尼日爾政變：從漠不關(guān)心到舉世關(guān)注

作者：陶短房

來源：陶短房（ID：yangshanyudapeng）

2023年7月26日，西非內(nèi)陸國家尼日爾爆發(fā)軍事政變，并迅速引發(fā)全世界的高度關(guān)注。

01  三年來的第三次

尼日爾是位于薩赫勒地區(qū)的西非內(nèi)陸國，面積遼闊，經(jīng)濟極為貧困，卻擁有鈾等珍貴的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。

該國地處多個種族、民族交界處，加上擁有珍貴的戰(zhàn)略資源，因此自1960年獨立以來內(nèi)部動蕩不已，政變前的政府竟已是“尼日爾第七共和國”政府（與之相比，18世紀末就建立共和制的法國，至今也僅僅排到第五共和國），近年來薩赫勒地區(qū)局勢不穩(wěn)，原教旨恐怖活動猖獗，政局也動蕩不已，尼日爾在2021年和2022年先后兩次爆發(fā)軍事政變。

2021年上臺的總統(tǒng)巴祖姆（Mohamed Bazoum）是尼日爾獨立后首位通過和平更迭上臺的文人總統(tǒng)，不僅如此，在這個以豪薩系黑人為主的西非國家，他是首位來自阿拉伯人體系烏拉德·蘇萊曼少數(shù)民族（白人）的總統(tǒng)。由于民族、膚色的差異，加上接二連三政變的威脅，巴祖姆覺得芒刺在背，于是他一方面采取親美、親西方的政策，試圖借助外力鞏固統(tǒng)治，另一方面極力擴充軍事實力，以“反恐需要”為由將自己上臺時僅1.1萬人的尼日爾軍隊在2022年前擴充至3萬，在2022年3月又擴充至5萬，提拔了以特種部隊指揮官巴爾姆（Moussa Salaou Barmou）準將為代表的、他認為可靠的將領(lǐng)，于此同時，他著手建立了一支人數(shù)約7000、裝備相對精良、獨立于軍隊體系之外而直接聽命于總統(tǒng)的“總統(tǒng)衛(wèi)隊”（總統(tǒng)衛(wèi)隊本來就有，但仍屬于軍隊體系），并重用自2011年起就擔任總統(tǒng)衛(wèi)隊指揮官的宿將奇亞尼（Abdourahamane Tiani）中將為這支“平行武裝”的總指揮。巴祖姆的如意算盤，是讓軍隊和總統(tǒng)衛(wèi)隊相互制衡，從而確保自己的執(zhí)政穩(wěn)固。

然而尼日爾的社會動蕩和經(jīng)濟形勢卻在持續(xù)惡化。

隨著“博科圣地”等跨國原教旨恐怖武裝的重新活躍，尼日爾的治安形勢急轉(zhuǎn)直下，而傳統(tǒng)上喜歡出頭的“非洲憲兵”法國因財力不足，近年來不斷在非洲安全事務(wù)中做“減法”，另一個以反恐名義進入尼日爾的西方國家美國也是雷聲大、雨點小，且熱衷于自身利益最大化而忽視尼日爾的利益，非但未能穩(wěn)定尼日爾安全形勢，反倒在尼日爾民間助長了本已十分高漲的反法國、反西方情緒。迫于無奈，巴祖姆政府引入帶有俄羅斯官方背景的“私營軍事公司”（PMC）——瓦格納集團（Wagner Group)，以提供采礦、走私等特權(quán)為交換條件，換取后者在治安、軍事訓練等方面的“協(xié)助”，但此舉令尼日爾局勢更加復雜化。

于此同時，漫長的新冠疫情“綜合癥”，和隨之而來持續(xù)多年的特大旱災，重創(chuàng)了本就虛弱的尼日爾經(jīng)濟、民生，自2022年4月起，尼日爾糧荒擴大，而烏克蘭戰(zhàn)爭的爆發(fā)更令這個國家的經(jīng)濟窘境和民生危機雪上加霜。

內(nèi)憂外患加劇了尼日爾的內(nèi)部矛盾，民間則對美、法等國的袖手旁觀不滿，對政府的親美政策嘖有煩言。在這種局面下，軍事政變傳聞不脛而走，總統(tǒng)則高度緊張，加強了對總統(tǒng)衛(wèi)隊的倚重，試圖借這支“親信武力”抵御可能來自軍隊的發(fā)難。

