“抗霾攻堅(jiān)百日會(huì)戰(zhàn)”“利劍斬污碧水行動(dòng)”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“利劍斬污衛(wèi)藍(lán)行動(dòng)”……近年來，遼寧省大連市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打下來，個(gè)個(gè)打出聲勢(shì)、打出成效，始終保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，以綠色盾牌守護(hù)濱城碧海藍(lán)天。
與時(shí)俱進(jìn)，添環(huán)境執(zhí)法新利器
工欲善其事，必先利其器。從無人機(jī)、無人船、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，到最新的環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法軟件、在線揚(yáng)塵監(jiān)控設(shè)備，支隊(duì)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
大連市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在全省率先使用無人機(jī)航拍遙感，開展飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管、礦山環(huán)境監(jiān)管、秸稈禁燒等工作，有效實(shí)現(xiàn)全天候、全方位檢查，解決了特殊領(lǐng)域執(zhí)法人員無法現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的問題。目前，大連市共安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備166臺(tái)（套），運(yùn)行率達(dá)到100%。
近日，正在建設(shè)的“揚(yáng)塵在線監(jiān)控系統(tǒng)”成為大連環(huán)境執(zhí)法的最新利器。這套“揚(yáng)塵微觀站”借鑒上海、北京、天津等地區(qū)揚(yáng)塵監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了揚(yáng)塵管控的電子化和信息化。2017年下半年開始，大連陸續(xù)在市內(nèi)5區(qū)的1萬平方米以上建筑施工工地安裝100套在線揚(yáng)塵監(jiān)控設(shè)施，主要檢測(cè)PM10，并可以監(jiān)控施工工地噪聲，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接與轄區(qū)執(zhí)法人員手機(jī)APP鏈接，執(zhí)法者可以實(shí)時(shí)了解企業(yè)污染治理設(shè)施狀況和揚(yáng)塵排放狀況。目前，已安裝70余套。
2016年起，大連市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)自主開發(fā)了環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法軟件，并在全市范圍推廣使用。同時(shí)，支隊(duì)正在積極參與構(gòu)建“智慧環(huán)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合并共享系統(tǒng)內(nèi)與企業(yè)相關(guān)的全部信息。
以人為本，打造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍
大連市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)是全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的牽頭部門，提高全市環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，積極適應(yīng)和應(yīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法要求和日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，是支隊(duì)黨委和班子始終狠抓的頭等大事。
“一支隊(duì)伍要有執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，人是最關(guān)鍵的?！敝ш?duì)長(zhǎng)吳殿龍說。大連市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)一直是一支團(tuán)結(jié)向上、有凝聚力和戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。支隊(duì)凝心聚力，在工作中充分發(fā)揮每個(gè)人的能力和水平，力爭(zhēng)把支隊(duì)每個(gè)人都培養(yǎng)成執(zhí)法專家。這支承擔(dān)著環(huán)保局重要任務(wù)的集體，也成為培養(yǎng)干部的重要基地，近年來，大連市環(huán)保局從支隊(duì)抽調(diào)近十名干部到重要崗位上工作。
為提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，支隊(duì)從理論和實(shí)踐兩方面組織大量的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。隨著企業(yè)法律意識(shí)的提高，環(huán)境執(zhí)法過程中依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法越來越重要。為此，支隊(duì)嚴(yán)格規(guī)范了立案、調(diào)查、處罰的程序，出臺(tái)了《大連市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》，力爭(zhēng)做到每個(gè)案件公開、透明、可推敲。
大連市還建立了案件討論制度，每一個(gè)案件在向環(huán)境違法者下達(dá)處罰告知之前，由法規(guī)大隊(duì)組織案件的調(diào)查人員、調(diào)查大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)、分管副支隊(duì)長(zhǎng)和法規(guī)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)以及支隊(duì)長(zhǎng)一起開會(huì)，共同研究討論案情，提出處理意見；在下達(dá)處罰決定之前，再次召集上述相關(guān)人員開會(huì)，根據(jù)企業(yè)陳述申辯情況，研究下達(dá)決定；如果企業(yè)拒絕繳納罰款，那么在法院強(qiáng)制執(zhí)行之前，這樣的會(huì)議還要再開一次。“因?yàn)橐蟛樘幏蛛x，讓相關(guān)人員都坐在一起開會(huì)，就是要保證調(diào)查人員、決策人員對(duì)案情從頭到尾都清楚，所做出的每一個(gè)處罰是集體決策，在支隊(duì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)案件的公開透明，每個(gè)案子都清清爽爽，大家辦案子才能更踏實(shí)，積極性更高?！眳堑铨堈f。
“近年來，我們的環(huán)境執(zhí)法工作思路在不斷轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在我們緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，從行業(yè)、領(lǐng)域等角度狠抓環(huán)境執(zhí)法工作。我們聯(lián)合公安等相關(guān)部門，一個(gè)戰(zhàn)役接一個(gè)戰(zhàn)役打下來，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，應(yīng)該說成效非常明顯。”吳殿龍說。
2017年，大連市共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員2.9萬余人（次），檢查企業(yè)1.38萬余家（次），查處環(huán)境違法企業(yè)1267家，收繳罰款4662萬元，其中實(shí)施按日連續(xù)處罰的企業(yè)22家（次），累計(jì)下達(dá)處罰金額885萬元；限產(chǎn)、停產(chǎn)整治的企業(yè)116家；對(duì)24家企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)行政拘留；對(duì)3家企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
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