環(huán)保手續(xù)問題（行政許可合規(guī)問題）
（1）建設(shè)單位未進行環(huán)境影響評價，包括：應(yīng)編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目未編制相應(yīng)的環(huán)評文件、實際建設(shè)的項目與環(huán)評文件及審批要求相比發(fā)生重大變動未重新報批環(huán)評文件等，環(huán)境影響登記表類的項目未進行登記備案等。（2）建設(shè)單位環(huán)境影響評價文件未報批。建設(shè)單位已經(jīng)編制或委托第三方單位編制了環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，但未向負責審批的生態(tài)環(huán)境主管部門或行政審批部門報批。（3）建設(shè)單位違反“三同時”規(guī)定。在設(shè)計階段，未按照相關(guān)規(guī)定和環(huán)評及審批要求落實環(huán)保措施與環(huán)保投資。在施工階段，未按規(guī)定將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，未能保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)進度與資金，在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書（表）及其審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施。在投產(chǎn)驗收階段，環(huán)評文件為報告書或報告表的項目建成后，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假。如，雖然經(jīng)過環(huán)保驗收，但驗收程序存在重大瑕疵，如未向公眾公開項目竣工日期和調(diào)試起止日期、未向公眾公開驗收報告等。驗收質(zhì)量方面常見問題包含（但不限于）：存在一票否決情形卻通過驗收、驗收執(zhí)行污染物排放標準錯誤、監(jiān)測因子及監(jiān)測頻次不符合《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》要求、未監(jiān)測污染治理設(shè)施的處理效率、未對環(huán)境敏感目標的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測、未對環(huán)評要求實行總量控制的污染物進行排放總量測算等。（4）違反排污許可管理規(guī)定的，包括：納入排污許可管理的企業(yè)（或建設(shè)項目）無證排污的。納入排污許可管理持有排污許可證的企業(yè)（或建設(shè)項目）不按證排污的。持有排污許可證的企業(yè)（或建設(shè)單位），未按排污許可證的要求開展自行監(jiān)測、記錄臺賬工作和上報執(zhí)行報告的。持有排污許可證的企業(yè)（或建設(shè)單位），未按規(guī)定公開相關(guān)信息的。（5）危險廢物污染防治違反有關(guān)規(guī)定，包括：產(chǎn)生危險廢物的建設(shè)單位未向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。產(chǎn)生危險廢物的建設(shè)單位未向生態(tài)環(huán)境主管部門報備危險廢物管理計劃。收集、利用、處置危險廢物的經(jīng)營單位沒有取得危險廢物經(jīng)營許可證從事相關(guān)經(jīng)營活動等。（6）如生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位沒有取得《輻射安全許可證》從事相關(guān)經(jīng)營活動。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（7）如應(yīng)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)單位沒有編制應(yīng)急預(yù)案，或雖編制了應(yīng)急預(yù)案但沒有進行評審，或應(yīng)急預(yù)案沒有報生態(tài)環(huán)境主管部門進行備案。（8）如建設(shè)單位將污水接入管網(wǎng)送污水處理單位進行集中處理的，沒有取得《排水許可證》。建設(shè)單位在河流、湖泊、海洋設(shè)置排污口的，未取得排污口審批手續(xù)。（9）如污染防治設(shè)施沒有進行安全風險評價。（10）如：一般固廢、危險廢物貯存場所沒有規(guī)劃、消防或安全相關(guān)手續(xù)。
現(xiàn)場存在的問題
生產(chǎn)設(shè)施
