文/新學(xué)說Cassie
2021年7月12日，民辦學(xué)校最發(fā)達(dá)的廣東省廣州市教育局發(fā)文，率先打響了民辦學(xué)校第一槍。該消息一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)了國(guó)際化學(xué)校行業(yè)人士的密切關(guān)注。行業(yè)人士認(rèn)為，這只是一個(gè)開始，在今年9月份《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》進(jìn)一步實(shí)施和落實(shí)之后，其他地方或?qū)⑾嗬^出臺(tái)類似更為嚴(yán)格的管理規(guī)范政策。
新學(xué)說發(fā)現(xiàn)，近兩年針對(duì)民辦學(xué)校的管理呈現(xiàn)出兩種不同趨向。對(duì)于義務(wù)教育階段來說，政策更加嚴(yán)格、規(guī)范。反觀非義務(wù)教育階段的學(xué)校，政策策更偏規(guī)范，而非禁止和限制。
義務(wù)教育階段VS非義務(wù)教育階段
自2016年以來，中共中央、國(guó)務(wù)院和地方政府相關(guān)部門相繼制定并頒發(fā)了一系列有關(guān)規(guī)范和促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策性文件。有專業(yè)人士認(rèn)為，2021年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（下稱實(shí)施條例）的出臺(tái)，將對(duì)民辦教育未來長(zhǎng)期發(fā)展起到規(guī)范作用。
為此，新學(xué)說對(duì)比了實(shí)施條例中義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段的有關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)政府將加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的監(jiān)管，而對(duì)于非義務(wù)教育階段的民辦教育采用寬嚴(yán)相濟(jì)的態(tài)度，在一定程度上，鼓勵(lì)、支持非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展。
辦學(xué)
從辦學(xué)政策來看，政策在舉辦方背景對(duì)義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段提出了要求。其中，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段辦學(xué)畫下了政策“紅線”，禁止通過外商企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、公辦學(xué)校參與舉辦義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校。
實(shí)施條例針對(duì)不同層次類型的公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校進(jìn)行了明確的禁止、限制和規(guī)范，即義務(wù)教育階段不得公參民，而對(duì)幼兒園、高中、大學(xué)以及職校舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校不做禁止。四川民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、光亞學(xué)校校長(zhǎng)卿光亞認(rèn)為，“政策出臺(tái)之后，以國(guó)企作為實(shí)力依托進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張的辦學(xué)模式可能會(huì)因此暫停。而義務(wù)教育階段民辦學(xué)校掛牌公辦名校進(jìn)行辦學(xué)的方式，也會(huì)就此成為歷史?！?
招生
從招生政策來看，義務(wù)教育階段民辦校要在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生。但對(duì)非義務(wù)教育階段的民辦校則放寬了這一要求，符合省、自治社區(qū)自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。新學(xué)說認(rèn)為，非義務(wù)教育階段的民辦校雖可跨區(qū)招生，但也是要符合相關(guān)部門的規(guī)定。換言之，義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段民辦校無序招生、掐尖招生等行為都將被限制。
2020年至今，全國(guó)31個(gè)省份陸續(xù)公布了中小學(xué)入學(xué)具體細(xì)則，全面推行“公民同招”、“民辦搖號(hào)”的政策。盡管各地做法略有不同，但其關(guān)鍵點(diǎn)還是在“審批地管理”、“同步招生”、“民辦學(xué)校超額搖號(hào)”三大方面。
管理
目前，民辦教育已進(jìn)入以分類管理為基礎(chǔ)的規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、公益高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)施條例從規(guī)范兼并收購(gòu)和協(xié)議控制、完善民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管機(jī)制、完善民辦學(xué)校收費(fèi)管理機(jī)制等方面進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的運(yùn)行和管理。
雖未特別指明非義務(wù)教育階段民辦校，但實(shí)施條例在民辦學(xué)校管理人員構(gòu)成的要求中，采用了“鼓勵(lì)”一詞，鼓勵(lì)民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)吸收社會(huì)公眾代表，根據(jù)需要設(shè)立獨(dú)立理事或者董事。對(duì)義務(wù)階段民辦校，則指出學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員必須具有中國(guó)國(guó)籍，且需要有審批機(jī)關(guān)委派的代表。這意味著，義務(wù)教育民辦校的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管趨嚴(yán)。
單從實(shí)施條例就可以看出，實(shí)施條例對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的管控力度空前，而對(duì)非義務(wù)教育階段則保持鼓勵(lì)、規(guī)范態(tài)度，更多強(qiáng)調(diào)辦學(xué)特色、多元化發(fā)展。實(shí)施條例只是一個(gè)大方向，具體如何實(shí)施還需要看各地方相關(guān)政策。新學(xué)說認(rèn)為，在實(shí)施條例正式實(shí)施后，各地將根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步要求，條例后續(xù)落地或?qū)⒊掷m(xù)1-2年時(shí)間。
