迄今為止，歐盟高科技發(fā)展戰(zhàn)略體系包括科技框架計劃、里斯本戰(zhàn)略和正在擬定中的“歐盟2020戰(zhàn)略”。其中，金融危機(jī)后孕育的“歐盟2020戰(zhàn)略”，將在未來10年為歐盟國家實現(xiàn)在科技上趕超美國的“歐洲夢”提供制度性保障和政策基礎(chǔ)，令人拭目以待。
想當(dāng)年，以蒸汽機(jī)為標(biāo)志的第一次科技革命和以電力為標(biāo)志的第二次科技革命都發(fā)源于歐洲，因此歐洲被稱之為“世界科技革命的搖籃”。借助這兩次產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，歐洲一度成為世界高科技產(chǎn)業(yè)的執(zhí)牛耳者。然而，20世紀(jì)70年代的第二次世界性石油危機(jī)，給歐洲各國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，此前20年的經(jīng)濟(jì)繁榮景象猶如曇花一現(xiàn)，歐洲陷入了長達(dá)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)滯脹。
造成經(jīng)濟(jì)滯脹的誘因源于世界能源短缺，但更為直接的原因是，歐洲國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期落后于美國和日本。據(jù)統(tǒng)計，1971～1986年間,美國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長了46倍,日本增長107倍,而歐洲僅增長了4倍。落后的原因是多方面的，包括研究力量薄弱、缺乏高科技人才優(yōu)勢、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科技政策、高科技產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型不相匹配，以及科研與生產(chǎn)的嚴(yán)重脫節(jié)等。在經(jīng)濟(jì)滯脹時期，歐洲國家在國際高科技的競爭中僅僅居于一個配角的地位。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷發(fā)展，世界主要發(fā)達(dá)國家(尤其是歐美國家之間)的經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，而各國在高科技產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢最終決定著其在全球經(jīng)濟(jì)競賽中的地位。從這個意義上說，自20世紀(jì)80年代以來，歐盟國家為了盡快擺脫石油危機(jī)給歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的嚴(yán)重影響，普遍重視并加快了在高科技政策領(lǐng)域的一體化進(jìn)程，通過建立和協(xié)調(diào)歐洲國家的高科技產(chǎn)業(yè)政策，力爭改變歐洲國家在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的這種不利局面。
對高新技術(shù)的定義
歐洲國家將高新技術(shù)視為一個動態(tài)的概念,不作硬性的統(tǒng)一定義，一般而言,它通常是指那些集知識、技術(shù)和資金密集型為一體的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)品。
這些產(chǎn)業(yè)兼具如下特征：研究與開發(fā)成本高、產(chǎn)品附加值高、能源和自然資源依存度低、產(chǎn)品具有良好的市場潛力。高新技術(shù)從誕生到商品化通常需要經(jīng)過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究直至生產(chǎn)應(yīng)用等一系列過程。
具備上述特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括航空航天工業(yè)、精密儀器儀表工業(yè)、通訊工業(yè)、電子工業(yè)、半導(dǎo)體工業(yè)、醫(yī)療保健工業(yè)、高級材料工業(yè)、特殊化學(xué)品與制藥、環(huán)境保護(hù)工業(yè)等。在所有這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中,信息技術(shù)是推動其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。
為應(yīng)對氣候變化，減排節(jié)能過程中催生出的低碳產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展成為歐盟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
七個科技框架計劃