然而7月26日，正是他倚為長城的總統(tǒng)衛(wèi)隊，和寄托重任的奇亞尼、巴爾姆等心腹將領(lǐng)發(fā)動了政變。政變軍人首先抓捕了總統(tǒng)家人，隨后將總統(tǒng)府團團圍住，幸虧駐守總統(tǒng)府的幾個軍隊分隊和部分國民警衛(wèi)隊未曾倒戈，才讓總統(tǒng)本人暫時未直接落入政變者之手。

奇亞尼旋旋即爭取到絕大多數(shù)武裝部隊組成部分、尤其陸軍總參謀長伊薩（Abdou Sidikou Issa）少將的支持，成立以軍人為主的“保衛(wèi)祖國委員會”（CNSP），宣布由于“安全局勢持續(xù)惡化以及經(jīng)濟和社會治理不善”，暫停政府職能，實行22時至5時的全面宵禁，全境無限期關(guān)閉邊界，奇亞尼自任CNSP主席，巴爾姆則接任了軍隊總長一職。

7月30日，西非國家經(jīng)濟共同體（Cédéao）發(fā)出最后通牒，要求政變當局在7天內(nèi)交還政權(quán)，否則“不排除軍事干預”，為表拒絕，8月6日最后通牒到期后僅一天，政變當局就宣布關(guān)閉領(lǐng)空，任命曾任財政部長和非洲開發(fā)銀行（ADB）駐乍得、科特迪瓦、加蓬代表的扎伊納（Ali Mahaman Lamine Zeine）為總理，在首都等地舉行大規(guī)模支持者集會，8日又拒絕接待由聯(lián)合國、非盟和西非國家經(jīng)濟共同體組成的三方代表團入境調(diào)停，大有將政變長期化、合法化的態(tài)勢。

02  美俄博弈的真真假假

一些外界觀察家將此次尼日爾政變歸咎于“美俄博弈”，并以支持政變的示威者中有人高舉俄羅斯國旗，和瓦格納在政變前后的活躍為佐證，認為瓦格納、甚至俄羅斯政府利用自身影響力推動政變，顛覆了親西方的巴祖姆政府。

8月5日下午，F(xiàn)acebook上自稱阿卜杜勒·尼昂（Abdoul Niang）的賬戶連續(xù)發(fā)出“瓦格納武裝自馬里-尼日爾邊界向尼日爾境內(nèi)大舉增兵”的消息，該消息迅速引發(fā)熱炒和廣泛傳播，一時間“美俄對抗說”不脛而走。

但熟悉當?shù)厍闆r的觀察家指出，這種聯(lián)想過于牽強，“盡管眾所周知，薩赫勒地區(qū)的確出現(xiàn)了俄羅斯的影響，但相關(guān)傳聞明顯夸大”。

他們指出，瓦格納并非政變方擅自邀請，恰相反，引進他們的是巴祖姆政府，簽合同的尼方主體也是巴祖姆政府。政變當局首腦和瓦格納的關(guān)系并不比巴祖姆更密切，恰相反，他們和美法的合作更頻繁緊密，政變第二號人物巴爾姆長期負責指揮特種部隊，并一度擔任美尼聯(lián)合反恐部隊的尼方首席協(xié)調(diào)員，是美國軍方和中情局（CIA）看好的尼日爾將領(lǐng)。

阿卜杜勒·尼昂（Abdoul Niang）雖然稱消息來自“可靠信源”，卻無法提供更多佐證。有知情者表示，此人自稱是一名記者，有鮮明反法傾向，但此前的曝料存在為證實自己論點編造虛假信息的前科，包括杜撰馬里政黨M5-RFP 貪污數(shù)億非洲法郎，以及污蔑馬里某地方當局私下將礦山低價出售給外國資本等，在涉及瓦格納的消息方面，他曾經(jīng)將馬里軍隊的照片剪裁后當作瓦格納武裝散發(fā)。法國電視一臺的分析更指出，雖然“瓦格納出兵尼日爾”傳得沸沸揚揚，但幾乎所有圖片都是移花接木，有一張是美聯(lián)社2022年3月7日在烏克蘭拍攝的快照，另一張則是馬里進口的裝甲車2020年1月抵達巴馬科的圖片。

