社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展20多年來(lái)，一直起著“減震器”和“穩(wěn)定器”的作用，促進(jìn)了和諧社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要支撐。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)制度在不斷摸索中逐漸完善，尤其是2011年7月1日《社會(huì)保險(xiǎn)法》的正式頒布實(shí)施，給社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)帶來(lái)一道亮麗的曙光，從條例到法律的跨越，賦予了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更多的權(quán)利與義務(wù)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針對(duì)社保擴(kuò)面征繳工作提出了更高的目標(biāo)要求。做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，保障離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額的社會(huì)化發(fā)放成為社保人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金按時(shí)足額100%的社會(huì)化發(fā)放這一目標(biāo)，擴(kuò)面征繳工作成為重中之重。當(dāng)前普遍存在的：1離退休人員呈急劇上升趨勢(shì)；2基金當(dāng)期的收支缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)；3養(yǎng)老金的支付壓力日益嚴(yán)峻。狠抓落實(shí)擴(kuò)面征繳工作已刻不容緩。
一、現(xiàn)實(shí)工作中存在的問(wèn)題及成因
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱辛的工作，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳持續(xù)深入進(jìn)行的因素主要有：
1、企業(yè)主認(rèn)識(shí)缺位。
企業(yè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，要讓企業(yè)主拿出錢來(lái)為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)是一件很困難的事情。不少企業(yè)主一邊喊“用工荒”，一邊消極對(duì)待職工參保問(wèn)題。即使參保后，不少企業(yè)主還要通過(guò)瞞報(bào)人數(shù)、少報(bào)基數(shù)等手法來(lái)降低參保用工成本，嚴(yán)重?fù)p害了職工的合法權(quán)益。甚至有個(gè)別企業(yè)主公然在繳費(fèi)比例上辟出蹊徑，企業(yè)讓職工以靈活就業(yè)人員身份到社保機(jī)構(gòu)辦理參保，按20%的比例繳費(fèi)，然后把繳費(fèi)憑據(jù)拿到公司報(bào)銷12%的比例，充當(dāng)參保數(shù)量，而職工本人在考慮既有養(yǎng)老保險(xiǎn)，又能保住“飯碗”，一般都會(huì)配合企業(yè)完成這項(xiàng)“參保工作”。
2、職工維權(quán)意識(shí)不夠。
在當(dāng)前就業(yè)壓力較大的情形下，大多數(shù)務(wù)工人員在選擇就業(yè)時(shí)不會(huì)把企業(yè)是否為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)作為一個(gè)擇業(yè)前置條件。一是職工最初以找到工作、獲得報(bào)酬為主要目標(biāo)，只要工資差不多，工作環(huán)境相當(dāng)就會(huì)愿意到該企業(yè)上班。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有考慮或不敢奢望，加上他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不甚了解，對(duì)繳費(fèi)比率、繳費(fèi)額及將來(lái)的待遇等均不清楚，造成了勞動(dòng)者在求職前和就業(yè)后，不知道該如何向雇主要求或爭(zhēng)取社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇。同時(shí),受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，人們普遍認(rèn)為私、民營(yíng)企業(yè)不是正規(guī)單位，干一天算一天，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，職工自我維權(quán)意識(shí)差，不主動(dòng)要求企業(yè)主為自己辦理社會(huì)保險(xiǎn)。二是不少企業(yè)的從業(yè)人員大部分是外來(lái)工、農(nóng)民工、年輕人，對(duì)養(yǎng)老等問(wèn)題后顧之憂考慮得少。一些職工認(rèn)為，現(xiàn)在還年輕，不知若干年后會(huì)怎樣，不確定是否能繳費(fèi)到退休年齡且至少要繳滿15年，覺(jué)得眼下現(xiàn)金拿在手中更實(shí)在；還有些職工認(rèn)為自身屬外地戶籍，工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，在工作上沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，今后還要回家鄉(xiāng)，認(rèn)為參保是自找麻煩。三是有些私營(yíng)企業(yè)在職工在職期間會(huì)為其參保繳費(fèi)，但在職工要求離職的時(shí)候，卻要求職工把企業(yè)所交的社保費(fèi)全部或是按比例進(jìn)行歸還，（一些企業(yè)會(huì)推遲一個(gè)月或是2個(gè)月的工資發(fā)放）職工為了能順利離職，不得不妥協(xié)，最后只能領(lǐng)到扣除公司所交的社保費(fèi)之后的微薄工資，對(duì)于這一點(diǎn)，大部分職工并不知道這是違法的，即便知道也不知道如何維權(quán)，只能任人宰割。這就是我們所心痛的，在這種情況下，很多職工離職之后不知道如何維權(quán)也不知道如何辦理續(xù)保，很多人因此覺(jué)得辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)很是吃虧而拒絕續(xù)保，這讓我們的工作顯得很被動(dòng)。