從數(shù)量和質(zhì)量上，規(guī)范民辦義務(wù)教育
民辦義務(wù)教育作為公辦教育的“補(bǔ)充”，在一定程度上滿足了教育需求，提供了多元化的教育。但民辦義務(wù)教育目前已出現(xiàn)了擴(kuò)張無序、管理失控等現(xiàn)象。新學(xué)說發(fā)現(xiàn)，自2018年全國(guó)教育大會(huì)提出“不能讓良心的事業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)”以來，政策開始嚴(yán)格管控義務(wù)教育階段教育逐利行為，民辦初中、小學(xué)受到“重點(diǎn)關(guān)照”。
在實(shí)施條例的指導(dǎo)原則下，深圳、江蘇、北京等地已陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的管理政策。這些管理政策著重于對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行積極引導(dǎo)和細(xì)化管理，整體來看，義務(wù)教育階段民辦校或?qū)⒂瓉須v年來“最嚴(yán)”限制。這將主要體現(xiàn)在義務(wù)教育階段的民辦教育的數(shù)量規(guī)范和質(zhì)量規(guī)范兩個(gè)方面。
近日，湖南、江蘇、四川等地教育部門發(fā)文指出，將調(diào)減本省內(nèi)民辦義務(wù)教育占比，民辦初中、小學(xué)在校生人數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例將調(diào)減至5%以下，縣域內(nèi)民辦義務(wù)教育在校生數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例將降至15%以下。由此看來，民辦義務(wù)教育的數(shù)量規(guī)范“勢(shì)在必行”。
規(guī)范的最終落腳點(diǎn)依舊是教育質(zhì)量。觀察民辦義務(wù)教育相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，以前教育政策和文件旨在推進(jìn)民辦義務(wù)教育，而現(xiàn)在的政策文件重在規(guī)范和發(fā)展，防止民辦義務(wù)教育學(xué)校出現(xiàn)新的教育不公平，同時(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的生態(tài)環(huán)境。
各地政府制定了適當(dāng)?shù)膶徟T檻和年審制度，將辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)資質(zhì)、教師隊(duì)伍搭建作為民辦學(xué)校辦學(xué)的前提。2021年7月12日，廣州市發(fā)布關(guān)于落實(shí)規(guī)范民辦義務(wù)教育審批相關(guān)工作的通知》，從審批、辦學(xué)、資金審查、清理規(guī)范四大方面對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行嚴(yán)格管理。民辦學(xué)校若有違規(guī)招生、資質(zhì)不符、用地違法等行為，會(huì)被勒令整改，甚至被直接關(guān)停。
民辦非義務(wù)教育或?qū)⒂袃煞N發(fā)展趨勢(shì)
與義務(wù)教育階段民辦校不同，非義務(wù)教育階段民辦校在辦學(xué)、招生等方面更占“政策優(yōu)勢(shì)”。從深圳一地的政策就可窺見一斑，7月1日深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)、深圳市教育局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于征求《深圳市民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱：征求意見稿）意見的通告，其中指出到2025年，深圳民辦義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量將從目前占比33.6%下降至15%左右，民辦學(xué)校定位將發(fā)生較大變化，亟需轉(zhuǎn)型走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展道路。同時(shí)，深圳還將調(diào)整民辦義務(wù)教育收費(fèi)。
但新學(xué)說查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，深圳教育局在2020年提出，規(guī)劃在每個(gè)區(qū)扶持發(fā)展2-3所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，在深汕特別合作區(qū)等區(qū)域建設(shè)3-5個(gè)高端國(guó)際化的民辦教育園區(qū)，扶持發(fā)展15-20所優(yōu)質(zhì)國(guó)際化的特色學(xué)校。未來5年，要新建和扶持發(fā)展35所優(yōu)質(zhì)民辦高中。
從2019年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出“推進(jìn)中職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中多樣化有特色發(fā)展”，到今年實(shí)施條例表示“其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合理定價(jià)、規(guī)范決策”，都可以看出關(guān)于非義務(wù)教育階段民辦校的相關(guān)政策更偏鼓勵(lì)和規(guī)范，在辦學(xué)時(shí)有較大的自由空間。
新學(xué)說認(rèn)為，未來將有大批資本、人才、技術(shù)等資源涌入非義務(wù)教育階段民辦校。非義務(wù)教育階段民辦?？梢苑砰_手腳，按照自己的辦學(xué)定位和教育理念進(jìn)行辦學(xué)。這或?qū)?dǎo)致兩種發(fā)展趨勢(shì)，營(yíng)利性學(xué)校開始走精品化路線，向企業(yè)靠攏。而非營(yíng)利性學(xué)校則偏向普惠性路線，向公辦?？繑n。辦學(xué)質(zhì)量還有待觀察。
隨著《實(shí)施條例》的實(shí)施，資本或?qū)⒏嗔飨蚍橇x務(wù)教育階段民辦校。從某種程度上來講，非義務(wù)教育階段民辦校目前處于平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，未來進(jìn)軍該領(lǐng)域的民辦學(xué)校前路依然“兇險(xiǎn)”。
整體來看，新法新政的頒布為民辦學(xué)校構(gòu)建了全新的政策環(huán)境，民辦學(xué)校面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著民辦教育政策的不斷完善，相應(yīng)的監(jiān)管政策或?qū)⒃絹碓揭?guī)范。未來，民辦學(xué)校將進(jìn)入拼口碑、拼質(zhì)量的時(shí)代。民辦學(xué)校何去何從？怎么辦好民辦學(xué)校？這不僅是教育部門需要審慎思考的問題，也成為民辦學(xué)校辦學(xué)者熱議的話題。
聯(lián)系客服