一些分析家指出，由于瓦格納在俄羅斯發(fā)動失敗的“6.24”事件后處境微妙，而俄羅斯受困于烏克蘭戰(zhàn)爭無暇遠略，現(xiàn)階段很難想象他們會在遙遠的西非大動干戈。美國國務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）和7日剛剛作為特使到訪尼日爾的副國務(wù)卿努蘭（Victoria Nuland）雖相繼發(fā)生渲染“俄羅斯和瓦格納給尼日爾帶來災難和動蕩因素”，但同時也承認“沒有跡象表明政變是他們挑起的”。

但也有人指出，不排除和瓦格納、俄羅斯有關(guān)的謠言中，有一部分的確和他們有關(guān)，其目的則是“少花錢多辦事”，用不多的代價把水攪渾，以便渾水摸魚。至于部分尼日爾示威者打出俄羅斯旗，其實早在政變前多日已經(jīng)如此，這是因為“俄系”網(wǎng)絡(luò)賬號渲染俄“對抗西方”，被情緒高漲的反法、反西方示威者引為同志的緣故。

美國對尼日爾的“在意”則是千真萬確的。

法國《費加羅報》上，地緣政治觀察家皮爾森（Elisabeth Pierson）指出，美國之所以對尼日爾政變反應(yīng)如此強烈，是因為在這個西非內(nèi)陸國投入巨大。以反恐為理由，美國在尼日爾駐軍近千，并設(shè)立了軍用無人機基地，美國試圖拉攏法國，以尼日爾為基地，在西非對抗中國和俄羅斯的影響力。2022年3月，布林肯成為首位訪問尼日爾的美國國務(wù)卿，正如布朗大學研究員薩維爾（Stephanie Savell）所言，美國將尼日爾視作其在該地區(qū)安全伙伴關(guān)系的最后堡壘之一。近年來法國在該地區(qū)不斷削減投入，相反美國則不斷加大。2013年，法國在馬里發(fā)動“藪貓行動”（opération Serval）對抗恐怖武裝，當時美國僅在尼日爾部署了不到200名空軍人員，但如今有近千名美軍部署在尼亞美迪奧里哈馬尼國際機場附近的101空軍基地，那里是美法軍隊聯(lián)合任務(wù)基地，此外，美國在尼日爾中部阿加德茲設(shè)有無人機大型基地，代號201空軍基地，占地25平方公里，是美國僅次于吉布提、在非洲第二大軍事基地，配備了最先進的衛(wèi)星通訊系統(tǒng)，是美國在薩赫勒地區(qū)主要情報和監(jiān)視中心，美國投資1.1億美元建設(shè)，每年維護費高達3000萬美元，該基地可容納MQ-9大型無人機和C17大型運輸機，政變后尼日爾關(guān)閉領(lǐng)空，令這些基地喪失了作用。此外，2018年《紐約時報》曾披露中情局（CIA）在北部迪爾庫地區(qū)沙漠中設(shè)立了另一個秘密基地，用于襲擊利比亞的原教旨武裝。此外，2015年美國和尼日爾簽署了雙邊軍事協(xié)議，前者向后者提供裝備、訓練，并組織聯(lián)合任務(wù)，美國還向尼日爾提供了大宗經(jīng)濟援助，巴祖姆3日的文章稱，美國對尼日爾援助高達數(shù)億美元，而國際援助占該國國家預算比40%。政變后美國、法國相繼宣布停止援助。數(shù)據(jù)顯示，2022年美國通過國際開發(fā)署（USAID,）向尼日爾援助4億美元，用于改善治理、農(nóng)業(yè)、糧食安全和衛(wèi)生，并承諾在2024年前追加2億美元。加拿大歷史軍事學家圖沙爾（Patrick Raphael Duchard）曾表示，尼日爾是美法在非洲軍事合作的“理想交匯點”。

