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——作者：夏軍 張永勇

 2017?年?4?月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)的定位在于疏解北京非首都功能、產(chǎn)業(yè)和人口，其重點任務(wù)有：建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市；打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建水城共融的生態(tài)城市；發(fā)展高端、高新產(chǎn)業(yè)，吸納和集聚創(chuàng)新要素資源；提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施；構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系；推進體制機制改革，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。新區(qū)建設(shè)將集中推進京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍地處河北省腹地保定市（圖?1），起步區(qū)面積約?100?km2，中期發(fā)展區(qū)面積約?200?km2，遠期控制區(qū)面積約?2?000?km2，涵蓋保定市的雄縣、容城、安新?3?縣及周邊部分區(qū)域，占保定市域面積的?9.0%；而白洋淀是新區(qū)規(guī)劃的核心區(qū)域，水域占雄縣、容城和安興?3?縣總面積的?23.4%。目前境內(nèi)水問題極為突出，9?條入淀河流都存在著“有河皆干，有水皆污”的嚴峻問題，天然來水接近枯竭；白洋淀大部分水域水質(zhì)為Ⅴ類或劣Ⅴ類，屬重度污染。與此同時，地下水超采現(xiàn)象嚴重，僅雄縣已經(jīng)累計超采?6.9×108m3。另外，新區(qū)地處海河流域大清河水系緩洪滯瀝地區(qū)，現(xiàn)防洪能力僅為十年一遇，曾多次遭受洪澇災(zāi)害，民間曾有“白洋淀十年九澇”的說法。水資源短缺、水環(huán)境污染嚴峻、地下水超采和洪澇風險是該區(qū)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展面臨的主要水問題。

水安全和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是國際水資源綜合管理中的前沿問題。水安全是指“人類生存發(fā)展所需要的量與質(zhì)保障的水資源，能夠維系流域可持續(xù)、維系人與生態(tài)環(huán)境健康、確保人民生命財產(chǎn)免受洪水、滑坡、干旱等水災(zāi)害損失的能力”。水安全的內(nèi)涵涉及供水安全、防洪安全、水質(zhì)安全、水生態(tài)安全以及跨界河流乃至國家安全，水安全與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有著密切聯(lián)系。隨著全球變化和全球性資源危機的加劇，水安全已逐漸成為國家安全的重要內(nèi)容，乃至全球的首要課題。水資源綜合管理目前已被廣泛認為是解決有限水資源在多個國家或競爭部門間公平分配的核心手段。本文從水安全保障和可持續(xù)水資源管理的學(xué)科前沿出發(fā)，重點探討了雄安新區(qū)，尤其是白洋淀，目前面臨的主要水資源、水質(zhì)以及水生態(tài)安全等問題及其成因，并提出了保障新區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的幾點思考和建議。

雄安新區(qū)位于我國嚴重缺水地區(qū)之一的海河流域華北平原保定地區(qū)。盡管雄安新區(qū)覆蓋華北明珠——白洋淀地區(qū)，但是歷史上白洋淀曾經(jīng)干涸?5?次，目前靠調(diào)水維系湖泊的基本功能。由此，雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，必然面臨來自缺水與供水、污染與保護、生態(tài)環(huán)境治理與維護、水資源綜合管理等的矛盾和問題，以及未來發(fā)生問題的風險和挑戰(zhàn)。因此，需要認真和客觀地分析水安全保障問題，提出減少或控制新區(qū)建設(shè)后水安全直接或潛在的風險的科學(xué)對策。

 雄安新區(qū)所處區(qū)域水資源短缺、水資源供需矛盾突出、地下水超采嚴重。保定市市域多年平均降水量和水資源總量分別為?566.9?mm?和?29.78×108m3，其中地表水資源量為?16.20×108m3，地下水資源量為?22.23×108m3，重復(fù)計算量為?8.65×108m3。保定市人均水資源量?2016?年為?287?m3，遠低于國際公認的人均?500?m3的極度缺水線標準。