（1）項目的生產(chǎn)原料、工藝流程或產(chǎn)品與環(huán)評不一致。（2）項目的主要生產(chǎn)設(shè)備和型號與環(huán)評不一致。（3）項目的生產(chǎn)布局與環(huán)評不一致。（4）使用國家規(guī)定淘汰的設(shè)備、工藝或技術(shù)進行生產(chǎn)。（5）現(xiàn)場管理混亂，物料露天堆放，設(shè)備存在跑冒滴漏現(xiàn)象。（6）未按要求對生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施安裝工況用電在線監(jiān)控系統(tǒng)等。（1）未采取“清污分流、雨污分流”措施，將污水混入雨水、或?qū)⒂晁烊胛鬯M行排放。（2）未設(shè)置初期雨水收集池，初期雨水未能收集進入污水處理系統(tǒng)。（4）未按環(huán)評要求設(shè)置事故應(yīng)急池，或事故應(yīng)急池設(shè)置不規(guī)范（未設(shè)置在地下、未做到空置、有效容積不足、未與雨水管網(wǎng)連接、事故廢水不能自流進應(yīng)急池、未安裝泵和固定管道將事故廢水送污水處理設(shè)施等）。（5）未按環(huán)評及審批要求做到廢水分質(zhì)收集、處理。（6）廢水輸送管道埋在地下，未使用明管，無法判斷管道走向。（7）輸送含VOCs的廢水，未采用管道進行密閉輸送。（8）處理含VOCs廢水的或存在異味的廢水處理設(shè)施未采取密閉措施。（9）擅自拆除、閑置或不正常運行污染治理設(shè)施。（10）將部分或全部廢水不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排入環(huán)境。（11）通過埋設(shè)暗管或其他隱蔽排放的方式，將廢水不經(jīng)處理，直接排入環(huán)境。（12）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全部廢水直接排入環(huán)境。（13）將未經(jīng)處理的廢水直接從污染物處理設(shè)施的中間工段引出，直接排入環(huán)境。（14）將部分污染物處理設(shè)施短期或長期停止運行。（15）違反操作規(guī)程使用處理設(shè)施，致使污染處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用。（16）處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污者不及時或不按規(guī)程對處理設(shè)施進行檢查或維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用。（17）廢水自動監(jiān)控設(shè)施運行不正常、擅自停運。（18）廢水自動監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障后未向生態(tài)環(huán)境部門報告，未進行手工補測。（20）對于污染物排放標準規(guī)定的在生產(chǎn)車間或設(shè)施廢水排放口進行監(jiān)測的污染物，未在生產(chǎn)車間或設(shè)施的廢水處理設(shè)施排放口設(shè)置采樣監(jiān)測點，在廢水處理達標前，與其他廢水混合稀釋。（22）廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥與處理水量不匹配，水處理污泥堆放不規(guī)范，未得到合理處置。（23）污水排放口設(shè)置在禁止設(shè)立排污口的生態(tài)紅線內(nèi)。（24）污水排放口未設(shè)置標志，未設(shè)置采樣監(jiān)測點，未設(shè)置便于測量流量、流速的測流段。（25）污水排放口數(shù)量不符合相關(guān)要求，原則上一個企業(yè)只允許設(shè)置一個污水排放口。（26）規(guī)定要求處理后的廢水進行回用的，沒有相應(yīng)的回用設(shè)施，未安裝流量計，無法核實回用水量。（1）使用性能指標不符合相關(guān)標準和產(chǎn)業(yè)政策的鍋爐、窯爐。（2）燃燒設(shè)備的設(shè)置和使用不符合相關(guān)政策要求，如在供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)違規(guī)新上鍋爐等燃燒設(shè)備。（3）鍋爐或窯爐使用的燃料不符合相關(guān)規(guī)定要求。如違規(guī)使用燃煤、生物質(zhì)等，燃用煤炭的煤質(zhì)不符合相關(guān)規(guī)定等。（4）燃燒設(shè)備的除塵裝置運行不正常，如干清除發(fā)生漏氣或堵塞，濕清除的灰水色澤、流量不正常等。（5）燃燒設(shè)備未按要求配套建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施。（6）可散發(fā)有毒、有害氣體、粉塵的物料在運輸、貯存、裝卸過程中沒有落實相關(guān)密閉措施。（7）易起塵物料堆場未采取密閉、覆蓋、設(shè)置防風抑塵網(wǎng)等防塵措施。（8）揮發(fā)性有機廢氣收集處理系統(tǒng)為正壓狀態(tài)，沒有對該收集處理系統(tǒng)做泄漏檢測和修復(fù)工作（LDAR）。（9）使用不符合國家、地方相關(guān)標準規(guī)定的涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑。