(fù)雜性。由于國(guó)際法原則能夠在解決這些爭(zhēng)端中起到關(guān)鍵作用，對(duì)這些問(wèn)題分類以致依據(jù)國(guó)際法對(duì)于主張的實(shí)力性或脆弱性做出理解是有用的。鄰國(guó)的主張包括對(duì)南沙群島小島（Islets）的主張，和由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題能夠被分類為“主權(quán)”問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家怎樣對(duì)一個(gè)孤立和基本上無(wú)人居住的陸地露頭獲得主權(quán)？什么樣的歷史主張使該地區(qū)的國(guó)家擁有這些小島？這些“主權(quán)” 問(wèn)題本身是足夠復(fù)雜的，但是由于一塊陸地區(qū)域的“主權(quán)擁有者”——在適當(dāng)?shù)那闆r下——能夠有資格擁有鄰近的海洋和海底資源，它們顯得特別重要。支配這種權(quán)利的原則能夠表征為“邊界劃定”問(wèn)題，并且它們需要一個(gè)單獨(dú)的——并同樣復(fù)雜的——分析。
中國(guó)對(duì)南沙群島的主張
中國(guó)主張擁有西沙群島和南沙群島的領(lǐng)土。島嶼主張基于歷史的使用。2000年前中國(guó)船只曾經(jīng)在南海航行。在漢朝（公元206-220年）就有正規(guī)的航行路線，到唐朝（公元618-906年）船只航行頻繁。中國(guó)在12世紀(jì)到17世紀(jì)對(duì)它的島嶼作出了“沙灘”的記錄。1907年中國(guó)派出軍事小分隊(duì)巡邏南海諸島。1988年3月中國(guó)與越南在南沙群島發(fā)生海戰(zhàn)，擊沉越南3艘船只。 1992年中國(guó)在它的領(lǐng)海法中對(duì)南沙群島各小島周圍主張12海里的領(lǐng)海，但是對(duì)這些地形周圍的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架從來(lái)沒(méi)有作出特別的主張。中國(guó)對(duì)南沙群島主權(quán)的主張?jiān)谠S多場(chǎng)合一直是強(qiáng)有力地維持著，但中國(guó)另外一種主張——南海的海域和資源——依然具有不確切性。許多評(píng)論者認(rèn)為，九段線只不過(guò)是主張圈圍內(nèi)的小島主權(quán)。中國(guó)還沒(méi)有宣布專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。1996年5月它宣布了連接西沙群島的基線，但是沒(méi)有宣布南沙群島的基線。
越南等國(guó)對(duì)南沙群島的主張
越南對(duì)南沙群島的主張是歷史的，是從對(duì)島嶼的屬有和自遠(yuǎn)古以來(lái)的管理來(lái)尋找根據(jù)。即使在1974年西沙群島被中國(guó)占領(lǐng)后，越南仍然沒(méi)有放棄對(duì)每個(gè)島群的主張。近年來(lái)，越南再次重申它不僅反對(duì)中國(guó)的主張，而且反對(duì)馬來(lái)西亞和菲律賓對(duì)南沙群島的新主張。越南至今在南沙群島繼續(xù)維持著22個(gè)小島。1995年7月5日越南外交部法律顧問(wèn)Nguyen Qui Binh說(shuō)，越南現(xiàn)在的立場(chǎng)是南沙群島的島嶼不產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，圍繞這些島嶼的任何區(qū)域?qū)⑾拗圃陬I(lǐng)海范圍。主張每個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)享有從它的大陸海岸和大的陸地區(qū)域起完整的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，200海里以外的區(qū)域?qū)⒂蓢?guó)際海底管理局支配。越南在它海岸的東南部主張200海里外的大陸架。表示越南要以《公約》的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，重新評(píng)價(jià)和發(fā)布新的基線和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張。越南還表示愿意把南海爭(zhēng)議提交國(guó)際法院解決。菲律賓的主張要比中國(guó)和越南更加近代化，它的理論是根據(jù)對(duì)菲律賓主要島嶼的鄰近性或接近性。馬來(lái)西亞官方已經(jīng)承認(rèn)他們對(duì)島嶼主權(quán)依據(jù)大陸架自然延伸主張的脆弱性，現(xiàn)在趨向島嶼的發(fā)現(xiàn)和占領(lǐng)。馬來(lái)西亞已經(jīng)顯然削弱了自己的立場(chǎng)。文萊當(dāng)前主張兩個(gè)礁石的領(lǐng)土和根據(jù)它的大陸架自然延伸的海洋區(qū)域。