分析指出，政變的不確定性令美國和法國面臨在尼日爾大手筆、常年投入打水漂的風險，正因如此，美國才如此緊張，國務(wù)卿布林肯近日連續(xù)在各國官方媒體發(fā)聲談?wù)撃崛諣柧謩?，努蘭更親赴尼亞美調(diào)停，她見到了巴爾姆準將，但未能見到奇亞尼。她稱和政變當局的討論“非常坦誠，有時也很艱難”，她表示“希望政變當局保持外交大門敞開”。她提出了結(jié)束政變的“多種選擇”，以及“如果官員希望恢復憲法秩序”，美國將提供“斡旋”。

許多細心的觀察家注意到，美國從未稱尼日爾發(fā)生了“政變”，這和法國形成鮮明對比?？肆指实聽栄芯克↖nstitut Clingandael, Washington）研究員勒博維奇（Andrew Lebovich）表示，華盛頓在外交話語中利用了這種細微差別，因為一旦正式宣布“政變”，美國政府就有義務(wù)依法自動停止軍事合作，而目前這種軍事合作正在發(fā)生，只是暫時“暫?！薄?/span>

相反，“非洲憲兵”法國一開始就把政變稱作“政變”加以嚴厲譴責，卻又早早明確宣布“不進行軍事干預”。法國近幾屆政府已連續(xù)執(zhí)行從非洲“做減法”的國策，如今在尼日爾僅殘留1500名法軍士兵，自然不愿多此一舉。

可以說，美國試圖借助尼日爾做橋頭堡對抗中、俄影響力是事實，俄方和瓦格納也的確在尼日爾活動，但美俄博弈并非此次政變的“主旋律”。

03  會有外來軍事干預么

西非國家經(jīng)濟共同體是唯一明確表示“不停止政變就可能訴諸軍事干預”的外國實體。

7月30日西非國家經(jīng)濟共同體召開第一次會議討論尼日爾局勢，在輪值主席、尼日利亞總統(tǒng)提努布（Bola Tinubu）推動下，當天發(fā)出7天期限（8月6日到期）最后通牒并威脅進行軍事干預，當期限到期，政變當局拒絕就范后，該組織強調(diào)“外交解決優(yōu)先”，同時繼續(xù)拒絕排除軍事干預選項，但口氣明顯緩和，提努布的發(fā)言人恩鉻拉萊（Ajuri Ngelale）表示，他和西非國家經(jīng)濟共同體其它領(lǐng)導人“更愿意通過外交手段、通過和平手段達成解決方案，而不是任何其他方式”，他同時指出，該組織“未排除任何選項”，表示“每個人的生命都很重要，這意味著我們所做出的每一項決定都將不僅考慮到次區(qū)域的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，也考慮到非洲大陸的和平、穩(wěn)定與發(fā)展”。

觀察家分析指出，西非國家經(jīng)濟共同體內(nèi)部分歧嚴重，馬里、布基納法索兩個此前發(fā)生過軍事政變的成員國實際上同情政變一方，而乍得等國則明確表示不會參與軍事干預，尼日利亞總統(tǒng)提努布是最積極推動軍事干預方案的西非領(lǐng)導人。但他同樣進退兩難，因為反對軍事干預會損害他和尼日利亞在該地區(qū)的聲望，但支持干預又會引發(fā)國內(nèi)強烈反對，并甘冒和北部豪薩-富拉尼等與尼日爾同文同種部落地區(qū)分裂的危險，因此“兼顧西非國家經(jīng)濟共同體輪值主席和尼日利亞總統(tǒng)的立場十分艱難”：他是尼日利亞南方民族約魯巴人，而尼日利亞北部主要是豪薩人，和尼日爾主體民族一樣，軍事干預尼日爾會引發(fā)這個曾因民族矛盾爆發(fā)殘酷內(nèi)戰(zhàn)的國家內(nèi)部的嫌隙。最近幾天，尼日利亞民選官員和政治人物表達了他們對這一前景的擔憂。尼日利亞參議院5日呼吁總統(tǒng)“鼓勵西非經(jīng)共體其他領(lǐng)導人加強政治和外交選擇”。據(jù)尼日利亞媒體報道，參議員們在一次非公開會議上反對對叛亂分子進行武裝干預。此前一天，尼日利亞北部與尼日爾接壤地區(qū)的參議員警告稱，“使用軍事力量”可能會產(chǎn)生“嚴重影響”。北方參議員論壇在一份聲明中表示：“受害者將是從事日常事務(wù)的無辜公民。” 對于這些與尼日爾南部有著密切文化、商業(yè)和社會聯(lián)系的地區(qū)的民選代表來說，這種干預將破壞這些地區(qū)的穩(wěn)定，這些地區(qū)本來就很貧窮，并受到武裝團體的削弱。尼日利亞反對黨聯(lián)盟聯(lián)合政黨聯(lián)盟也表達了同樣的擔憂。對于這些政黨來說，干預還有可能“使尼日利亞脆弱的經(jīng)濟陷入更深的危機”，該國燃料補貼的終止最近導致燃料和食品價格急劇上漲。另一個與尼日爾接壤的國家阿爾及利亞也直接表示拒絕西非經(jīng)共體對尼日爾的干預，該國總統(tǒng)特布恩（Abdelmadjid Tebboune）在5日表示，軍事干預“對阿爾及利亞構(gòu)成直接威脅。我們斷然拒絕任何軍事干預”，認為訴諸武力驅(qū)逐叛變分子將對整個地區(qū)產(chǎn)生巨大的后果。