（10）揮發(fā)性有機物處理設(shè)施未與生產(chǎn)設(shè)施同步運行。（12）廢氣處理設(shè)施的進口未設(shè)置采樣孔或者設(shè)置不規(guī)范。（13）使用VOCs質(zhì)量占比大于等于10%的含VOCs產(chǎn)品的，使用過程未在密閉設(shè)備或密閉空間內(nèi)操作，無法密閉的，未采取局部氣體收集措施。（14）設(shè)備和管件的密封點出現(xiàn)滲液、滴液等可見泄漏現(xiàn)象。（15）密封點數(shù)量超過2000個，未開展泄漏檢測與修復(fù)工作。（16）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，在檢測不超過100個密封點的情況下，發(fā)現(xiàn)2個以上（不含）不在修復(fù)期的密封點出現(xiàn)可見泄漏現(xiàn)象或超過泄漏認定濃度。（17）采用集氣罩收集含VOCs廢氣，距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放控制位置，其控制風速低于0.3米/秒。（18）涉及含VOCs物料的化工生產(chǎn)過程中，物料的投加和卸放、化學反應(yīng)、分離精制、真空系統(tǒng)及配料加工和含VOCs產(chǎn)品的包裝等工序中，未進行密閉，未對含VOCs廢氣進行有效收集和處理。（19）VOCs處理設(shè)施未落實與主體設(shè)備同步運行要求。（20）使用活性炭吸附的，未對進入吸附裝置的廢氣預(yù)先脫濕處理，致使活性炭過快失去活性，達不到處理效果。（21）使用活性炭吸附的，未科學計算活性炭裝填量，活性炭用量明顯不足。（22）使用多級水洗或堿洗處理廢氣的，吸收液共用，實際僅相當于一級。（23）使用洗滌法處理廢氣的，廢氣洗滌塔未安裝填料，氣液接觸時間明顯不足。（24）使用冷凝或冷凍法處理廢氣的，冷凍劑輸送管道未采取保溫措施。（25）廢氣收集管道、廢氣處理設(shè)施存在破損或開口，廢氣收集效果不能達到要求。（26）使用電焊、氧焊、激光焊等焊接工藝的，焊接煙塵未經(jīng)焊煙收集處理裝置處理，直接無組織排放。（27）在禁止設(shè)置排氣筒的區(qū)域設(shè)置排氣筒。（28）排氣筒的高度不符合國家或地方污染物排放標準的規(guī)定。（29）排氣筒上未按規(guī)范設(shè)置采樣孔、監(jiān)測平臺和安全通道，未設(shè)置環(huán)保標志牌。（30）廢氣處理設(shè)施的進口未設(shè)置采樣孔。（31）應(yīng)安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的，未安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。（32）污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，包含網(wǎng)絡(luò)傳輸故障、設(shè)備故障等。（33）違規(guī)設(shè)置廢氣處理設(shè)施旁路。（34）廢氣處理設(shè)施旁路未通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強監(jiān)管，在非緊急情況下未保持關(guān)閉狀態(tài)。（1）未設(shè)置固定的固體廢物、危險廢物貯存場所（產(chǎn)生危險廢物的單位）。（2）產(chǎn)生的固體廢物、危險廢物種類和數(shù)量與環(huán)評不一致。（3）未規(guī)范設(shè)置危險廢物貯存場所，包括但不限于：未落實防雨、防滲、防散失措施，未設(shè)置危險廢物警示標志和識別標志，不同種類危險廢物未分區(qū)存放，未放置計量工具，未放置消防應(yīng)急裝置及物資，未安裝360度無死角攝像頭等，未設(shè)置地溝或?qū)Я髅髑B濾液收集池等滲濾液收集系統(tǒng)。（7）危廢貯存場所內(nèi)，存放原料、產(chǎn)品、設(shè)備、維修耗材等非危險廢物。（8）一般固廢貯存場所未采取防雨、防滲、防散失措施，未設(shè)置警示標志。（1）使用國家或地方明令要求淘汰的高噪聲設(shè)備從事生產(chǎn)。（2）對高噪聲設(shè)備未采取隔聲、減震等噪聲污染防治措施。（3）生產(chǎn)廠區(qū)布局不合理，將高噪聲設(shè)備置于距敏感目標較近的一側(cè)。（5）生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生的震動可能危及周邊建筑安全時，未按規(guī)范要求設(shè)置減震溝。（1）使用放射性同位素的單位沒有滿足輻射防護和實體保衛(wèi)要求的放射源暫存庫或設(shè)備。（2）放射性同位素與射線裝置使用場所沒有防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射的安全措施。未按規(guī)范設(shè)置輻射警示標志。（3）未配備與輻射類型和輻射水平相適應(yīng)的防護用品和監(jiān)測儀器，包括個人劑量測量報警、輻射監(jiān)測等儀器。（4）產(chǎn)生放射性廢氣、廢液、固體廢物的，無確保放射性廢氣、廢液、固體廢物達標排放的處理能力或者可行的處理方案。