在現(xiàn)狀開發(fā)強度下，平水年（p=50%）總可供水量為?28.09×108m3，其中地表水?10.72×108m3，淺層地下水?17.31×108m3，污水回用?0.06×108m3。從總需水估算來看，現(xiàn)狀平水年總需水量共?34.88×108m3，其中農(nóng)業(yè)25.74×108m3、工業(yè)?4.09×108m3、城鎮(zhèn)生活?1.07×108m3和生態(tài)環(huán)境?1.98×108m3，缺水率為?19%，整體屬缺水狀態(tài)。特別是現(xiàn)狀偏枯水年（p=75%），全市缺水率高達?44%，屬嚴重缺水。缺水直接導(dǎo)致每年超采地下水總量超過?5×108m3，自20?世紀?80?年代以來地下水水位平均下降速率高達?0.55?m/a；據(jù)河北省政府《關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》，雄縣、安新縣大部和容城縣東南部為深層一般超采區(qū)，而全境其他地區(qū)均為淺層一般超采區(qū)。

 從新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的白洋淀淀區(qū)來看，自20?世紀?50年代以來白洋淀來水急劇減少，已從每年?19.2×108m3銳減到?1.35×108m3，減幅高達?93%；原有?9?條入淀河流的天然入水量逐年減少，淀區(qū)多年連續(xù)出現(xiàn)干淀現(xiàn)象。水域面積也從原來的?561?km2減少到?2010?年的?228?km2，減幅為?59.4%。自?20?世紀?50?年代，白洋淀流域年降雨量呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，近?60?年平均減幅為?3.42?mm/10 a，總量減少近?30%，其中降水較多的山區(qū)的減少程度更為劇烈。同時，自1980?年以來，白洋淀流域氣溫持續(xù)升高，20?世紀?90?年代平均溫度較?20?世紀?80?年代升高0.6℃。因此降水量減少和氣溫升高所體現(xiàn)的氣候變化是白洋淀流域水量減少的原因之一。另外，隨著流域工農(nóng)業(yè)用水量不斷增加，流域上游已修建王快、西大洋、安各莊、龍門等?150?余座水庫，總庫容超過?36×108m3，工程攔蓄導(dǎo)致入淀水量銳減。相關(guān)研究表明，氣候變化和人類活動對白洋淀流域徑流量的影響貢獻率分別為40%?和?60%。因此，造成白洋淀流域水資源量匱乏的主要因素是人類活動的過度干擾。

 隨著雄安新區(qū)的設(shè)立，雄縣、容城、安新?3?縣及周邊城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展將實現(xiàn)新的飛躍。中石油、大唐、神華等?80?余家央企和部分高校等已制定相應(yīng)的發(fā)展策略和推進工作，預(yù)計近期將有?10?萬余人陸續(xù)遷入，并在遠期形成承載?200?萬—?250?萬人口的Ⅱ型大城市。大量企業(yè)和人口涌入將進一步增加流域生產(chǎn)生活取用水量。盡管南水北調(diào)工程實施在?2015?年后每年分配給保定市域?5.5×108m3的清潔水源，可緩解近期缺水壓力，但預(yù)計在遠期每年仍有?0.6×108m3水資源缺口，水資源短缺形勢仍不容樂觀，人類活動對白洋淀流域的干預(yù)將更為凸顯。

20?世紀?50—60?年代，白洋淀流域水質(zhì)優(yōu)良，是周邊居民的主要飲用水源地。自1970?年以來，入淀河流和淀區(qū)水質(zhì)逐漸惡化，主要為?Ⅲ?類水，屬于輕度污染?！?000—2015?年河北省環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，2000?年以后白洋淀流域已為重度污染狀態(tài)，大部分水域水質(zhì)為Ⅴ類或劣Ⅴ類，遠遠劣于水功能區(qū)水環(huán)境保護目標Ⅲ類水標準，水體僅適用于農(nóng)業(yè)灌溉。超標污染物包括化學(xué)需氧量等生產(chǎn)生活污染源和總磷、總氮等營養(yǎng)源；府河入淀口及安新縣端村和南劉莊一帶污染最嚴重，水質(zhì)長年保持在劣Ⅴ類，人口密集的村莊周圍水域次之。另外，根據(jù)河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院保定勘查院和保定水環(huán)境監(jiān)測分中心?2001—2010?年地下水水質(zhì)監(jiān)測資料顯示，雄縣、容城和安新的?17?眼地下水井水質(zhì)，僅?7?眼井（41%）水質(zhì)符合Ⅰ—Ⅲ類，而另?10?眼井（59%）水質(zhì)為?Ⅳ?類和?Ⅴ?類，其中雄縣地下水污染最嚴重。

