案例詳情
當(dāng)事人*****特種新材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部夏季幫扶組交辦，我局于2021年7月19日、7月23日、8月3日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：
1、2021年7月17日將污水采樣泵出口管連接到循環(huán)水采樣泵出口處，將循環(huán)水輸入污水自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀并形成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳至生態(tài)環(huán)境部門(mén)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，至7月19日才恢復(fù)原狀，期間污水排放口有污水外排；
2、2021年7月16日雨水排放口雨水采樣管斷裂停止采樣，至7月19日才修復(fù)，未向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告；雨水自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施未按規(guī)定頻次對(duì)外排雨水自動(dòng)采樣監(jiān)測(cè)，自2021年4月起大量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失；未按規(guī)定對(duì)污水自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施定期開(kāi)展水樣手工比對(duì)監(jiān)測(cè)；將水污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀紙質(zhì)校驗(yàn)記錄表中2021年4月20日總磷自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀質(zhì)控樣儀器測(cè)定值涂改為0.32mg/L，實(shí)際儀器測(cè)定值為0.2182 mg/L。
3、未按排污許可證要求公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及排污許可執(zhí)行報(bào)告。
當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條、《排污許可管理?xiàng)l例》第二十條第一款和第二十三條之規(guī)定，構(gòu)成了“通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”、“未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”和“未按照排污許可證規(guī)定公開(kāi)污染物排放信息”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2021年9月16日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》，告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊**于2021年9月16日簽收。2021年9月22日，當(dāng)事人向我局提交陳述意見(jiàn)：1、當(dāng)事人主觀(guān)上無(wú)違法動(dòng)機(jī)，該違法行為是其委托的****環(huán)保科技有限公司運(yùn)維人員相**個(gè)人所為，當(dāng)事人未實(shí)施該違法行為；2、當(dāng)事人外排污水和循環(huán)水均排至園區(qū)污水處理廠(chǎng)，未向環(huán)境外排，水質(zhì)都低于園區(qū)污水處理廠(chǎng)接管標(biāo)準(zhǔn)，未造成任何環(huán)境危害后果；3、當(dāng)事人是初次違法，而且積極采取整改措施，僅用3天就完成整改；4、當(dāng)事人認(rèn)為其無(wú)主觀(guān)故意，并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，根據(jù)相關(guān)規(guī)定可以不予處罰。
我局經(jīng)再次會(huì)辦研究，綜合陳述申辯和各方面情況認(rèn)為：1、當(dāng)事人委托的第三方運(yùn)維單位的運(yùn)維人員相**直接實(shí)施了上述違法行為，且明顯存在主觀(guān)故意，其作為第三方運(yùn)維公司員工，不僅僅是個(gè)人行為，另外當(dāng)事人作為第三方運(yùn)維公司的委托方，應(yīng)對(duì)其行為承擔(dān)后果，并應(yīng)當(dāng)作為違法行為的責(zé)任主體；2、當(dāng)事人污水為間接排放，經(jīng)園區(qū)污水處理廠(chǎng)處理后最終排入外環(huán)境，存在一定的環(huán)境危害后果，且是否造成環(huán)境危害后果，不影響對(duì)當(dāng)事人逃避監(jiān)管違法排污行為性質(zhì)的認(rèn)定；3、當(dāng)事人確為初次違法，我局現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員7月19日晚現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，當(dāng)事人已經(jīng)完成整改，確為3天內(nèi)完成整改；4、當(dāng)事人“通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的環(huán)境違法行為存在主觀(guān)故意，且造成了一定的環(huán)境危害后果，不符合不予行政處罰的相關(guān)規(guī)定。但當(dāng)事人對(duì)上述違法行為立即積極實(shí)施了整改，于生態(tài)環(huán)境部幫扶組檢查當(dāng)天就完成了整改；7月17日至19日期間外排污水均排至園區(qū)污水處理廠(chǎng)且達(dá)標(biāo)，且其中無(wú)工藝廢水，造成的環(huán)境危害后果較為輕微。根據(jù)《**省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第一款第四項(xiàng)和第二款之規(guī)定，減少法定最高罰款數(shù)額的10%，共計(jì)減少罰款10萬(wàn)元，對(duì)當(dāng)事人該違法行為最終擬處罰款22萬(wàn)元。
處理結(jié)果
綜上，復(fù)核認(rèn)為該案事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，對(duì)當(dāng)事人提出的陳述申辯意見(jiàn)予以部分采納，對(duì)當(dāng)事人“通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的違法行為擬處罰款22萬(wàn)元，其它仍維持原擬定處罰。
相關(guān)法律（法規(guī)）條款
1、違反條款：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條：“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物?！?/span>
《排污許可管理?xiàng)l例》第二十條第一款：“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。”
《排污許可管理?xiàng)l例》第二十三條：“實(shí)排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)污染物排放信息。
污染物排放信息應(yīng)當(dāng)包括污染物排放種類(lèi)、排放濃度和排放量，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等；其中，水污染物排入市政排水管網(wǎng)的，還應(yīng)當(dāng)包括污水接入市政排水管網(wǎng)位置、排放方式等信息。”
2、處罰依據(jù)：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；”
《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第四項(xiàng)和第七項(xiàng)：“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行；（七）未按照排污許可證規(guī)定公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息；”
《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)）第四條第一項(xiàng)：“篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活勱的正常開(kāi)展，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)部門(mén)同意，擅自停運(yùn)、變更、增減環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位屬性的；”
結(jié)語(yǔ)與思考
污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)運(yùn)維是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，運(yùn)維單位缺乏技術(shù)能力強(qiáng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的運(yùn)維主管和運(yùn)維人員已經(jīng)成為運(yùn)維單位存在的共性問(wèn)題，在市場(chǎng)化背景下運(yùn)維單位業(yè)務(wù)數(shù)量和規(guī)模在逐步增加，人員數(shù)量及整體水平與運(yùn)維服務(wù)要求的差距也在加大。有的運(yùn)維單位人員流動(dòng)大，持有培訓(xùn)考試合格上崗證的人員較少，按照持證上崗的要求，持證人均運(yùn)維在線(xiàn)監(jiān)測(cè)30-40臺(tái)套，分布于20來(lái)家企業(yè)，運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量如何保證？排污單位以為委托了第三方運(yùn)維，什么事情都不用管了，對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)運(yùn)行情況、運(yùn)維單位服務(wù)是否達(dá)到要求不再進(jìn)行過(guò)問(wèn)，口頭上與運(yùn)維單位達(dá)成了在線(xiàn)監(jiān)測(cè)方面的事運(yùn)維單位全部負(fù)責(zé)，恕不知在線(xiàn)監(jiān)測(cè)出了問(wèn)題后處理的還是排污單位，排污單位主體責(zé)任是不能推脫的。排污單位加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維單位的監(jiān)督和考核是降低在線(xiàn)監(jiān)測(cè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的必要手段和方法，同時(shí)第三方運(yùn)維單位加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維人員的培訓(xùn)和責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)也是提高服務(wù)質(zhì)量的途徑。針對(duì)排污單位對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)不了解的實(shí)際情況，運(yùn)維單位運(yùn)維人員培訓(xùn)能力不足等問(wèn)題，本號(hào)為廣大排污單位和第三方運(yùn)維單位提供力所能及的技術(shù)支持和運(yùn)維管理考核支持，以及運(yùn)維人員能力提升培訓(xùn)。
END
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