一些南沙群島小島根據(jù)《公約》121條能夠產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架嗎？
在解決海洋邊界問(wèn)題以前必然涉及要解決的中心問(wèn)題是南沙群島的一些小島是否有能力產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。南沙群島區(qū)域80-90個(gè)明顯的地形有25-35個(gè)是高于高潮水面，這些根據(jù)1982年《公約》121條作為“島嶼”是合法的，并表明有資格擁有領(lǐng)海?！叭祟惥幼 钡墓揭笾辽贀碛幸粋€(gè)固定的居民人口，戰(zhàn)士和燈塔守護(hù)者是不能滿足條件的。南沙群島直至目前偶而除有漁民外沒(méi)有人居住，沒(méi)有自身的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)生活能力。南沙最大的島太平島面積是0.43平方公里，其次是南威島0.15平方公里，其它五個(gè)較大的小島面積不足0.1平方公里。有的小島用來(lái)開(kāi)采鳥(niǎo)糞，太平島和南威島歷史上曾經(jīng)作為來(lái)自海南島和其它地方漁民基地。國(guó)外許多學(xué)者認(rèn)為，這些島嶼雖然能夠使某些主張國(guó)家宣布擁有領(lǐng)土主權(quán)，但是它們難以維持人類正常的居住和生活。根據(jù)1982年《公約》121條它們作為“島嶼”是合法的，并有資格擁有領(lǐng)海。
一些主張國(guó)家能夠把南沙群島水域主張為群島水域嗎？
有人認(rèn)為，即使南沙群島有些象似一個(gè)獨(dú)立“國(guó)家”，但是根據(jù)1982年《公約》它都沒(méi)有正當(dāng)理由作為一個(gè)“群島國(guó)”。因?yàn)椤豆s》47條（1）要求水陸比值是“在1：1到9：1之間”，島嶼沒(méi)有達(dá)到足以使陸地滿足這種條件。
但是如果人們聯(lián)系到主張國(guó)家的一個(gè)或多個(gè)島嶼，情況會(huì)有些不同嗎？《公約》46條（a）對(duì)那些整個(gè)由島嶼組成的國(guó)家限制了“群島水域”主張。按照這種條件除了菲律賓有資格作為“群島國(guó)”以外，排除了所有的主張國(guó)家，菲律賓已經(jīng)宣布自己是“群島國(guó)”。如果菲律賓宣布擁有某些或全部的南沙群島，那么有趣的問(wèn)題將是菲律賓是否能夠延長(zhǎng)它的群島基線以便包含這些島嶼。菲律賓的主要島嶼滿足1：1到9：1的水陸比值，以致依據(jù)47條（1）菲律賓有資格作為“群島國(guó)”。如果連接菲律賓主要島嶼到南沙群島的基線滿足47條（2）中群島基線不應(yīng)超過(guò)100海里（總數(shù)中至多3%可超過(guò)該長(zhǎng)度，最長(zhǎng)以125海里為限），那么整個(gè)島嶼的組合——大的和小的——能夠有資格作為群島國(guó)的額加標(biāo)準(zhǔn)，這些基線圍繞著群島水域。澳大利亞地理學(xué)家Victor Prescott已經(jīng)寫到需要有3條連接本身與菲律賓主要島嶼的基線長(zhǎng)度大于100海里——分別是107、119和120海里。因?yàn)椋ㄟB接菲律賓群島）僅有78條線段，這3條線段是所有線段總數(shù)的3.85%。Prescott解釋說(shuō)：“菲律賓能夠依靠產(chǎn)生另外22條線段，從而將總數(shù)增加到100條來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題”。他還總結(jié)說(shuō)，在修改過(guò)的群島基線內(nèi)水陸比值應(yīng)當(dāng)是可以接受的2.4：1。根據(jù)《公約》121條，不滿足“島”定義的小島仍然能夠作為群島的基點(diǎn)。事實(shí)上，47條（1）表明“干礁”——其不處在高潮水以上——能夠作為群島基線的基點(diǎn)。菲律賓還沒(méi)有主張它在南沙群島區(qū)域中的卡拉延水域是“群島水域”，但是自從1987年以來(lái)它的立法機(jī)構(gòu)一直考慮將把它的群島基線立法擴(kuò)大到包括南沙群島在內(nèi)的區(qū)域。如果采取了這個(gè)步驟，并且被其它國(guó)家認(rèn)為是合法的，那么菲律賓能夠從它的群島基線劃出專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。