在1984年歐共體國家推出第一個科技框架計劃之前，歐共體國家在經(jīng)濟(jì)一體化領(lǐng)域中的主要進(jìn)展在于建立了關(guān)稅同盟、共同農(nóng)業(yè)政策，并努力朝著以商品、貨物、資本和服務(wù)四大自由流通為目標(biāo)的單一市場方向發(fā)展。但在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，歐共體成員國各自為政，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略，造成歐洲國家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的嚴(yán)重不均衡，無法體現(xiàn)歐共體作為一個區(qū)域組織的科技優(yōu)勢和真正實力。為此，從1984年開始，歐共體提出了第一個科技框架計劃。
迄今為止，歐盟先后發(fā)布了七個科技框架計劃。這一系列科技框架計劃是目前世界上規(guī)模最大的官方綜合性科研與開發(fā)計劃之一，具有投資規(guī)模大、研發(fā)領(lǐng)域?qū)?、參與機(jī)構(gòu)和人員多等特點，是近20年來歐盟實施其科技戰(zhàn)略和行動的最主要的政策工具和手段。作為歐盟科研活動的主體，科技框架計劃已經(jīng)發(fā)展為歐盟最重要的發(fā)展戰(zhàn)略計劃。
隨著科技框架計劃的發(fā)展，歐盟的研發(fā)投入規(guī)模顯著增加，由最初的32.7億歐元上升到第六框架計劃的175億歐元，翻了近6倍。
研究領(lǐng)域也逐步拓寬，從當(dāng)初以能源和工農(nóng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榫o跟前沿學(xué)科、向多領(lǐng)域綜合性方向發(fā)展。第一個框架計劃(FP1)項目的征集、運作和管理還處于起步階段，以能源研究為主，主旨是開展工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究。FP2從以能源研究為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和工業(yè)創(chuàng)新為主，首次增加了有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。FP3以生命科學(xué)作為重點，提出“以科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展的概念”，首次將“人力資源開發(fā)”作為專項研究，強(qiáng)調(diào)科研成果推廣應(yīng)用。FP4為歐盟誕生后的首個框架計劃，經(jīng)費大幅攀升，信息通訊計劃、新能源、交通和生命科學(xué)作為重點，首次把國際合作作為專項計劃，使歐盟框架計劃跨出歐洲。FP5國際合作得到了各國科學(xué)家的廣泛認(rèn)可和支持，研究目標(biāo)和領(lǐng)域更加集中，項目數(shù)量多但研究重點不突出。FP6更加強(qiáng)調(diào)項目的規(guī)模效應(yīng)，從獨立項目向綜合性項目發(fā)展，傾向長期性和結(jié)構(gòu)性投入，改進(jìn)了項目的申報、評審和管理程序，制定了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，即建立“歐洲研究區(qū)”，努力實現(xiàn)歐盟科技一體化。
計劃的全球影響力與日俱增，最初局限在少數(shù)歐盟成員國內(nèi)開展，此后不斷吸引來自世界上約60個國家近百萬個高水平科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的廣泛參與。
正在實施中的FP7(2007～2013)在經(jīng)費投入和重點支持領(lǐng)域方面與以往具有顯著的不同：首先資金投入實現(xiàn)了翻兩番，預(yù)計將超過750億歐元，“空間技術(shù)”和“與安全有關(guān)的研發(fā)活動”成為兩個重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域；其次，更重視“國際合作”和“人力資源流動”兩大專項計劃，鼓勵第三國科學(xué)家與歐洲科學(xué)家共同參與框架計劃，以實現(xiàn)歐盟“把歐洲變成更能吸引世界頂尖人才的歐洲”的目標(biāo)；第三，促進(jìn)歐盟多個大型科技研發(fā)平臺(氫能源研發(fā)平臺、移動通訊技術(shù)研發(fā)平臺、納米電子技術(shù)研發(fā)平臺等)的建設(shè)，政府發(fā)揮橋梁作用，吸引更多的公共和私有機(jī)構(gòu)的參與，使整個歐洲在這些領(lǐng)域的應(yīng)用研究方面達(dá)到世界領(lǐng)先；第四，加強(qiáng)“科學(xué)與社會”專項計劃，推動歐盟實現(xiàn)其在2010年成為“世界上最具活力和競爭力的知識經(jīng)濟(jì)體”的宏偉目標(biāo)。
里斯本戰(zhàn)略的目標(biāo)
歐洲科技框架計劃對于協(xié)調(diào)成員國的科技政策起到了一定的作用，但未能根本性地改變歐洲國家在科技上落后于美日的局面。20世紀(jì)90年代中期以來，歐盟在研發(fā)和教育上資金投入的嚴(yán)重不足使得科研成果市場化水平較低。歐盟成員國中只有瑞典和芬蘭在研發(fā)上的支出超過了GDP的3%，這兩個國家企業(yè)研發(fā)投資相當(dāng)于GDP的2%，其余國家則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些指標(biāo)。