周圍城市生產(chǎn)生活污水無序排放、淀區(qū)居民生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)水土流失等是白洋淀流域水質(zhì)惡化的主要原因。幾十年來，流域上游及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布造紙、毛紡印染、皮革制造、羽絨加工、有色金屬冶煉等高能耗高污染企業(yè)?300?多家，大量未經(jīng)處理的污水直排入白洋淀。

自1980?年以來，白洋淀的天然清潔來水補給匱乏，入淀水源主要來自于周圍城市的污水。據(jù)?2015?年河北省環(huán)境狀況公報顯示，拒馬河、漕河為劣Ⅴ類水體，孝義河為Ⅳ類水體，而其他?6?條河均已干涸；府河、唐河等已成為保定市常年排污河道，僅保定市的污水排放量已達到?1×108t/a。白洋淀污染引起了中共中央的高度重視，自1990?年以來各級政府已先后投入近百億元解決流域水污染問題。對重污染企業(yè)進行整合升級，淘汰落后產(chǎn)能近?58%；并實施雨污分流、截污改造和新建?41?座污水處理廠等工程措施。經(jīng)過多年的治理，流域水質(zhì)惡化基本得到抑制，入淀污染負荷有所減少，但?2007?年污染源普查數(shù)據(jù)顯示，化學(xué)需氧量和氨氮總?cè)氲碡摵闪糠謩e為?9?221?t/a?和?2?720?t/a，仍遠遠高于平水年淀區(qū)水環(huán)境容量（化學(xué)需氧量：6?214.7 t/a；氨氮：232 t/a）[11]。淀區(qū)共居住約?36.48?萬人，主要從事水上種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟活動，直接排入淀區(qū)的生活污水約為（11.68—29.20）×104m3/a，而且大量餌料的投放和養(yǎng)殖時間的延長等引起淀區(qū)水域總氮和總磷等濃度的增加，在一定程度上加快了淀區(qū)富營養(yǎng)化程度。同時，流域上游長期處于特重水土流失區(qū)，年流失量約為?1.6×107t；大量剩余農(nóng)藥化肥直接進入水域，其氮、磷輸入量占總輸入量的?51%?和?34.1%，引起淀區(qū)水體的富營養(yǎng)化。另外，白洋淀入淀水系的污水、淀區(qū)水體污染以及土壤農(nóng)藥化肥殘留等隨降水淋溶、入滲等進入地下水，造成周邊地下水的嚴重污染。此外，為扶持白洋淀淀區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，未經(jīng)處理的污水都儲存于上游污水庫中，這也是地下水污染的重要潛在來源。

雄安新區(qū)建設(shè)將是一個快速城鎮(zhèn)化的過程，預(yù)計在“十三五”末，新增常住人口160?萬，這將進一步加大生活污水和工業(yè)廢水的排放總量。即使城市污水都經(jīng)截污集中處理，實現(xiàn)現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠出水國家最高標準一級?A?排放（GB18918-2002），其出水水質(zhì)濃度仍遠遠超過白洋淀功能區(qū)劃的水質(zhì)標準——一級A的化學(xué)需氧量和總氮濃度排放標準分別為?50?mg/L?和?15?mg/L，不僅高于水功能區(qū)?Ⅲ?類水化學(xué)需氧量和總氮濃度?25?mg/L 和?1.0 mg/L，甚至高于Ⅴ類水質(zhì)標準（化學(xué)需氧量和總氮濃度?40?mg/L?和?2.0?mg/L）。因此，如果沒有清水補給，白洋淀淀區(qū)水質(zhì)仍將以Ⅴ類或劣Ⅴ類為主，處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。另外，城鎮(zhèn)面積擴張也將增加城市初期雨水的面源入河負荷量，形成淀區(qū)污染與區(qū)外污染復(fù)合疊加的嚴峻局面。