管理方面問題
（1）未建立環(huán)保工作責任制，未建立相關(guān)環(huán)保管理制度，無專人及相應(yīng)的組織機構(gòu)負責環(huán)保工作。（3）無治理設(shè)施運行臺賬，或治理設(shè)施運行臺賬不規(guī)范。（4）未建立固體廢物、危險廢物管理臺賬，或管理臺賬不規(guī)范，未能如實反映企業(yè)固體廢物、危險廢物產(chǎn)生量、貯存量、轉(zhuǎn)移量及去向等信息。（5）固體廢物、危險廢物管理臺賬與現(xiàn)場不一致，賬物不符。（6）危險廢物貯存超過一年，未向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門進行報批。（7）產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程、污染處理設(shè)施或措施與環(huán)評相比發(fā)生變更，導(dǎo)致固體廢物或危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量發(fā)生變化，未做變動影響分析，或經(jīng)變動影響分析認定為重大變動的，卻未重新報批環(huán)評。（8）污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)因故障停運，未按時向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告，未進行手工補測。（9）使用含VOCs的生產(chǎn)原料，如涂料、膠粘劑、清洗劑、油墨等，沒有VOCs質(zhì)量占比的證明文件。（11）未按排污許可證的要求，開展自行監(jiān)測工作。（12）緊急情況下，啟用污染治理設(shè)施的旁路，未向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告。（13）應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的，未編制預(yù)案并向生態(tài)環(huán)境部門備案，未按時組織應(yīng)急預(yù)案演練。（15）應(yīng)進行強制清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，未按當?shù)毓ば挪块T、生態(tài)環(huán)境部門的要求開展清潔生產(chǎn)審核工作。（16）重點排污單位未向公眾公開排污情況。
企業(yè)如何自查存在的環(huán)保問題
一是組建工作班子，專門負責自查工作。企業(yè)主要負責人要高度重視該項工作，組建自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配足人力、物力、財力，明確工作職責，認真開展自查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由企業(yè)主要負責人擔任組長，分管環(huán)保、安全、設(shè)備的副總?cè)胃苯M長，辦公室主任、車間主任及財務(wù)人員擔任成員。二是進行現(xiàn)狀調(diào)查。企業(yè)應(yīng)全面梳理近三年的生產(chǎn)原料及用量、使用能源的種類及用量、生產(chǎn)的產(chǎn)品及產(chǎn)量。產(chǎn)能是指生產(chǎn)能力，應(yīng)以年工作小時乘以小時產(chǎn)量計算得到。（1）全面排查生產(chǎn)設(shè)備和輔助設(shè)施，應(yīng)包含生產(chǎn)設(shè)備及輔助設(shè)施的名稱、數(shù)量及規(guī)格（型號），注明其使用狀態(tài)。（2）生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)設(shè)置標志牌，注明設(shè)備名稱及型號等信息。使用的各類管線也應(yīng)注明輸送物料的名稱及輸送方向。已經(jīng)停用的設(shè)備，應(yīng)拆除動力裝置，并設(shè)置停用標志牌，注明停用時間。標志牌應(yīng)設(shè)置在醒目位置，并采取固定措施。（3）生產(chǎn)車間內(nèi)應(yīng)設(shè)置車間平面布置圖，標明生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施平面布局。還應(yīng)設(shè)置車間生產(chǎn)工藝流程圖、物料說明表（說明原料及產(chǎn)生的物料特性，危險性及防護措施等）等信息。（4）排查生產(chǎn)工藝流程，用流程圖繪出從原料到產(chǎn)品的具體步驟。（5）排查產(chǎn)排污節(jié)點，重點排查污染物在哪里產(chǎn)生，如何收集處理污染物，污染物到哪里去。排查雨污分流有無到位，有無將污水接入管網(wǎng)并取得《排水許可證》。（6）排查企業(yè)現(xiàn)場是否整潔有序，原料、產(chǎn)品應(yīng)擺放整齊。