二、課題研究的成果報告
?。ㄒ唬讉€主要概念的界定
?。?、社區(qū)教育
社區(qū)教育是實行教育社會化、社會教育化、教育社會一體化的一種新的教育模式，它是動態(tài)變化的，既有"全員、全面、全程"的特征，又有其鮮明的區(qū)域性、終身性、開放性及多樣性的特征。是面向社區(qū)內(nèi)全體成員的，開展旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動，是一種組織教育的形式，是綜合利用社區(qū)內(nèi)的各類教育資源，面向社區(qū)進行服務(wù)的一種手段。是實施終身教育，邁向?qū)W習(xí)社會的重要途徑和形式。
教育改革的一項重大課題是終身教育。在經(jīng)濟體制改革和社會轉(zhuǎn)型期，終身教育的實施在很大程度上都需要依托社區(qū)進行，以社區(qū)教育為載體，形成終身教育體系。而從社區(qū)發(fā)展來看，隨著經(jīng)濟全球化以及全國范圍內(nèi)的人口、資金、信息的大流動，帶來許多新情況和新問題，必須加強社區(qū)的服務(wù)功能，其中，教育服務(wù)是最重要的、具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的服務(wù)功能。教育與社區(qū)之間互動、互促、互補是一種歷史的必然。
?。?、社區(qū)教育的內(nèi)容
從系統(tǒng)的整體觀出發(fā)，社區(qū)教育是在社區(qū)范圍內(nèi)全民的終身教育，它從理念和制度的結(jié)合上，在社區(qū)范圍內(nèi)整合各類教育形成一體化的大教育格局。從教育對象上，原來以在職從業(yè)為主的成人教育，明顯向老年教育和早期教育（含０－３歲嬰兒教育和青少年校外教育）兩頭延伸，向原來比較薄弱的弱勢群體的教育培訓(xùn)傾斜；從教育形態(tài)上，由原來分散的點線式教育狀態(tài)，開始向系統(tǒng)化整體性的創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織發(fā)展提升，為構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會提供了新的發(fā)展思路；從組織運作方式上，以社區(qū)為平臺，以各種文化藝術(shù)節(jié)（周）、宣傳教育月、大型廣場文化活動、各類咨詢服務(wù)活動等為載體，集各種具有教育意義、教育價值的文化、宣傳、科技、就業(yè)咨詢、體育、衛(wèi)生等活動于一體，大文化、大教育相互滲透、相互融合，社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)相互配合、相輔相成，社區(qū)教育活動進一步向系列化、多樣化、綜合化、社會化、規(guī)?；l(fā)展。
?。场W(xué)習(xí)型組織
對學(xué)習(xí)型組織的理解：所謂組織，具有多種定義。本課題所說的組織，是指由各種要素基于一定目的，按照一定方式和程序所組成的完整系統(tǒng)，或者說是莫過于共同目標(biāo)或愿景而構(gòu)成的機構(gòu)或團體，例如社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、單位、社團、家庭等等。所謂學(xué)習(xí)型組織，就是"全員學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)"的組織，組織成員通過學(xué)習(xí)和合作，能夠熟練地獲取和傳遞知識，修正自身行為，以促進該組織的建設(shè)和發(fā)展。
學(xué)習(xí)型組織的的特征：綜合國內(nèi)外，尤其是彼得·圣吉的研究成果，我們認(rèn)為，學(xué)習(xí)型組織應(yīng)該具有如下特征：１、學(xué)習(xí)已經(jīng)成為組織管理的首要理念，并以提高組織成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量作為組織管理的出發(fā)點和歸宿。２、已經(jīng)形成扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)，能夠保障知識和信息的快速。３、組織成員都能認(rèn)識自我，超越自我，充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)的必要性，以學(xué)習(xí)求發(fā)展成為組織的共同信念。４、組織內(nèi)具有共同的目標(biāo)或愿景，并為目標(biāo)或愿景的實現(xiàn)而團結(jié)合作。５、具有濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，既有個體的自我學(xué)習(xí)，更重視團體學(xué)習(xí)，以利于成員之間交流知識，傳遞信息，互動發(fā)展。６、組織全體成員具有良好的心知模式以及系統(tǒng)思考、獨立思考的能力與習(xí)慣。７、形成體現(xiàn)組織價值取向的獨特的組織精神，并因些而產(chǎn)生巨大的凝聚力。８、組織得到迅速的成長和良好的發(fā)展。
（二）江陰開展社區(qū)教育和構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的背景
在終身教育已經(jīng)成為世界潮流的大背景下，黨的十六大報告中提出了"形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展"，這是全成建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。江陰市的社區(qū)教育是適應(yīng)江陰市的經(jīng)濟建設(shè)與社會進步而同步發(fā)展起來的，帶著其鮮明的地方性、群眾性、前瞻性，形成了自身的優(yōu)勢與特色。因此，在江陰市現(xiàn)代化建設(shè)進程中，與時俱進地開展社區(qū)教育與學(xué)習(xí)型組織的相關(guān)研究，發(fā)展社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)化社會，是十分必要的。
?。薄F(xiàn)代化的經(jīng)濟社會建設(shè)的要求
江陰市的經(jīng)濟社會建設(shè)在改革開放中抓住機遇，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已形成了"企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強，區(qū)域競爭能力強"和并"致力于提高人民生活水平"的"三強一提高"的新態(tài)勢，２００４年預(yù)算內(nèi)財政收入為９２．１億元，ＧＤＰ為６３０億元。江陰在全國萬分之一的土地上，以全國千分之一的人口，完成了全國二百五十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值，擁有了全國百分之一的上市公司，全國第四屆縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中蟬聯(lián)第一。