晚清至民國時期，白洋淀水面面積為?1?000?多平方公里，生態(tài)狀況良好、水產(chǎn)資源豐富，淀邊漁民多以捕魚為生，曾流傳“東湖（淀西人對白洋淀的俗稱）魚蟹不下船，保定魚市不開張”和“西淀（指白洋淀）鯉魚甲天下”的俗諺。自?1980?年以來，長期干淀和嚴重水體污染，特別是?1983—1988?年連續(xù)?5?年干淀和?1997—2004?年連續(xù)?8?年干淀，淀區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性破壞。據(jù)資料顯示，近?50?年來淀區(qū)浮游植物和浮游動物分別由?129?種和?95?種減少為?99?種和?37?種，其中不耐污種顯著減少，而耐污種和代表富營養(yǎng)化的藍綠藻等數(shù)量急劇增加；底棲無脊椎動物由?35?種減少為?17?種；魚類資源由?63?種減少為?25?種，品種和數(shù)量越來越少，“雜魚化、小型化”的現(xiàn)象普遍；維管植物由?26?科?34?種，到目前幾乎只有蘆葦生長；而野生鳥類和哺乳動物也分別減少為?190?種和?14?種，特別是?1992?年鳥類僅為?52?種，直到?2004?年引岳濟淀等工程補水后野生鳥類數(shù)量才有所恢復(fù)。此外，21?世紀以來白洋淀因污染，多次出現(xiàn)大面積死魚事件，特別是?2000、2001、2006、2012、2014?和?2016?年。

白洋淀流域自?20?世紀?60?年代以來氣候轉(zhuǎn)入枯水期，上游水庫的攔蓄導(dǎo)致入淀水資源量驟減，加之受納污水負荷的急劇增加等，白洋淀水生態(tài)系統(tǒng)遭受了極大的破壞，棲息地環(huán)境退化嚴重，生物多樣性減少顯著。自1998?年白洋淀重新蓄水以來，河北省開始從調(diào)水和治污兩方面治理，1981—2008?年期間，人工補水近?30?次，累計輸水總量為?14.5×108m3。2004?年完成引岳濟淀補水工程，當年從海河岳城水庫累計引水?1.6×108m3；2016?年開工建設(shè)引黃入冀補淀工程，自濮陽黃河渠村閘引水，規(guī)劃每年向白洋淀生態(tài)補水?2.55×108m3；另外，南水北調(diào)工程調(diào)水實施后，在?2015?年置換和結(jié)余部分當?shù)厮?，對白洋淀生態(tài)補水計劃帶來調(diào)控余地。治污方面，已在?1.2?節(jié)詳細闡述。

雄安新區(qū)一大核心目標是“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建水城共融的生態(tài)城市”，白洋淀作為雄安新區(qū)賴以持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)屏障，維系淀區(qū)穩(wěn)定補水量、改善流域水環(huán)境狀況以及保證水生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展顯得尤為重要。僅從工程補水來看，引水水庫均位于缺水地區(qū)海河流域和黃河流域，因受氣候條件、沿途損失等多方面的限制，補水存在很多不確定性，效果并不一定顯著；雖然南水北調(diào)工程給補水計劃帶來了更多調(diào)控空間，但調(diào)水的首要目的是保證居民生產(chǎn)生活用水，并非直接補給，詳細水資源配置規(guī)劃、與本地水的聯(lián)合調(diào)度等工作仍未得到開展和實施。

 另外，新區(qū)地處九河下梢的低洼平原，現(xiàn)狀防洪能力偏低。近?100?年發(fā)生的特大洪水有?1939?年?8?月、1956?年?8?月、1963?年?8?月、1996?年?8?月和2012?年?7?月等。由此，雄安新區(qū)建設(shè)也面臨地處九河下梢，洪澇高的水旱災(zāi)害風險問題。