3、政府部門執(zhí)法不易。
雖然大家都知道基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心，屬于法定強(qiáng)制保險(xiǎn)，企事業(yè)單位有義務(wù)為職工辦理參保手續(xù)，為其繳費(fèi)。但現(xiàn)實(shí)中用人單位不給職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的比比皆是，政府職能部門執(zhí)法困難很多。一是擔(dān)心這樣做會(huì)惹怒企業(yè)主，會(huì)使得他們撤資，考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，招商引資不容易，企業(yè)一走，就業(yè)也將大受影響。二是地方政府以“改善投資環(huán)境、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”為由，會(huì)向一些企業(yè)承諾減免部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或是降低參保比例，不強(qiáng)制要求企業(yè)全員參保；三是各種關(guān)系網(wǎng)制約著擴(kuò)面征繳。同時(shí)，政府及勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)其缺乏硬性行政管理及制約手段。種種原因?qū)е绿幜P和強(qiáng)制繳費(fèi)措施無(wú)法落實(shí)，以致一些企業(yè)根本不把執(zhí)法人員放在眼里。時(shí)間一長(zhǎng)，助長(zhǎng)了一些企業(yè)主的壞習(xí)慣，覺(jué)得參不參保對(duì)他而言沒(méi)有什么關(guān)系。
4、參保單位經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不精。
社保經(jīng)辦人員很重要，他是職工了解社保政策的一個(gè)窗口，但是我們發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)經(jīng)辦人員對(duì)社保政策了解甚少，他們不明白，用人單位不繳費(fèi)，不僅僅是對(duì)職工切身利益的傷害，也是對(duì)其他公民社保權(quán)益的傷害。加之很多企業(yè)的經(jīng)辦人員經(jīng)常更換，導(dǎo)致前后銜接不上。在職工向他咨詢的時(shí)候，很多問(wèn)題回答的模棱兩可，職工心里沒(méi)底，不清楚參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有什么好處。經(jīng)辦人員政策不熟，缺乏說(shuō)服力，也是導(dǎo)致職工參保難的重要因素之一。
5、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。一是大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)資金少、規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，例如：家具商場(chǎng)、各類維修店、小餐館、小超市、服裝鞋類專賣店等。這些場(chǎng)所的用工人數(shù)少，很多是業(yè)主的親戚朋友，有的還是兼職人員，他們不會(huì)要求業(yè)主為其參保，也不奢望能享受到這種待遇。加之受市場(chǎng)的影響，經(jīng)營(yíng)時(shí)而擴(kuò)張，時(shí)而收縮，與這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相適應(yīng)，在其用工上對(duì)雇員“招之而來(lái)，揮之即去”，這也是大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不愿與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不給雇工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因。二是從私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員看，農(nóng)民工占有一定比例，這些人受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性影響，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，多數(shù)是誰(shuí)給錢就給誰(shuí)干，參不參保無(wú)所謂。
二、對(duì)策探討：
