——北京市政府采購中心冬奧會采購工作紀(jì)實
■ 本報記者 楊文君
《雪花》的旋律流淌在璀璨的燈光里，主火炬緩緩熄滅。3月13日晚，北京2022年冬殘奧會閉幕，至此，北京冬奧會、北京冬殘奧會這兩場值得被歷史銘記的體育盛會圓滿落幕。
這一刻，北京市政府采購中心（以下簡稱采購中心）的工作人員們終于松了一口氣。他們告訴記者，運(yùn)動員們獲得的獎牌、冬奧村的住宿餐飲、場館的物流配送、保障賽事的后勤服務(wù)……這些都是冬奧會組織委員會（以下簡稱冬奧組委）精心采購而來的。采購中心作為集采機(jī)構(gòu)，積極參與到冬奧會全程采購工作中，由冬奧組委委托采購中心執(zhí)行、協(xié)助的采購項目約100個。
為承辦一屆簡約、安全、精彩的冬奧會，從2014年的申辦階段，到2022年北京冬奧會舉辦前夕，秉持著“一刻也不能停，一步也不能錯，一天也耽誤不起”的原則，采購中心為冬奧會開啟了一場采購“競賽”。
記者了解到，本次冬奧會采購按照、參照政府采購法執(zhí)行，很多具體操作程序甚至嚴(yán)于政府采購法的規(guī)定，為此，冬奧組委專門制定了完善的采購管理辦法。采購中心憑借其豐富的經(jīng)驗和專業(yè)的采購能力為本次冬奧會采購的制度建設(shè)提供了寶貴的意見和建議。
何以見得更嚴(yán)格？采購中心的工作人員向記者敘述了單一來源采購的例子。
根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱74號令）第三十八條的規(guī)定，屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示。而冬奧組委則要求，在執(zhí)行中根據(jù)項目預(yù)算和內(nèi)容，本著公開、公平、公正的原則，對于達(dá)到采購限額、未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的項目也要嚴(yán)格履行公示程序，確保所有單一來源采購項目理由充分，程序規(guī)范。
同時，74號令第四十一條規(guī)定，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。冬奧組委在執(zhí)行單一來源采購項目時，委托采購中心嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)采購程序編制采購文件，在談判過程中借助評審專家的專業(yè)能力，對每一個項目的響應(yīng)文件進(jìn)行嚴(yán)格評審，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。
在單一來源采購實踐中，供應(yīng)商報價是重要的一環(huán)。不過，政府采購法律法規(guī)對單一來源采購的報價形式和要求并沒有詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)以往的采購經(jīng)驗，供應(yīng)商一般只是在采購預(yù)算內(nèi)自行根據(jù)項目需求進(jìn)行響應(yīng)和提供分項報價，更多的關(guān)注點(diǎn)是總價符合要求即可。然而，冬奧組委在采購程序中規(guī)定，若單一來源采購項目有分項報價要求的，供應(yīng)商要嚴(yán)格按照采購文件提供的分項內(nèi)容進(jìn)行報價，且每項都有分項、單價等最高限價，這在以往采購項目中并不多見。
冬奧組委這么做并非吹毛求疵，要求分項報價嚴(yán)格細(xì)化且不超過最高限價，主要基于兩方面的考慮：一方面，冬奧會采購有著嚴(yán)格的預(yù)算控制，每一項在立項申報時都有具體對應(yīng)的內(nèi)容；另一方面，冬奧會采購具有機(jī)動和不確定性。有些項目在具體實施時數(shù)量和次數(shù)會根據(jù)需求和場景而發(fā)生變化。規(guī)定嚴(yán)格的分項和單次報價，并作為合同簽訂的一部分，有利于項目結(jié)算時明晰結(jié)算內(nèi)容，也為事后的審計工作提供有效依據(jù)。
在政府采購法律法規(guī)中，單一來源采購規(guī)定的具體內(nèi)容篇幅不長，但在冬奧會采購的具體實施中，其被賦予了更豐富的內(nèi)涵。
采購中心制度上嚴(yán)格把關(guān)，執(zhí)行上也要多主動服務(wù)供應(yīng)商。在采購項目中，有些供應(yīng)商是第一次參與，缺乏參加政府采購的經(jīng)驗，在準(zhǔn)備材料和報價時會出現(xiàn)一些問題。采購中心的工作人員對記者說：“冬奧會采購要求很嚴(yán)格，而且，采購失敗的時間成本很高。因此，我們認(rèn)真編制采購文件、仔細(xì)解答各種采購政策，絕不能耽誤冬奧會采購的進(jìn)度。”
采購中心的工作人員總結(jié)經(jīng)驗，想到了事前預(yù)防的“妙招”?！拔覀兙驮谶f交項目文件前，主動電話提醒所有供應(yīng)商注意文件遞交的相關(guān)事項，重點(diǎn)講解容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，讓其對照采購文件的要求，一一自行核對準(zhǔn)備提交的文件材料。結(jié)果，項目的成功率大大提升了?！?/p>