雄安新區(qū)建設(shè)必然面臨來自水安全問題的挑戰(zhàn)。從雄安新區(qū)建設(shè)需要重點探討的水問題與主要基礎(chǔ)工作看，首先要識別雄安新區(qū)建設(shè)面臨的供水安全、水質(zhì)安全、水生態(tài)安全和防洪安全等問題，然后預(yù)估雄安新區(qū)建設(shè)中水安全面臨的直接和潛在風險與脅迫，在此基礎(chǔ)上才能提出保障雄安新區(qū)“水城共融”的生態(tài)城市建設(shè)的水安全戰(zhàn)略對策與建議。由此，我們強調(diào)以下?3?個基本問題的認識與研究。

 雄安新區(qū)及其聯(lián)系的流域水問題再調(diào)查。重點包括：可供水量與水資源承載力，如新區(qū)現(xiàn)狀供水與缺水問題等；河湖水污染與水質(zhì)狀況，如新區(qū)河湖水質(zhì)現(xiàn)狀與污染問題等；水旱災(zāi)害及其防御標準，尤其是新區(qū)防洪抗旱能力及其評估等工作；河湖水生態(tài)現(xiàn)狀及其主要問題，特別是白洋淀水系生物多樣性的調(diào)查與分析。

雄安新區(qū)建設(shè)中的水安全風險及原因分析。主要內(nèi)容有：新區(qū)建設(shè)規(guī)模與水的需求分析，如水與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；水資源短缺面臨的風險分析，特別是新區(qū)建設(shè)凸顯的水資源供需矛盾與供水風險；水污染風險分析，如新區(qū)建設(shè)凸顯的水環(huán)境和面源風險；河湖生物多樣性退化風險分析，包括水量缺乏及水污染、水生態(tài)風險等；內(nèi)澇與干旱風險分析，特別是九河下稍低洼區(qū)內(nèi)澇及防洪面臨的風險等。

雄安新區(qū)“水城共融”建設(shè)的水安全保障對策。重點需要聚焦：雄安新區(qū)的供水安全保障措施，如新區(qū)建設(shè)的節(jié)水與調(diào)水工程措施與多水源包括非常規(guī)水的聯(lián)合調(diào)配等；雄安新區(qū)建設(shè)的水質(zhì)安全保障措施，包括控污減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境管理；雄安新區(qū)水生態(tài)安全保障措施，包括河湖及濕地保護及修復(fù)工程、生態(tài)補水、河湖連通等；雄安新區(qū)防洪安全保障措施，包括水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、減災(zāi)防災(zāi)系統(tǒng)；雄安新區(qū)建設(shè)“水城共融”水安全綜合戰(zhàn)略與對策，包括天地空一體化綜合監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，河長制，新區(qū)中、遠期水系統(tǒng)綜合治理規(guī)劃與后評估，新區(qū)建設(shè)水安全保障大數(shù)據(jù)智慧管理系統(tǒng)，以及水安全保障的制度創(chuàng)新。

開展上述關(guān)鍵問題研究的目的是為給雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)與管理，提供重要的水安全保障的參考與建議。

雄安新區(qū)地處缺水地區(qū)，氣候變化、城市開發(fā)以及人口和經(jīng)濟的增長將從供水、需水兩個方面威脅這一地區(qū)的水安全。因此，建議實施流域水資源綜合管理，實現(xiàn)供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，以控制用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”為約束，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，合理持續(xù)推進新區(qū)不同階段的發(fā)展規(guī)模和承載人口。

同時，增強政府水資源管理職能和能力建設(shè)，制定和完善水資源相關(guān)的法律條例，提高科研和教育的資金投入，促進水資源相關(guān)研究和管理的科技革新；提高公眾參與度和全民節(jié)水意識等，有效減輕氣候變化、人類活動等不確定性因素對水資源系統(tǒng)的擾動，降低水安全風險。