高潮水之上的南沙島嶼有資格主張12海里的領(lǐng)海嗎？
1982年《公約》第3條允許“每一國(guó)家”圍繞它的陸地區(qū)域建立“不超過(guò)12海里界限”的領(lǐng)海，并且第121條允許在高潮時(shí)高出水面的每個(gè)地形產(chǎn)生這樣的區(qū)域。越南在1977年的聲明中聲稱圍繞南沙群島擁有12海里領(lǐng)海，并且中國(guó)在它的1992年的領(lǐng)海法中同樣宣布如此。據(jù)報(bào)道，馬來(lái)西亞對(duì)二個(gè)小島宣布12海里領(lǐng)海，但是沒(méi)有宣布其它的地形。即使《公約》允許各國(guó)圍繞海岸和島嶼宣布12海里領(lǐng)海，但遵循這個(gè)尺度的領(lǐng)海在所有位置和全部意義上并不必然是合理的。第300條，題目是“誠(chéng)意和濫用權(quán)利”，提醒各國(guó)必須依據(jù)《公約》，以不對(duì)其它國(guó)家施加不可接受的負(fù)擔(dān)的方式行使權(quán)利。這些例子能夠從一些國(guó)家已經(jīng)同意在中間邊界線“錯(cuò)位”一側(cè)的島嶼周圍建立小于12海里領(lǐng)海的地方發(fā)現(xiàn)。Hiran W.Jayewardene在他1990年出版的書中引用了委內(nèi)瑞拉和特立尼達(dá)和多巴哥之間的委內(nèi)瑞拉的Isla Patos島，阿布扎比和卡塔爾之間的阿布扎比的Dayyinah島，以及澳大利亞和巴布亞新幾內(nèi)亞之間的托里斯海峽中的澳大利亞小島，所有這些島嶼僅給予了3海里的領(lǐng)海。這些例子為南海提供了合理的先例，因?yàn)檫@些島嶼——象南沙群島一樣——都是小的并且人口稀少。在擁擠的愛(ài)琴海中的島嶼產(chǎn)生僅6海里的領(lǐng)海。1995年7月印度尼西亞大使Hasjim Djalal說(shuō)，他認(rèn)為南沙群島島嶼完全沒(méi)有資格擁有領(lǐng)海，而只不過(guò)應(yīng)該由一個(gè)“安全區(qū)”來(lái)保護(hù)。主張當(dāng)事國(guó)無(wú)疑能夠同意高潮水以上的島嶼產(chǎn)生小于12海里領(lǐng)海，并且這樣的協(xié)議應(yīng)當(dāng)與區(qū)域資源將由該區(qū)域的人民，或可能由整個(gè)國(guó)際社會(huì)所享有的觀點(diǎn)相一致。
南海國(guó)家能夠?qū)Υ箨懠茏鞒鲈鯓拥闹鲝垼?/div>
分配選擇
南海的地理狀況在解釋和應(yīng)用1982年《公約》第76條關(guān)于“大陸架定義”時(shí)表明了有意義的挑戰(zhàn)。如果有人得出結(jié)論說(shuō)南沙群島小島沒(méi)有產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的能力，那么這些區(qū)域的海洋邊界必須依據(jù)大陸塊和較大的邊緣島嶼來(lái)確定。越南東南部和沙撈越（馬來(lái)西亞）/文萊的大陸架邊界大體上能從各自的海岸延伸到200海里以外。根據(jù)第76（5）條，在缺少競(jìng)爭(zhēng)主張的情況下，越南和馬來(lái)西亞每個(gè)國(guó)家都將明顯地能夠允許主張到350海里遠(yuǎn)的大陸架上的資源。然而，由于海岸附近東巴拉望海槽的存在，馬來(lái)西亞向北和向東擴(kuò)展大陸架以及文萊擴(kuò)展大陸架的主張表明是都沒(méi)有正當(dāng)理由的?；诜坡少e的擴(kuò)展大陸架的主張，因?yàn)榉坡少e主島西部海底的深凹地形同樣是沒(méi)有正當(dāng)理由的?！豆s》第82條要求沿海國(guó)繳納費(fèi)用，通過(guò)國(guó)際海底管理局分配給其它國(guó)家，從大陸架區(qū)域200海里到350海里近海得到的“產(chǎn)值或產(chǎn)量”逐漸從1%增加到7%。