1、加大社保政策宣傳力度。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)市場(chǎng)化意識(shí)，借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的宣傳機(jī)制，形成鋪天蓋地的宣傳氛圍，做到家喻戶曉，把道理講透徹，好處說(shuō)清楚，清除認(rèn)識(shí)上的偏差。一是要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所和社區(qū)的力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)內(nèi)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，時(shí)不時(shí)發(fā)些宣傳單。在春季、秋季、冬季等大型招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)擺攤設(shè)點(diǎn)、電視臺(tái)、熒屏的方式讓廣大職工和個(gè)體戶知道養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，最主要是明確企業(yè)主有義務(wù)為職工參保這一概念，在選擇企業(yè)時(shí)把是否為職工辦理參保繳費(fèi)作為一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是宣傳手段要固定，形成持久性的宣傳效果，在各商業(yè)區(qū)和交通要道樹立社保宣傳牌，警示人們關(guān)注社保，在電視臺(tái)開辟社保講座，宣講社保政策；三是宣傳好重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，首先要宣傳好個(gè)人帳戶的接續(xù)政策，要讓各類從業(yè)人員及個(gè)體工商戶真正明白“不管你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”；其次要宣傳好私營(yíng)企業(yè)員工中途更換工作或下崗時(shí)的個(gè)人帳戶停繳政策；第三要宣傳參保預(yù)期回報(bào)，使人們充分認(rèn)識(shí)到多繳多得，消除參保的消極影響。
2、著重體現(xiàn)養(yǎng)老金的優(yōu)越性。在參保之前，人們問(wèn)的最多的就是商業(yè)保險(xiǎn)好還是養(yǎng)老保險(xiǎn)好，因?yàn)樵谏虡I(yè)保險(xiǎn)中也是含有養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)詞，所以很容易混淆，因此我們有義務(wù)讓參保大眾明白，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制性、福利性的保險(xiǎn)，是不以盈利為目的，是保障公民在年老的情況下從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種權(quán)利。另外，參保人員最顧忌的就是把錢繳納給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否有風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)在退休之前死亡或是在退休后一兩年之內(nèi)死亡怎么辦？
現(xiàn)行的社保政策規(guī)定：無(wú)論是個(gè)體戶還是企業(yè)參保者，在辦理退休前死亡，其個(gè)人賬戶可由其法定繼承人或其指定受益人繼承，現(xiàn)在企業(yè)參保者一般是8%的個(gè)人賬戶和利息可以繼承，個(gè)體戶的則是8%個(gè)人賬戶和12%納入基金統(tǒng)籌中的基金和利息都可以繼承，通俗一點(diǎn)的說(shuō)法就是從自己腰包里掏出來(lái)的錢都是可以繼承的。也就是說(shuō)在退休前死亡的，參保者是沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)的。
3、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)，加大行政執(zhí)法力度。勞動(dòng)保障部門、民營(yíng)企業(yè)管理部門、工商等部門可相互協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立和完善勞動(dòng)關(guān)系，依法參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)那些拒不參保的民營(yíng)企業(yè)，可采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合措施，強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度，確保民營(yíng)企業(yè)應(yīng)保盡保。
4、加大社?；肆Χ取＿M(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)核定工作，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收力度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要組織稽核工作人員定期下到企事業(yè)單位進(jìn)行參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的稽核，做到應(yīng)保盡保，極力遏制企業(yè)瞞報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)，把工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)反饋，組織討論，力求把工作做到盡善盡美。力求每年的繳費(fèi)基數(shù)比上年度上浮10%的目標(biāo)要求。
5、發(fā)揮典型示范作用。勞動(dòng)保障部門要對(duì)重點(diǎn)培育的成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)參保繳費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤分析，建立企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)參保，主動(dòng)上門服務(wù)，發(fā)揮知名企業(yè)參保的典型示范作用。建立民營(yíng)企業(yè)參保信息發(fā)布制度，促進(jìn)企業(yè)建立參保繳費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，完善繳費(fèi)誠(chéng)信機(jī)制。政府部門可定期向社會(huì)公布民營(yíng)企業(yè)參保相關(guān)信息，促使企業(yè)在社會(huì)輿論與誠(chéng)信機(jī)制的雙重制約下，主動(dòng)參保繳費(fèi)，維護(hù)職工合法權(quán)益。