然而完全放棄軍事干預選項，任由政變合法化，對西非國家經(jīng)濟共同體而言同樣是危險的：因為兩年內(nèi)西非國家經(jīng)濟共同體已相繼發(fā)生馬里、幾內(nèi)亞和布基納法索政變，如果出現(xiàn)第四次，這個脆弱的次區(qū)域組織將面臨更大的信任危機。

在法國《解放報》組織的一次論壇上，多數(shù)與會者認為，尼日爾面臨的風險不僅是受到外部軍事干預，而且鑒于目前政治陣營的兩極分化，這可能會加劇外部干預，從而陷入內(nèi)戰(zhàn)。軍事干預“除了加強民眾對叛亂分子的支持，從而加強他們奪取權(quán)力之外，沒有其他效果”。

法國國際關(guān)系研究所（Ifri）安全研究中心主任特南鮑姆（Liberation Elie Tenenbaum）指出，軍事干預對西非國家經(jīng)濟共同體也是艱難選擇，這種干預需要特種作戰(zhàn)，需要專業(yè)技能和空中干預能力，但西非軍隊多數(shù)是國土防衛(wèi)型的，這方面能力很差，目前可能出兵的僅尼日利亞、塞內(nèi)加爾、貝寧、科特迪瓦等少數(shù)幾個國家，這些國家的軍隊甚至很少合練過，加上西非國家經(jīng)濟共同體本質(zhì)上是經(jīng)濟組織，此前唯一一次對外軍事干預是2017年干預岡比亞，但當時有安理會授權(quán)，如今由于俄羅斯因素的存在，安理會授權(quán)幾乎不可能，軍事干預面臨師出無名的尷尬。

薩赫勒非洲政治學家和專家德蒙克洛斯（Marc-Antoine Pérouse）指出，尼日爾的政變表明了像法國這樣的中等強國的戰(zhàn)略局限性，法國尚未完成對其殖民歷史的清洗。他表示，巴祖姆是法國和西方在該地區(qū)最后的真正盟友之一，但“巴黎卻不能保護他”，他流露出對法國“非洲憲兵”地位喪失的失望，和法國在該地區(qū)情報能力低下的譴責，在聯(lián)合國不可能給予軍事干預授權(quán)情況下，尤其是當只剩下糟糕或非常糟糕的解決方案時，軍事干預的風險實在太高。

04  前景走向如何

盡管政變不乏同情者，且反對外來軍事干預的聲音很高漲，但迄今世界上沒有一個國家承認政變者的合法性，即使同樣由政變后的士兵領(lǐng)導的布基納法索和馬里認為自己是尼日爾新政權(quán)的盟友。

法國駐聯(lián)合國前軍事代表團團長特林坎德（Dominique Trinquand）將軍和法國地緣政治分析家皮涅（Jér?me Pigné）等認為，盡管政變者一方占據(jù)優(yōu)勢，但總統(tǒng)巴祖姆仍能在被困情況下發(fā)聲，甚至在8月4日通過美國《華盛頓郵報》發(fā)表專欄文章，向美國和西方大喊“救命”，并試圖通過渲染和夸大“俄羅斯與瓦格納在尼日爾損害西方利益”加強自己的說服力。