有鑒于此，歐盟在2000年里斯本首腦會議上正式提出“里斯本戰(zhàn)略”：爭取在2010年前使歐盟成為“以知識為基礎(chǔ)的、世界上最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體”，實現(xiàn)3%的經(jīng)濟(jì)增長率，70%的歐洲平均就業(yè)率，創(chuàng)造3000萬個就業(yè)機(jī)會，將科研投入從2000年的1.9%增加到3%。這是自歐盟實行單一貨幣、建立歐元區(qū)以來，歐洲一體化進(jìn)程中的又一重大里程碑。這一戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了通過加大歐盟成員國研發(fā)投入來實現(xiàn)在科技水平上追趕美國的“歐洲夢”。
而事實上，這一夢想在短期內(nèi)還很難實現(xiàn)，多份研究報告表明，就目前而言，歐盟的整體科技實力明顯不如美國。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的《2004年里斯本評論》佐證了歐美經(jīng)濟(jì)存在較大差異這一現(xiàn)實。這份評估報告從信息社會、創(chuàng)新和研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)工業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、社會凝聚力、可持續(xù)性發(fā)展、自由化和企業(yè)這八大方面將美國和歐盟進(jìn)行了綜合比較。采用的評分標(biāo)準(zhǔn)為1～7分，分?jǐn)?shù)越高，表示改革成效越大。歐盟成員國的情況相差較大，北歐國家?guī)缀踉谒蓄I(lǐng)域取得了較高的分?jǐn)?shù)，而南歐國家在所有各大領(lǐng)域的得分?jǐn)?shù)均是相當(dāng)?shù)偷?。得分最高的國家是芬蘭(5.8)，其次是丹麥(5.63)和瑞典(5.62)?？梢哉f這三個國家是最具競爭力的，尤其是在網(wǎng)絡(luò)和可持續(xù)性方面的競爭優(yōu)勢更大。排名中間的國家，如英國在金融服務(wù)業(yè)方面排在第二位。相比之下，美國總體情況較好，總分為5.55，雖然不如三個北歐國家，但要好于其他12個歐盟國家。衡量經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的創(chuàng)新和企業(yè)環(huán)境兩項指標(biāo)，美國也要優(yōu)于歐盟所有的國家。
《2009年歐盟科技和創(chuàng)新》年度報告也顯示，2006年歐盟27國企業(yè)研發(fā)投入占GDP比重為1.84%，其中只有瑞典(3.73%)、芬蘭(3.45%)，達(dá)到了里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)。政府預(yù)算開支中投入研發(fā)的比重，歐盟占GDP的0.76%，而美國占GDP的1.03%。
危機(jī)后的2020戰(zhàn)略
美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)對歐洲國家金融和實體經(jīng)濟(jì)均產(chǎn)生較大影響，凸顯了歐盟國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)新能力較弱和科技實力不足等諸多問題。歐盟國家在積極應(yīng)對金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之際，積極利用這一新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級換代。
為此，正在擬定的“歐盟2020戰(zhàn)略”提出的優(yōu)先目標(biāo)之一就是要提高歐洲國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。在歐盟看來，如何在全球高能源價格時代保持歐洲國家競爭能力，關(guān)鍵在于：迅速從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高能源使用效率；加快高新、綠色技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，幫助歐盟國家迅速擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；鞏固歐洲國家高新制造業(yè)基地的地位，利用低碳節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)來實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的新目標(biāo)。(作者為中國社會科學(xué)院歐洲所科技室主任)
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