①隋代朝廷官制的結(jié)構(gòu)
此外,隋文帝時期的朝廷官制還建有秘書省和內(nèi)侍省。秘書省以秘書監(jiān)、丞為長官,下設秘書部、校書郎等職,負責皇室圖書文籍。內(nèi)侍省,以內(nèi)侍為長官,下設內(nèi)給事、內(nèi)謁者監(jiān)等職,負責皇帝的飲食起居。這兩個機構(gòu)雖也稱省,但其地位與權(quán)力都遠不能與尚書、中書、門下三省相比,實際上是皇室宮廷機構(gòu)。隋代同樣按照三國兩晉以來的慣例,設置御史臺作為朝廷監(jiān)察機構(gòu),以御史大夫為長官,下設治書侍御史、待御史、殿內(nèi)侍御史和監(jiān)察御史二人至十二人。但御史大夫在隋代權(quán)勢很大,往往參與朝廷決策。如裴蘊在煬帝時任御史大夫,“與裴矩、虞世基參掌機密”。
除了朝廷政務及監(jiān)察機構(gòu)的設置外,隋文帝時,仍然沿襲漢魏以來傳統(tǒng),設置諸寺作為朝廷事務機構(gòu),以具體執(zhí)行詔令決策。它們包括太常、光祿、衛(wèi)尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府、國子,將作十一寺,每寺設置卿和少卿各一人作為正副長官,以下分設丞、主簿、錄事等官職。國子寺長官則為祭酒,將作寺長官為大匠。
太常寺負責皇帝祭祀、音樂、醫(yī)藥、卜筮等事務,統(tǒng)轄郊社、太廟、太樂、太醫(yī)、太卜等署,編制為三百四十七人。
光祿寺負責皇室飲食,統(tǒng)轄太官、肴藏、良醞、掌醢等署,編制為一百零六人。
衛(wèi)尉寺負責朝廷儀仗及守衛(wèi)武庫,統(tǒng)轄公車、武庫、守宮等署,編制為十七人。
宗正寺負責皇族宗譜等事務,編制九人。
太仆寺負責皇室車馬,統(tǒng)轄驊騮、車府、典牧牛羊等署,編制一百四十八人。
大理寺負責官吏犯罪及平民死刑的復審,編制五十七人。
鴻臚寺負責國家賓客的接待及道教的管理,統(tǒng)典客、司儀、崇玄等署,編制四十三人。
司農(nóng)寺負責國家倉庫、林苑、市場及薪炭供應等事務,統(tǒng)太倉、平準、上林、導官等署,編制八十二人。
太府寺負責皇室及官府手工業(yè),統(tǒng)左藏、右藏、左尚方、右尚方、司染、掌冶等署,編制七十四人。
國子寺負責朝廷官學,統(tǒng)國子、太學、四門和書算學,加學生在內(nèi)的編制為一千零二十一人。
將作寺負責國家土木工程,統(tǒng)左右校署,編制三十八人。
朝廷行政機構(gòu)的運行與調(diào)整
從隋代朝廷官制的職權(quán)結(jié)構(gòu)來劃分,尚書、中書、門下三省,屬于朝廷政務機構(gòu),負責決策與頒布政令。太常等十一寺,則屬于朝廷事務機構(gòu),承接尚書省政令而具體執(zhí)行。這一朝廷官制系統(tǒng)的出現(xiàn),表明從秦漢以來的以丞相、太尉、御史大夫三公為皇朝決策機構(gòu)、九卿為事務執(zhí)行機構(gòu)的傳統(tǒng)權(quán)力格局向三省六部及寺監(jiān)制的演變過程,終于在隋代最后確立和固定下來。正如《唐六典》所指出的:“三公,周漢以來代存其任,自隋文帝罷三公府僚,皇朝因之,但存其名位耳。”
不過,在隋代朝廷決策的過程中,由于隋文帝與隋煬帝的專權(quán)獨斷,三省的分工與運行并不正常。如隋文帝“勤于聽受,百僚奏請,多有煩碎。……乃至營造細小之事,出給輕微之物,一日之內(nèi),酬答百司,乃至日旰忘食,夜分未寢”。實際上奪取了宰相的職權(quán)。
隋煬帝即位后,在大業(yè)三年(607)對朝官制度曾作調(diào)整。主要包括:在尚書省六部,改諸司侍郎為郎,并在六部各設侍郎一人,作為各部尚書的副手。在門下省,增設給事郎官職,負責“省讀奏案”,位于黃門侍郎之下,同時廢除散騎常侍以下官職。增設殿內(nèi)省,負責皇帝和皇族的生活起居。同時改內(nèi)侍省為長秋監(jiān),國子學為國子監(jiān),將作寺為將作監(jiān),分太府寺為少府監(jiān),加上原有的都水監(jiān),共為五監(jiān)。增設謁者臺、司隸臺,與御史臺共為三臺,負責京城和地方的監(jiān)察事務。隋煬帝對朝官制的調(diào)整,雖然涉及面廣泛,但并未改變?nèi)×克卤O(jiān)制的行政權(quán)力分配和運行方式。
武官和東宮官
除了三省六部及諸寺監(jiān)、御史臺這一皇朝決策、執(zhí)行、監(jiān)察系統(tǒng)外,隋代朝官制還有武官和東宮官兩個重要部分。
隋代的朝廷武官名稱前后變化較大,隋煬帝時分為左右翊衛(wèi)、左右騎尉、左右武衛(wèi)、左右屯衛(wèi)、左右御衛(wèi)、左右候衛(wèi)十二衛(wèi),每衛(wèi)設置大將軍一人,將軍二人,作為全國府兵的統(tǒng)帥,將軍之下設置郎將、長史、參軍等官職。十二衛(wèi)之外,另設置左右備身府和左右監(jiān)門府,每府置郎將一人,統(tǒng)領宮廷衛(wèi)士和守衛(wèi)宮城、京城諸門。
隋代后期的東宮官職,主要包括門下坊、典書坊、家令寺、率更寺、仆寺二坊三寺。門下坊和典書坊分別設置左庶子、右庶子、舍人等官職,家令寺等三寺則設置丞、錄事等官職,負責太子的生活起居及東宮文書等事務。此外,還設置左右侍率、左右武侍率、左右虞候率、左右內(nèi)率、左右宮門將八率二將,負責太子的警衛(wèi)。
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