導語：在中國傳統(tǒng)歷史上，對一個行政邊界的記載往往是以“四至八到”的形式來表示的，很多地區(qū)并不存在一條準確的邊界線，只有模糊的邊界區(qū)域。而以湖泊、河流作為邊界的地區(qū)，這一問題更為突出，由此引發(fā)了一系列的糾紛。洪澤湖曾經(jīng)是蘇皖兩省之間的界湖，后因治水需要，全部劃入江蘇。作為補償，將徐州的蕭縣和碭山劃入安徽。

1.洪澤湖上模糊的省界線

江蘇與安徽省在明代時同屬于南直隸，清初改為江南省，洪澤湖在一省之內(nèi)。后將江南省一分為二，分成了江蘇省和安徽省。分省之后，洪澤湖成為江蘇安徽兩省四縣之間的界湖，但沿湖省州縣界如何劃分一直沒有準確的說法。民國時期，洪澤湖界在蘇皖之間，湖的西面和南南面分屬安徽省泗縣、盱眙縣，湖的北面和東面分屬江蘇省泗陽縣、淮陰縣。

洪澤湖地圖

比如，光緒二十二年的 《江南安徽全圖》 有一幅泗州直隸州（后改為泗縣）的地圖，該圖在洪澤湖上劃有兩條界線，正中間一條將全湖一分為二，洪澤湖西半部分被劃入泗州。東半部沿湖岸另劃有一條U形界線，開口朝西，與正中間的界線形成閉合，閉合區(qū)中的一大片水域被劃入盱眙縣境，江蘇淮安府僅有線外一點寡水。按照該圖，洪澤湖的大片湖面被劃入安徽，江蘇只占有一小部分。

皖北行署宿縣專區(qū)

而江蘇的地圖與安徽的不同，1926 年的 《泗陽縣志》 所附的洪澤湖地圖在湖面上有三條界線。中間一條界線，湖西劃入泗縣；在湖東另外有兩條界線，西北部劃入泗陽縣，東北部劃入淮陰縣，南部則劃入淮安縣，盱眙縣幾乎完全不占水面。同屬于江蘇的淮陰對湖面劃分也有自己的看法，認為：“以政治區(qū)域言，蘇、皖二省各有其半；在蘇境內(nèi)，泗陽、淮陰又二分之。”此外，淮陰方面還有更為極端的說法，認為洪澤湖大部分屬于江蘇省，蘇省占水域 80%，皖省只占 20%。

蘇北蘇南行署區(qū)

總之，江蘇與安徽關于洪澤湖的省界是相當模糊的，各方各執(zhí)一詞，并沒有特別明確的說法。

2.蘇皖兩省圍繞洪澤湖的爭執(zhí)

由于洪澤湖上的省界未完全確定，沿湖地區(qū)關于湖田、湖產(chǎn)等方面常常引起糾紛。洪澤湖原本并非湖泊，后因黃河奪淮及高家堰的修建，逐漸擴展成湖。因此，洪澤湖面積雖廣，但水位不深，隨著泥沙淤積，湖岸邊淤出不少灘地，在利益驅(qū)使下，周邊居民爭相開墾。圍繞湖灘的爭奪，蘇皖兩省之間的矛盾日益突出。比如，江蘇淮陰縣和安徽盱眙縣因泰安七鄉(xiāng)灘田的爭奪屢次發(fā)生械斗，尤以1929年的械斗最為慘烈，僅盱眙一方就出動了200多人，導致多人傷亡。

黃河奪淮

除湖田、湖產(chǎn)之爭外，洪澤湖分屬兩省也直接影響到了淮河水利治理。黃河奪淮以后，淮河流域原先的河網(wǎng)體系被破壞，洪水災害嚴重，同時也關系到漕運，因此治理淮河一直是明清以來國家水利建設的重點。由于淮河流域分屬多省，各地在進行水利建設的時候多從地方保護主義的角度出發(fā)，以鄰為壑，影響治淮成效。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合治理淮河流域水害，國民政府在1929年成立導淮委員會，1947年改名淮河水利工程總局。新中國成立后，1950年又成立了治淮委員會。在治淮委員會的領導下，淮河流域建設了一系列的水利工程，有效緩解了淮河流域水害頻發(fā)的局面。

但1954年，淮河流域又發(fā)生了流域性洪水，新建的蘇北灌溉總渠等工程投入使用，但洪水超過了原先的設計標準，洪水無法及時下泄，蘇皖兩省防洪形勢嚴峻。對于下游的江蘇省而言，他們首先要確保洪澤湖大堤的安全，一旦潰壩，下游將一片汪洋，因此江蘇主張在安徽省的盱眙縣進行蓄洪，以減輕洪澤大堤的防洪壓力。而位于上游的安徽省，他們是要盡快排水，在安徽盱眙進行蓄洪的方案，安徽顯然不會同意，兩省圍繞蓄洪和排水問題發(fā)生了爭執(zhí)。

3.被犧牲的徐州

洪災過后，為更有效地治理洪澤湖，1955年安徽省的泗洪縣和盱眙縣被劃歸江蘇省，洪澤湖從蘇皖之間的界湖變?yōu)榻K一省獨占，而江蘇的碭山縣和蕭縣劃給安徽省作為交換。1956年，根據(jù)中央關于洪澤湖應“按湖設治”的原則，又將湖東平原以及洪澤湖四周部分陸地分別從泗洪、淮陰、盱眙、泗陽四縣析出，成立洪澤縣，洪澤湖全由洪澤縣管轄。一直到80年代，才將洪澤湖從新分割，一分為五，分屬沿湖各縣。

1905年徐州府地圖

1955年的省界調(diào)整確定了洪澤湖的歸屬，通過泗洪縣和盱眙縣劃入，江蘇省獲得了洪澤湖的所有水面。而徐州成了被犧牲的對象，碭山縣和蕭縣曾經(jīng)長期隸屬于徐州，而在這次蘇皖省界調(diào)整中，離開了徐州，劃入安徽省。

洪澤湖大堤

至于碭山縣和蕭縣為何成為被交換的對象，可能與建國初期的皖北行署有關。1949年4月21日，皖北全境解放，在合肥設立皖北人民行政公署（皖北行署），行署范圍為安徽省長江以北的地區(qū)，而當時的碭山縣、蕭縣被劃入皖北行署的宿縣專區(qū)。原徐州的其他縣隸屬于蘇北行署的淮陰專區(qū)1952年。1952年，安徽和江蘇重新建省，皖北行署和蘇北行署被撤銷。原皖北行署和皖南行署合并為安徽省，原隸屬于皖北行署的碭山縣、蕭縣則重新回歸江蘇省，隸屬于徐州?？赡芤驗檫@段關系，使得碭山縣、蕭縣在這次省界調(diào)整中，成為被交換的對象。

4.蓑翁說

洪澤湖是蘇皖兩省之間的界湖，但兩省之間的界線在相當長的時期內(nèi)是一個模糊狀態(tài)，雙方各有各的說法。因此，圍繞湖田湖產(chǎn)、水利建設等方面，雙方產(chǎn)生了一系列的矛盾糾紛。為解決這一矛盾，安徽省的盱眙和泗洪被劃入江蘇省，洪澤湖由江蘇一省獨占，雙方原先模糊的省界成了一條準確的邊界線。而徐州的碭山和蕭縣或許因為歷史上的隸屬原因，成了被交換的對象。