于此同時，被推翻的政府也仍然“死而不僵”：執(zhí)政黨尼日爾民主與社會主義黨（PNDS-Tarayya）秘書長、外交部長馬蘇度（Hassoumi Massaoudou）宣布自任“臨時總統(tǒng)”，號召“熱愛民主與自由的尼日爾人挺身而出”反對政變，恢復合法政府。

一些分析家指出，鑒于尼日爾經(jīng)濟的脆弱、外援的匱乏（如前所述，國際援助占尼日爾國家預算比40%，政變后面臨全部斷絕），潛在國際支持的乏力（馬里和布基納法索都是赤貧國家，且迄今不敢正式承認政變當局；俄羅斯和瓦格納自顧不暇，俄官方已發(fā)表“在各方保持克制的情況下盡快恢復該國的合法性”的臺面呼吁，和其它主要國家的呼吁字面上幾乎沒有差異），都可能構(gòu)成對政變當局、對政變后尼日爾局勢的新變數(shù)。

由于尼日爾是“天涯海角”的赤貧國家，長期處于西方世界的“燈下黑”忽視中，如今卻又因為戰(zhàn)略地位、資源重要，以及恰好牽扯到烏克蘭危機、美俄博弈等熱點，一時間成為國際關(guān)注的焦點。對此已有不少西方有識之士開始反思。

《青年非洲》署名克拉斯菲爾德（Arno Klarsfeld）的文章指出，西方國家，特別是法國，在等待危機出路的同時，必須認識到自己對局勢的惡化負有責任。文章稱，正是當年西方的殖民干預導致了非洲問題的復雜化，許多導致非洲社會混亂的概念都是這樣被強加于他們的。西方罔顧非洲各民族的文化、地理，生硬切割這片大陸宛如切蛋糕，將他們根本不想要的所謂“文明”強加于人。“確實，我們?yōu)樗麄儙砹说缆?、學校、診所和疫苗。但我們也對他們強加了生拉硬扯的邊界和名為貧困的單一文化。非洲人口從1900年的1億增加到2022年的15億，這在很大程度上要歸功于我們的醫(yī)學”。文章批評西方人“像科幻電影中的英雄一樣，穿越時空，用自己的行為打亂了時間和事物的正常進程，又讓非洲人參與我們的戰(zhàn)爭，經(jīng)常把他們放在前線。在美洲，歐洲人用武器和不自覺的病毒屠殺了大部分人口。在非洲，基督教傳教士、共和精神和文明意志使我們看上去似乎不再像以前那樣不人道”，如今西方報怨非洲非法移民，但那同樣是西方人自己釀成的惡果。文章認為，解決的方法，第一，使非洲實現(xiàn)糧食自給自足。如此廣闊富饒的大陸為何依賴俄羅斯和烏克蘭的糧食？第二，幫助非洲長期發(fā)展，不求任何回報。非洲人需要開始從非洲大陸的財富中受益，最后，不能過多干涉他們的內(nèi)政。不要把民主強加給他們。2003年，我相信可以通過武力將其強加于伊拉克，就像二戰(zhàn)后盟軍在德國和日本所做的那樣，結(jié)果西方錯了。德國和日本是有凝聚力的國家，其凝聚力是由幾個世紀的歷史鑄就的。在一個邊界由殖民國家劃定的國家、一個作為國家存在的時間很短、而且經(jīng)常將如此多有時相互敵對的民族聚集在一起的國家，非洲政權(quán)如何能夠真正民主呢？我們要讓非洲按照自己的節(jié)奏發(fā)展，而不是操之過急。而且將心比心，我們也不能指望當?shù)厝藭矚g外人把什么東西強加于自身。

對于可預見將來的尼日爾局勢走向，法國地緣政治學者瑟莫（Marc Semo）認為不外三種前景：西非國家經(jīng)濟共同體軍事干預、法國軍事干預、外交解決，但無論哪一種前景風險都十分叵測，“無非'糟’、'很糟’和'特別糟’的差異而已”。