什么樣的原則支配海洋邊界劃定？
這包括：專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界不必是同一的，但是所有現(xiàn)代爭(zhēng)端需要用一條單一海洋邊界解決。如果海洋邊界劃定是“公平”的，海岸成比例必須審查確定。地理因素將支配海洋劃界。每個(gè)爭(zhēng)議國(guó)家都應(yīng)當(dāng)分配到某些海區(qū)。島嶼在解決海洋邊界爭(zhēng)端中具有有限的作用 ，等。
海洋邊界劃定后將會(huì)留下公海區(qū)，如果是這樣，這個(gè)區(qū)域怎樣管理？
如果南沙群島不允許產(chǎn)生擴(kuò)大的海洋區(qū)域，并且如果《公約》制定的原則被應(yīng)用，那么國(guó)家管轄區(qū)域以外的區(qū)域?qū)⑹Ｓ嘣谀虾５闹胁?。根?jù)《公約》這個(gè)區(qū)域的漁業(yè)資源應(yīng)該由第87條公海自由的原則所支配，其已由1995年高度洄游魚(yú)類種群規(guī)定的執(zhí)行協(xié)定所修改。南海爭(zhēng)端中更為重要的問(wèn)題，國(guó)家管轄區(qū)域以外的區(qū)域中海底礦物和碳?xì)浠衔镔Y源，如果有，將受到國(guó)際海底管理局的控管。現(xiàn)在不清楚這個(gè)團(tuán)體怎樣在象南海這個(gè)半封閉海區(qū)操作。外部勢(shì)力在這里開(kāi)采海底資源無(wú)疑將需要國(guó)際海底管理局的批準(zhǔn)。
分享區(qū)域的“共同遺產(chǎn)”
雖然公約沒(méi)有清楚地提到這個(gè)問(wèn)題，但是這個(gè)區(qū)域的國(guó)家對(duì)南海國(guó)家管轄區(qū)域以外的區(qū)域的資源的所有權(quán)提出區(qū)域主張能夠是適當(dāng)?shù)摹８鶕?jù)由南沙群島是否能夠產(chǎn)生擴(kuò)大的海洋區(qū)域的模糊性所產(chǎn)生的獨(dú)特問(wèn)題，這種結(jié)果可能是適當(dāng)?shù)摹Ｖ鲝垏?guó)家能夠同意南沙群島產(chǎn)生一個(gè)分享區(qū)域管理海洋區(qū)域。如果它們建立了這樣的區(qū)域，那么在南海就不會(huì)留下公海區(qū)域。某些主張國(guó)家表示相信，小島(islets)能夠產(chǎn)生區(qū)域,正如他們對(duì)小島的主權(quán)爭(zhēng)奪所證實(shí)，而至少越南已做出小島不能夠產(chǎn)生區(qū)域的結(jié)論。為了和平解決爭(zhēng)端，同意小島能夠產(chǎn)生區(qū)域可能是適當(dāng)?shù)?，但是只有在區(qū)域是地區(qū)性分享，并且由一個(gè)共同開(kāi)發(fā)資源機(jī)構(gòu)所管理。
國(guó)際法院對(duì)豐塞卡灣案例不尋常的判決可為南海爭(zhēng)端的解決提供先例，在該案例中薩爾瓦多、洪都拉斯和尼加拉瓜對(duì)豐塞卡灣封口線向陸和向海的海洋區(qū)域堅(jiān)持不劃分利益。盡管只有薩爾瓦多批準(zhǔn)了該方式，而洪都拉斯和尼加拉瓜強(qiáng)烈反對(duì)的這種事實(shí)，但是國(guó)際法院分庭做出了這一裁決，支持“共同所有權(quán)”。分庭反復(fù)審查了海灣以外的水域，認(rèn)為如果3海里以外海岸帶水域被劃分，將會(huì)引起很大的困難，決定這些水域及其資源將由三國(guó)共享。除了直接靠近尼加拉瓜和薩爾瓦多海岸的3海里的區(qū)域外，海灣封口線前面的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架將由三個(gè)鄰國(guó)共同分享。共同享有水域和分享資源的案例還能夠在其它地方找到。一個(gè)共享水域的例子是法國(guó)/西班牙大西洋邊界的Baie du Figuier，其與1879年聲明有關(guān)，具有“共同水域的部分”。英國(guó)/法國(guó)的海峽群島周圍3海里界線以外的牡蠣漁業(yè)根據(jù)條約被認(rèn)為是“雙方共同的目標(biāo)”。與豐塞卡灣具有某些相同情況的是印度/斯里蘭卡之間的palk灣，雖然它們已經(jīng)被兩國(guó)劃分，但是一直被認(rèn)為是歷史水域。越南和前柬埔寨在Phu Quoc島周圍附近海岸區(qū)域宣布共同歷史水域。
