孟久兒
近日，公安部相關(guān)負責人在回答記者關(guān)于公安部會同教育部大力推進校園“三防”（人防、物防、技防）建設(shè)落實情況的提問時表示，目前，全國98%的中小學實現(xiàn)了封閉管理，91%的中小學配備了專職保安員，90%的中小學安裝了一鍵式報警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，94%的城市中小學和92%的城鎮(zhèn)中小學設(shè)置了“護學崗”，校園安全整體防控能力水平明顯提升。
校園“三防”建設(shè)是校園安全保衛(wèi)工作的重要基礎(chǔ)和保障，而在學校的“三防”建設(shè)中，人防又處于首位。校園不僅要配備保安，更要配足配齊訓練有素、經(jīng)驗豐富的專職保安人員，如此方能真正起到震懾不法分子入侵校園、傷害師生的作用，減少校園安全事件的發(fā)生。
回顧近年來發(fā)生的中小學、幼兒園安全事件，不少都是因為校園安保存在漏洞，如保安人數(shù)少、人員年齡偏大、沒有經(jīng)過專門的安全保衛(wèi)訓練等。針對這些情況，國家專門出臺了相關(guān)政策文件，要求建立學校專職安保隊伍。2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》提出，學校應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際和需要，配備必要的安全保衛(wèi)力量。除學生人數(shù)較少的學校外，每所學校應(yīng)當至少有1名專職安全保衛(wèi)人員或者受過專門培訓的安全管理人員。地方人民政府、有條件的學?？梢砸再徺I服務(wù)等方式，將校園安全保衛(wèi)服務(wù)交由專門保安服務(wù)公司提供。公安部、教育部也發(fā)文明確了配齊專職安全保衛(wèi)人員的數(shù)量要求和時間要求。
雖然國家對中小學和幼兒園保安員配備提出了明確要求，但由于種種原因，在政策落實方面仍存在一些亟待解決的痛點。此次公安部新聞發(fā)布會顯示目前仍有9%的中小學沒有配備專職保安員，其中的很多學校處于欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)費不足、意識不到位、機制不暢等原因，尚未配備校園專職保安員。而有些中小學和幼兒園，雖然配備了1-2名專職保安員，但可能存在在校生數(shù)量多、占地面積大、教師中女教師居多等情況，呈現(xiàn)保安數(shù)量不足的問題。
基于當前現(xiàn)實，并按照推進校園“三防”建設(shè)要求，各地要盡快達到100%的要求，讓每一所中小學和幼兒園都配齊專職保安員；與此同時，還要提高部分人數(shù)多、占地大的學校和以女教師為主的幼兒園專職保安的數(shù)量。
要實現(xiàn)全國中小學、幼兒園專職保安員配備率100%，首先要保證這部分經(jīng)費投入。明確配備校園專職保安員為縣級人民政府責任，各地要將專職保安員配備經(jīng)費納入財政預(yù)算，支持中小學和幼兒園建設(shè)專職保安隊伍。處于財政薄弱縣的中小學和幼兒園配備專職保安員，縣級以上財政應(yīng)對其加大支持力度，實行經(jīng)費傾斜政策，保證其配足配齊校園專職保安員。
其次，要按照學校實際情況配備校園專職保安員人數(shù)。地方和學校在聘用校園專職保安員時，要根據(jù)學校的在校生人數(shù)、占地面積等實際情況綜合考慮所需保安人數(shù)；對于所有教師均為女性的幼兒園，需要聘用更多的專職保安員，在提升校園安全防控能力方面予以傾斜。
再其次，要創(chuàng)新聘用管理機制，對專職校園保安員按照“雙重身份，雙重管理”原則，進行聘用、培訓和管理。由地方教育行政部門采用政府購買方式，制定詳細招聘方案，從專業(yè)的保安公司采購保安員；由公安部門負責培訓專職校園保安員；由所服務(wù)學校負責專職保安員日常工作的管理和考核，并根據(jù)考核結(jié)果向保安公司提出續(xù)聘、調(diào)整、退回等意見。
同時，要加強健全督導機制，保證校園專職保安員落實到位。國家教育部門要制定中小學幼兒園安全工作考核目標，并將校園專職保安員聘用情況納入教育督導評估體系。地方教育部門要會同公安機關(guān)每學期至少開展一次學校安全督導檢查，并將其中落實校園專職保安員的督查結(jié)果作為評價政府教育工作和學校管理工作成效的重要內(nèi)容。
（作者系教育部教育發(fā)展研究中心博士）
（中國教育報）
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