胡正平
針對目前部分地區(qū)學(xué)前教育資源總量不足、普惠不夠等問題，全國政協(xié)在今年9月開展了“完善生育支持政策的配套措施”的專題調(diào)研。全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹建議，探索推動有條件的幼兒園開設(shè)托班，有條件的地區(qū)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。據(jù)了解，近年來“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”已多次在全國兩會層面進(jìn)行討論。在筆者看來，就目前情況看，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，必要性滯后于可行性。
學(xué)前教育的重要性不言而喻，中國古代即有“三歲看小、七歲看老”的說法，現(xiàn)代腦科學(xué)研究和學(xué)前教育學(xué)實踐證明，教育階段越靠前，社會回報率越高，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，其必要性無需考證。
但是，從現(xiàn)實來看，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，還有很長的一段路要走。中共中央國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》規(guī)定，到2020年，全國學(xué)前教育要努力實現(xiàn)三個指標(biāo)：三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，全國公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%。單純從數(shù)字看，全國公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%并不容易。在此背景下，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育還有很大困難。
義務(wù)教育由國家強制力保證實施，是國家意志的體現(xiàn)，有系統(tǒng)完善的法律支撐、政策保障和剛性約束，具有強制性、基礎(chǔ)性、普遍性。從這個角度來看，當(dāng)前還不具備將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件：從強制性的角度分析，學(xué)前教育立法尚處于醞釀階段，還沒有法律的約束性規(guī)定；從基礎(chǔ)性的角度分析，尚未做到所有適齡兒童都能接受基礎(chǔ)知識、基本技能、基本方法和基本態(tài)度等方面的教育；從普遍性的角度分析，當(dāng)前，有孩子接受學(xué)前教育的家庭仍需負(fù)擔(dān)較高的教育教學(xué)成本，免除全部或者大部分的就學(xué)費用的條件尚不具備。
將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，其必要性毋庸置疑，但可行性仍需考證。在公辦園學(xué)生占比不到50%的情況下，實現(xiàn)學(xué)前教育強制性、普遍性、基礎(chǔ)性并不現(xiàn)實。要讓學(xué)前教育納入義務(wù)教育成為可能，未來需加大學(xué)前教育資源供給，優(yōu)化人財物等資源配置，要以小區(qū)配套幼兒園治理為抓手，鼓勵國有企事業(yè)單位舉辦公益普惠幼兒園，逐步擴大公辦園在園幼兒占比。
（作者胡正平，蒲公英評論獨立評論員。）
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