十八屆提及的“網(wǎng)運分開”，已在石油天然氣領(lǐng)域破題?？傎Y產(chǎn)逾800億元 天然氣管網(wǎng)獨立邁出第一步
中石油公告擬掛牌出售西氣東輸管道資產(chǎn)，并稱本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，有利于促進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化公司資產(chǎn)配置和融資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的目的。
中國石油天然氣股份有限公司計劃以旗下西氣東輸一、二線的相關(guān)資產(chǎn)及負債，出資成立全資子公司東部管道公司，評估后的總資產(chǎn)逾800億元。
中石油的管道等業(yè)務(wù)剝離，最早消息版本是收歸國有，專門成立管道公司管理。
兩家機構(gòu)評估結(jié)果不同
公告顯示，兩家機構(gòu)對上述資產(chǎn)的評估結(jié)果不同。
畢馬威華振會計師事務(wù)所以2013年12月31日為基準日對擬出資資產(chǎn)進行審計，總資產(chǎn)為816.7億元，總負債526.7億元，凈資產(chǎn)290億元。
不過，北京中企華資產(chǎn)評估有限責任公司依據(jù)重置成本法，經(jīng)評估的總資產(chǎn)則為916.3億元，總負債526.7億元，凈資產(chǎn)389.5億元。
東部管道公司成立之后，中石油擬通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%的股權(quán)。該公司擬在上海市浦東新區(qū)注冊成立，注冊資本擬為100億元。
公告稱，此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，有利于促進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化公司資產(chǎn)配置和融資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的目的。安迅思中國研究總監(jiān)李莉在接受早報記者采訪時表示，中石油未來很有可能將該管道資產(chǎn)賣給第三方管道公司，并在產(chǎn)權(quán)交易協(xié)議中設(shè)立附加條件，以保障其天然氣能得以優(yōu)先、順利輸送。
國家能源局在2月已經(jīng)為管網(wǎng)的第三方準入問題打下伏筆。當時推出的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》表示，要監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)在“有剩余能力的情況下，向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施”，以保障“天然氣（含煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣等）生產(chǎn)企業(yè)”的公平競爭。
率先從中游管道業(yè)務(wù)開刀
三大油的油氣管網(wǎng)中，中石油的管道體系最為龐大，運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道，以西氣東輸管道最有名。
中石油稱，擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關(guān)的資產(chǎn)及負債，以及管道建設(shè)項目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關(guān)的資產(chǎn)及負債出資設(shè)立東部管道公司。
國務(wù)院政策研究室綜合司副司長范必在題為《試論天然氣改革從管網(wǎng)突破》一文中曾提到，可“合并現(xiàn)有的天然氣網(wǎng)輸業(yè)務(wù)。將‘三桶油’的天然氣骨干管網(wǎng)業(yè)務(wù)合并，成立一個股權(quán)多元化的天然氣管網(wǎng)公司。做到管道所有權(quán)與天然氣所有權(quán)分離、管道運輸業(yè)務(wù)與天然氣銷售業(yè)務(wù)分離。為便于對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和給網(wǎng)絡(luò)運輸定價，應(yīng)當剝離管網(wǎng)公司輔業(yè)”。
范必稱，之后可“實施強制性第三方準入。包括以下幾方面內(nèi)容：（1）現(xiàn)有管網(wǎng)公司不再從事天然氣交易業(yè)務(wù)，按非歧視原則向所有用戶提供運輸服務(wù)。（2）放開氣源限制，實行氣源多元化。允許除‘三桶油’以外的其他經(jīng)營主體從事氣源業(yè)務(wù)，包括從國外進口，國內(nèi)煤炭制氣、頁巖氣、天然氣均可進入管網(wǎng)運輸。（3）允許除‘三桶油’以外的各類投資主體以獨立法人的資格參與管網(wǎng)和LNG接收站、儲氣庫等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資經(jīng)營，在全國形成多個管網(wǎng)公司并存、彼此間互聯(lián)互通的格局”。
“中石油管道獨立出來也就意味著管道獨立邁出重要一步。如果中石油的‘試驗’成功，中石化也可能跟進，多個管道公司并存的可能性比較大?！?易貿(mào)研究中心研究員羅靖認為，中石油對中游的開放意義更大，可視為中國能源改革的積極信號，“從歐洲和美國的天然氣價格改革歷程中可以看出，管網(wǎng)系統(tǒng)的獨立，或者說非歧視準入制度意義重大?！?/span>
分析人士稱，并不排除該部分資產(chǎn)以后IPO，但目前公司還未成立，且只是掛牌交易。據(jù)目前制度中要求連續(xù)三年盈利的要求，因此即便上市也要等幾年。再加上管道業(yè)務(wù)在中石油資產(chǎn)中所占的體量，上市還有很長一段路。
羅靖稱出售管道資產(chǎn)對中石油的影響并不會很大，“中游資產(chǎn)剝離之后中石油能夠更加專注于上游開發(fā)?！?/span>
買家成改革試金石
對于混合所有制的游戲參與者是誰以及該部分管道資產(chǎn)整合方案的具體內(nèi)容，公告并未言及。
最終買是由一家企業(yè)100%鯨吞還是多個企業(yè)一起購買，這一問題成為決定“改革”最終意義的關(guān)鍵所在。
羅靖認為，最終的參與者和所占的股份比例決定了公司最終的性質(zhì)。投資公司以及民營能源企業(yè)都有可能參與其中。但風險也依然存在，比如管輸費是否合理？除了國有油企，中國缺少專業(yè)的有管理經(jīng)驗的油服團隊管理運輸管道，新公司未來能否盈利仍是個未知數(shù)。
對于交易模式的最終猜想，李莉認為，中石油很可能在產(chǎn)權(quán)交易所中設(shè)立附加條件，比如擁有優(yōu)先租賃權(quán)，同時選擇第三方管道運營者，雙方簽訂長期協(xié)議保障其天然氣的優(yōu)先、順利輸送。
“如果說這個管道從中石油換到中石化的手里，我覺得沒有差別。按理講，中石油應(yīng)該把它分拆來賣，或者說中石化不能買，做一個第三方公司。我覺得發(fā)展成第三方管道公司的可能性比較大，不會偏向中石油、中石化。管道在資源之外，要不然誰有管道誰就是老大，就沒有辦法公平競爭了。所以他可能會有一個限制，他的競爭對手不能買?！?李莉稱。
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