還應(yīng)重點檢查廠區(qū)角落、荒地等偏僻處，看有無固體廢物露天堆放，看地面有無異常。（7）排查企業(yè)建設(shè)的污染防治設(shè)施及處理工藝。對于廢水處理設(shè)施，要重點排查廢水走向，不得出現(xiàn)可以跳越處理設(shè)施的穿越管線或三通閥門、開關(guān)。對于廢氣處理設(shè)施，要重點排查廢氣收集裝置和輸送管道有無破損，廢氣收集是否符合要求，廢氣處理設(shè)施進口是否設(shè)置了采樣孔及采樣平臺。（8）排查企業(yè)的排污口。原則上企業(yè)最多只能設(shè)置一個污水排放口及一個雨水排放口，排污口應(yīng)具備測速和采樣條件。核實排氣筒數(shù)量及高度，核實是否設(shè)置了采樣孔、采用平臺和安全通道，核實排污口是否設(shè)置了標志牌。（9）核實是否按相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置固體廢物、危險廢物貯存場所，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并落實“防雨、防滲、防散失”措施，具體危險廢物管理要求應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。（10）核實企業(yè)事故應(yīng)急池的設(shè)置方式及大小，應(yīng)設(shè)置在地下，便于事故廢水自流進應(yīng)急池。如環(huán)評文件及審批意見未要求設(shè)置事故應(yīng)急池，可以不用設(shè)置。（11）核實是否按要求安裝污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，未作要求的可以不安裝（但應(yīng)注意按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范開展必要的自行監(jiān)測）。（1）對照現(xiàn)場排查情況，核實項目有無環(huán)評文件及審批手續(xù)，是否通過或完成建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”驗收。特別要重點核實項目的原料、生產(chǎn)工藝、設(shè)備及產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設(shè)施和措施與環(huán)評及審批要求是否一致。（2）核實是否應(yīng)該取得排污許可證或登記備案，應(yīng)持證的，是否持有排污許可證。排污許可證載明的事項是否符合企業(yè)實際情況，是否按規(guī)定開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限是否符合規(guī)定要求（不得少于5年）。（3）核實是否建立了環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。如治理設(shè)施所使用的藥劑及耗材應(yīng)有臺賬記錄。環(huán)境管理臺賬記錄保存期限是否符合規(guī)定要求（不得少于5年）。發(fā)現(xiàn)污染物排放超過污染物排放標準等異常情況時，是否立即采取措施消除、減輕危害后果，如實進行環(huán)境管理臺賬記錄，并報告生態(tài)環(huán)境主管部門，說明原因。超過污染物排放標準等異常情況下的污染物排放是否計入排污單位的污染物排放量。（4）核實是否按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，是否在排污許可證執(zhí)行報告中如實報告污染物排放變化情況并說明原因。是否將排污許可證執(zhí)行報告中報告的污染物排放量作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、重點污染物排放總量考核、污染源排放清單編制的依據(jù)。（5）核實是否按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。污染物排放信息是否包括污染物排放種類、排放濃度和排放量，污染防治設(shè)施的建設(shè)運行情況、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等；水污染物排入市政排水管網(wǎng)的是否包括污水接入市政排水管網(wǎng)位置、排放方式等信息。（6）核實是否建立危險廢物相關(guān)管理制度，是否進行危險廢物申報，是否建立健全危險廢物管理臺賬。（7）如企業(yè)在自查中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)積極對照相關(guān)法律法規(guī)、污染物排放標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、環(huán)評文件及審批意見、排污許可證等要求做好整改工作。來源：環(huán)評人
編輯，制作：許少兵 姜維
審核：蔡中元
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