建議在新區(qū)建設(shè)的新形勢下，重新編制水資源規(guī)劃和配置方案，準確核算不同氣候條件下外調(diào)水、上游水庫蓄水等動態(tài)變化。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃等，合理配置外來水源，并在新區(qū)范圍內(nèi)全面推廣節(jié)水措施，壓縮農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，并推廣管灌和噴灌、渠系改造等工程，提高農(nóng)業(yè)用水利用效率和渠系水利用效率。促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰高耗水、重污染產(chǎn)能，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，降低萬元?GDP?用水量，推廣實施城市居民生活節(jié)水措施等。
        

在保障保定和雄安新區(qū)供水安全的前提下，合理配置白洋淀生態(tài)環(huán)境修復(fù)、回補地下水等各個分支的用水總量，嚴格控制當?shù)厮Y源開發(fā)利用率并提高水資源利用效率，最終實現(xiàn)外調(diào)水、本地水、地下水、再生水回用等不同水源的科學(xué)配置和聯(lián)合調(diào)度，保障雄安新區(qū)的供水安全，改善淀區(qū)水環(huán)境，提高其應(yīng)對流域氣候變化的能力。

 盡管目前白洋淀水資源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均優(yōu)于北京，但水污染問題依然嚴峻，資源環(huán)境承載能力已超過上限。另外，新區(qū)建成后新增的生產(chǎn)生活污水將進一步加劇區(qū)域水環(huán)境惡化。因此，雄安新區(qū)的水質(zhì)安全保障應(yīng)將白洋淀水環(huán)境改善作為前期新區(qū)建設(shè)工作的重點之一。
        

建議實施最嚴格的水功能區(qū)納污紅線管理，加強淀區(qū)周邊工廠和生活污水的截流和處理，實施提高污水處理能力、工藝升級改造以及生物滯留措施等，使最終排放入淀的水質(zhì)達到地表水Ⅴ類及以上。
        

建議取締淀區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖和整體搬遷淀區(qū)內(nèi)零散居民村落上岸，加強農(nóng)村生產(chǎn)生活“三廢”的集中處理。
        

切實保護好上游水源涵養(yǎng)地，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)和固廢管理，削減農(nóng)藥和化肥的施用量和水土流失，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。
        

建議采用城市低影響開發(fā)設(shè)計理念，推進具有海綿功能的綠色新城建設(shè)，減輕城市建設(shè)對白洋淀水環(huán)境的影響。

建議制定合理的白洋淀旅游規(guī)劃，明確白洋淀旅游的發(fā)展方向，加強綠色旅游配套設(shè)施的投入，降低旅游產(chǎn)業(yè)對淀區(qū)水環(huán)境的影響。

白洋淀多次干涸對水生生態(tài)系統(tǒng)已造成了毀滅性的破壞。為保障白洋淀水生態(tài)安全，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的雄安新城，建議從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，做以下規(guī)劃。
        

制定白洋淀全流域的水生態(tài)保護規(guī)劃和修復(fù)方案，劃分不同區(qū)域的水生態(tài)功能。
        

篩選水系和白洋淀區(qū)的指示性生物物種，確定維系物種生存以及生態(tài)系統(tǒng)完整性的適宜環(huán)境流量過程和生態(tài)水位。
        

科學(xué)制定上游水利工程的生態(tài)調(diào)度方案、常年保持河道生態(tài)基流方案、白洋淀不同來水條件下生態(tài)補水方案等。
        

加強生物棲息地的修復(fù)與保護，通過治污和人工修復(fù)等手段，營造水生生物適宜的生存、繁殖和生長環(huán)境；而對于數(shù)量減少顯著的物種，通過人工增殖放流等手段，恢復(fù)或增加其種群數(shù)量，降低優(yōu)勢物種種群，改善和優(yōu)化水域的生態(tài)系統(tǒng)群落結(jié)構(gòu)。
       

 盡量減輕雄安新區(qū)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展對水域的擠占和對水生態(tài)系統(tǒng)的擾動，在生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域設(shè)立保護區(qū)，合理規(guī)劃城市用地，促進城市河湖水系連通，最終達到“水城共融”的目的。