打好“預(yù)防針”，很多“失誤”也就避免了，這不僅提高了采購效率，也保障了項目如期實施。
精益求精是貫穿本次冬奧會采購的一條主線。在采購需求環(huán)節(jié)，就要把后續(xù)的各種細(xì)節(jié)都考慮到。
談及這一點(diǎn)，采購中心的工作人員提起了令他印象深刻的家具采購項目。
其實，在集中采購目錄中，家具是一種常見項目，但冬奧會涉及的家具，遠(yuǎn)比想象中的復(fù)雜。
“預(yù)算金額大、采購需求特殊、復(fù)雜是該項目的主要特點(diǎn)?！痹摴ぷ魅藛T說。
據(jù)介紹，北京冬奧會共設(shè)北京、延慶、張家口三個賽區(qū)，涉及各類場館共44個，其中，競賽場館12個、訓(xùn)練場館3個、其他非競賽場館（含冬奧村）29個。冬奧場館類型多樣，場館內(nèi)功能區(qū)域復(fù)雜，涵蓋體育競賽、新聞媒體、貴賓接待、辦公管理等重要功能區(qū)域。冬奧會項目所需家具具有品類多、數(shù)量大、生產(chǎn)周期短、不容延期的特點(diǎn)。并且隨著場館建設(shè)進(jìn)展，實際訂貨時點(diǎn)和訂貨數(shù)量也會隨時調(diào)整。
“除了要考慮不同的場景，還要注意天氣的因素。我們以往采購的辦公家具多是常規(guī)的室內(nèi)辦公家具，對天氣、溫度等沒有過多的特殊考量。但在雪上場館，室外極寒條件下溫度最低可達(dá)零下40攝氏度，這對家具的耐寒性有著極為苛刻的要求?！辈少徶行墓ぷ魅藛T補(bǔ)充說，另外，外籍工作人員的使用習(xí)慣，還有轉(zhuǎn)場要求、安裝運(yùn)輸、可持續(xù)性等都需要全盤考慮在內(nèi)。
據(jù)采購中心的工作人員回憶，從項目立項到采購結(jié)束，采購中心投入了大量專業(yè)人員和技術(shù)能力與冬奧組委共同溝通采購需求編制事宜，目的就是確保萬無一失。
“最終還是要把各項需求實實在在地落在采購文件上?！辈少徶行墓ぷ魅藛T說。
記者發(fā)現(xiàn)，精雕細(xì)琢而成的這份家具采購文件可謂“五臟俱全”。其不僅列舉了具體的產(chǎn)品規(guī)格，還對供應(yīng)商的能力作出了要求，比如，要求投標(biāo)人必須具有高度的社會責(zé)任感和大局意識，按照項目需要調(diào)動充足的人力物力資源；投標(biāo)人需具備成熟的生產(chǎn)管理體系，應(yīng)具有面對復(fù)雜應(yīng)用場景、大型活動的服務(wù)保障經(jīng)驗；需具有較強(qiáng)的在冰雪場地、嚴(yán)寒天氣等惡劣環(huán)境下的應(yīng)急保障能力。
眾所周知，低碳、環(huán)保是北京冬奧會的重要理念。因此，該項目還特別強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)性。如，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求；生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵守國家或地方相關(guān)法律法規(guī)，近3年內(nèi)無重大安全事故和重大環(huán)境污染事件；產(chǎn)品包裝應(yīng)采用可回收或可降解材料，對使用后的產(chǎn)品包裝進(jìn)行回收再利用；產(chǎn)品設(shè)計、加工及表面處理過程應(yīng)考慮最終產(chǎn)品的可回收性，并盡可能減少不利于回收的工藝過程及設(shè)計方案。
“這份采購需求是我們雙方一個細(xì)節(jié)一個細(xì)節(jié)摳出來的，把能想到的合理需求都納入進(jìn)來了，只有這樣，才能確保冬奧會成功舉辦?！辈少徶行墓ぷ魅藛T很自信地表示。
“由于冬奧會采購項目多，其間我們遇到了很多較為復(fù)雜的問題，為了解決實踐難題，我們在政府采購法律法規(guī)的基礎(chǔ)上還會學(xué)習(xí)引用其他相關(guān)法律的條文，領(lǐng)會立法精神，持續(xù)改進(jìn)工作?？梢哉f，借助冬奧采購，讓我們開拓了對政府采購的工作思路，很有意義?！币幻ぷ魅藛T這樣說道。
另外，在采購中心的工作人員看來，本次冬奧會采購?fù)ㄟ^冬奧組委嚴(yán)格、有序的組織，采購結(jié)果經(jīng)受住了考驗。這種敬畏規(guī)章、精益求精的精神值得所有采購參與者學(xué)習(xí)，也應(yīng)該貫徹到未來的其他項目采購中去。
“冬奧會采購精神”是冬奧組委通過7年的籌備期，在一次次的采購工作中積累升華而來，也是采購中心和所有參與冬奧采購的相關(guān)機(jī)構(gòu)共同編織而成。這筆精神財富相信也會成為冬奧的一項特別“遺產(chǎn)”，在政府采購事業(yè)中傳承下去。
臺前有精彩的競技賽事，幕后也有扣人心弦的時速競賽。致敬那些保障冬奧的幕后“英雄”。
北京冬奧會、北京冬殘奧會圓滿落下帷幕，站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們傳承“冬奧會采購精神”，一起向未來。
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