南海雖然少數(shù)的邊界已經(jīng)談判過(guò)，但是大部分主張仍然沒(méi)有得到其它沿海鄰國(guó)和全球法律和政治團(tuán)體所承認(rèn)。許多國(guó)家的基線是存在問(wèn)題的。 對(duì)于法律和地理的分析雖然已經(jīng)討論過(guò)，但等距離線不是起決定作用的。海岸線成比例的長(zhǎng)度在決定分配是否公平上是重要的，島嶼不能產(chǎn)生象其它大陸產(chǎn)生的全效力。在該區(qū)域，不侵犯和最大到達(dá)區(qū)域原則同樣是重要的。文章在這里還分析了等距離線和有關(guān)海岸線長(zhǎng)度成比例能夠劃分南海的海洋空間和地形的問(wèn)題。對(duì)于南海周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)，單一海洋邊界在技術(shù)上便于操作，它無(wú)疑是最佳的選擇方案。單一海洋邊界劃界主要是以大陸或島嶼海岸構(gòu)形和海岸線長(zhǎng)度為基礎(chǔ)，可以主要應(yīng)用成比例方法將專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架邊界兩者同時(shí)一并劃出，不考慮海洋地質(zhì)地貌以及其它因素。沿著印度尼西亞國(guó)界的邊界從其基線的最北點(diǎn)(Pulau Laut island納土納群島北部的勞特島)到印度尼西亞加里曼丹與馬來(lái)西亞沙撈月之間的海岸國(guó)界遵循著一條一般方向線。這條線循著這兩點(diǎn)之間的印度尼西亞基線的一般走向，并且同樣接近與從馬來(lái)西亞-印度尼西亞海疆到越南最南點(diǎn)的線相符合。在這種分析中，主要再是馬來(lái)西亞以外，大多數(shù)沿海國(guó)從比例上獲得的海域有些相同于它們海岸線長(zhǎng)度。在對(duì)南海較小的和較大的區(qū)域限定中，海岸一般方向線的比例與等距離劃線區(qū)域的比例對(duì)于反對(duì)在任何方向上調(diào)整等距離邊界線大體上來(lái)說(shuō)是足夠相同的。例外的線路是馬來(lái)西亞，其由于它發(fā)表的海洋主張已限制了它享有的區(qū)域。但是這種差異表現(xiàn)是難以避免的，并且是南海海域通過(guò)等距離和海岸線成比例被劃分，馬來(lái)西亞可能是樂(lè)意保留它與印度尼西亞的有利的大陸架協(xié)議。如果在多邊體制中海域享有被分配，這樣的分配將可能是根據(jù)海岸線長(zhǎng)度，而不是由等距離線所劃出的區(qū)域。
以上文章節(jié)選自：Mark J.Valencia, Jon M. Van Dyke et al；Sharing the Resources of the South China Sea, Publications on Ocean Development ,General Editor: Shigern Oda,Vol.31,pp.280,1997.
如果南海當(dāng)事國(guó)都不簽署海洋劃界協(xié)議，有關(guān)國(guó)家將會(huì)使用1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》15部分爭(zhēng)端解決程序。因此，一國(guó)對(duì)1982年《公約》的批準(zhǔn)，能夠督促有關(guān)國(guó)家去談判或至少提供它利用國(guó)際機(jī)構(gòu)去解決爭(zhēng)端。在任何情況下，《公約》都不會(huì)支持按照以現(xiàn)在設(shè)計(jì)的直線基線確定的海域主張，但是會(huì)支持從它們的大陸起向外擴(kuò)展350海里的主張，以及公平性的論據(jù)。
雖然《公約》121條提出大部分島嶼有資格產(chǎn)生大陸架，但是其條文是模糊的并是有爭(zhēng)論的。國(guó)際法庭正在處理大陸架劃界中來(lái)自大陸區(qū)域不同的島嶼，特別是如果它們注視了相反的主張。除了位置以外，其它的重要因素包括島嶼的大小和人口。南沙群島有關(guān)國(guó)家的劃界主張包括：1979年馬來(lái)西亞出版的地圖；文萊1984年1月1日的主張；1978年6月11日菲律賓總統(tǒng)簽署1596號(hào)聲明等。
關(guān)于南海海洋邊界爭(zhēng)端中島嶼的作用，121（3）條款提出，“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架”，這類島嶼不能產(chǎn)生廣闊的海洋管轄區(qū)。
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