責(zé)令關(guān)閉，是指行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者，通過吊銷營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證、停止供水供電、封閉生產(chǎn)經(jīng)營場所等方式禁止其繼續(xù)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政處罰。責(zé)令關(guān)閉，對于企業(yè)來說是一種最為嚴(yán)厲的環(huán)境行政處罰措施，決定著排污者的生死存亡，在實施時應(yīng)當(dāng)慎重，因此，對于企業(yè)的停業(yè)、關(guān)閉，限于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，且應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，報請人民政府或者由相關(guān)人民政府直接決定。
我國環(huán)境保護(hù)法律中關(guān)于關(guān)閉的主要規(guī)定
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法律名稱 | 條款 | 違法行為 | 處罰主體 | 處罰適用 |
環(huán)境保護(hù)法 | 第六十條 | 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物，情節(jié)嚴(yán)重的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 |
大氣污染防治法 | 第九十九條第一項 | 違反本法規(guī)定，未依法取得排污許可證排放大氣污染物，情節(jié)嚴(yán)重的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 |
第九十九條第二項 | 違反本法規(guī)定，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物，情節(jié)嚴(yán)重的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
第九十九條第三項 | 違反本法規(guī)定，通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物，情節(jié)嚴(yán)重的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
第一百零一條 | 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中禁止的設(shè)備和產(chǎn)品，采用國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中禁止的工藝，或者將淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給他人使用，被責(zé)令改正，拒不改正的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
第一百零二條第一款 | 違反本法規(guī)定，煤礦未按照規(guī)定建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施，被責(zé)令改正，拒不改正的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
第一百零二條第二款 | 違反本法規(guī)定，開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的 | 縣級以上人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
第一百一十八條第二款 | 違反本法規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，被責(zé)令改正，拒不改正的 | 縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門 | 予以關(guān)閉 | |
水污染防治法 | 第六十五條 第一款 | 禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目 | 縣級以上人民政府 | 責(zé)令拆除或者關(guān)閉 |
第六十六條第一款 | 禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目 | 縣級以上人民政府 | 責(zé)令拆除或者關(guān)閉 | |
第九十一條第一款第一項 | 在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令拆除或者關(guān)閉 | |
第九十一條第一款第二項 | 在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令拆除或者關(guān)閉 | |
第九十一條第一款第三項 | 在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目，或者改建建設(shè)項目增加排污量的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令拆除或者關(guān)閉 | |
第八十三條第一項 | 違反本法規(guī)定，未依法取得排污許可證排放水污染物，情節(jié)嚴(yán)重的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
第八十三條第二項 | 違反本法規(guī)定，超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物，情節(jié)嚴(yán)重的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
第八十三條第三項 | 違反本法規(guī)定，利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，情節(jié)嚴(yán)重的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
第八十三條第四項 | 違反本法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水，情節(jié)嚴(yán)重的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
第八十五條第一項 | 向水體排放油類、酸液、堿液，情節(jié)嚴(yán)重的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
第八十五條第二項 | 向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下，情節(jié)嚴(yán)重的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
第八十五條第五項 | 向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水，情節(jié)嚴(yán)重的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
第八十五條第九項 | 未按照規(guī)定采取防護(hù)性措施，或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物，情節(jié)嚴(yán)重的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
第八十六條 | 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備，或者采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝，情節(jié)嚴(yán)重的 | 縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報請本級人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉
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第八十七條 | 違反本法規(guī)定，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目的 | 所在地的市、縣人民政府 | 責(zé)令關(guān)閉 | |
第九十四條第一款 | 企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成重大或者特大水污染事故的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令關(guān)閉 | |
固體廢物污染環(huán)境防治法 | 第七十二條 | 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝，情節(jié)嚴(yán)重的 | 縣級以上人民政府 | 決定停業(yè)或者關(guān)閉 |
第八十一條 | 被責(zé)令限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的 | 縣級以上人民政府 | 決定停業(yè)或者關(guān)閉 | |
第八十二條 | 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的 | 縣級以上人民政府 | 決定停業(yè)或者關(guān)閉 | |
海洋環(huán)境保護(hù)法 | 第七十七條 | 違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定設(shè)置入海排污口的 | 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門 | 責(zé)令其關(guān)閉 |
第八十二條 | 違反本法第四十五條的規(guī)定，新建嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目的 | 縣級以上人民政府 | 責(zé)令關(guān)閉 | |
環(huán)境噪聲污染防治法 | 第五十二條 | 違反本法第十七條的規(guī)定，對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的 | 環(huán)境保護(hù)行政主管部門和縣級以上人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉 |
第五十三條 | 違反本法第十八條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的設(shè)備，情節(jié)嚴(yán)重的 | 縣級以上人民政府 | 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 | |
建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例 | 第二十三條 | 違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假，造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的 | 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 | 責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。 |
本文內(nèi)容摘自《環(huán)境行政執(zhí)法實務(wù)操作與案例指引》（上冊）（2016年版）。
【注：根據(jù)最新修改的法律法規(guī)略有修訂】
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