全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價指標(biāo)體系包括人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方預(yù)算財政收入、地方預(yù)算內(nèi)財政支出、人均ＧＤＰ、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、ＧＤＰ增長率等８大指標(biāo)，其核心是經(jīng)濟總量、財政收入及富民數(shù)據(jù)。
經(jīng)過多年的積累發(fā)展，江陰工業(yè)經(jīng)濟得到突飛猛進，工業(yè)產(chǎn)值與銷售雙雙突破１０００億元大關(guān)，擁有上市公司１８家，形成了赫赫有名的″江陰板塊″，同時，沿江開發(fā)如破竹之勢在大江兩岸如火如荼展開。
江陰市當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新特點，概括起來就是"結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力突破；資本運作，實現(xiàn)裂變；高新科技，形成龍頭；園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)扎實；富民工程，深入人心。"江陰市的領(lǐng)導(dǎo)站得高、看得遠，他們在改革大潮中，經(jīng)常是"面向世界看江陰"，"跳出江陰看江陰"，因此，有著高度的責(zé)任感與危機感。當(dāng)他們認(rèn)識到，傳統(tǒng)企業(yè)的管理體制、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)遠遠落后于形勢之后，就抓住企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為契機，大膽地進行突破，不僅對中小企業(yè)全部進行了改制，而且積極推進企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提出了以國家沿江新材料產(chǎn)業(yè)帶為主陣地，培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，打造能抗御國際市場風(fēng)浪的"航空母艦"，發(fā)展一批大企業(yè)、大集團以及重點骨干企業(yè)。就這樣，４５家國家級集團，１５０多家省級集團，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成并壯大起來。
與此同時，江陰市委、市政府及時提出了"利用資本市場，做大區(qū)域經(jīng)濟"的決定，努力促成企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，終于使江陰市有陽光、雙良、法爾勝等１８家公司上市，形成了"華夏Ａ股第一縣"的"江陰板塊"現(xiàn)象，為江陰企業(yè)向高新技術(shù)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟向深度、高度發(fā)展上，江陰市以高新科技為龍頭，充分展現(xiàn)沿江優(yōu)勢，在沿江地區(qū)形成冶金、船舶、石化、電力能源、倉儲運輸五大優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)群，并大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，突出特種金屬、光電子通信、有機高分子、精細化工、紡織等五個新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，從而構(gòu)造國家級的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地的實驗區(qū)與示范區(qū)，完成江陰企業(yè)從量的擴展向質(zhì)的提升。經(jīng)濟要發(fā)展，必須建立能凝聚人氣、形成規(guī)模、具備后勁的環(huán)境，因此，江陰市與此相適應(yīng)抓了園區(qū)建設(shè)，"園區(qū)成，發(fā)展興；園區(qū)敗，發(fā)展衰"。為了防止園區(qū)建設(shè)搞成"處處點火，村村冒煙"的分散格局，市里作了統(tǒng)一規(guī)劃，沿江集中建設(shè)兩個大的開發(fā)區(qū)，即東區(qū)與西區(qū)，同時重點扶助沿江的四個鎮(zhèn)的配套園區(qū)的建設(shè)，其余各鎮(zhèn)按照合理布局、保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟、分步實施的原則，由鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)建設(shè)。就這樣，通過以園區(qū)為載體，形成全市的親商、安商、富商的優(yōu)良環(huán)境，使經(jīng)濟得以可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，市政府明確提出了"富民"的要求，把人民群眾富不富作為考察一個地區(qū)經(jīng)濟社會是否發(fā)展，并且是否有效益的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。
２、江陰教育自身發(fā)展的要求
江陰市在江蘇省率先達到了小康水平，目前又在向"率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化"的目標(biāo)前進。在這一偉大的變革中，江陰市的教育始終與經(jīng)濟社會發(fā)展同步前進，并且以自身的創(chuàng)造性、前瞻性、開放性，服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，逐步構(gòu)建成獨特的體系。江陰市的干部群眾說我們的教育，是從邊緣"走向了中心"。事實也確是這樣，隨著江陰經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們的教育型態(tài)有過三次變化。上世紀(jì)７０年代末到８０年代初，江陰市的經(jīng)濟剛剛起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始興起，這時狠抓了以普及初中九年制義務(wù)教育為主的學(xué)校教育，成職教還只是開展職工教育及農(nóng)民的掃盲教育；到了８０年代及９０年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，這時，職業(yè)學(xué)校及成教中心迅猛發(fā)展，我們的工作重點開始轉(zhuǎn)變，提出了"三教統(tǒng)籌"；到了９０年代以后，江陰市步入了小康社會，現(xiàn)代經(jīng)濟有了新的發(fā)展，區(qū)域整體推進素質(zhì)教育和全方位的社區(qū)教育也隨之興盛起來。從學(xué)校教育走到"三教統(tǒng)籌"、經(jīng)科教結(jié)合，再到旨在提高全體社區(qū)成員素質(zhì)，這不是簡單的教育型態(tài)和結(jié)構(gòu)的變化，而是教育在本質(zhì)上向社會的回歸。
江陰市被江蘇省和教育部確定為社區(qū)教育實驗市后，我們制定了實驗方案，進一步完善社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)體系，確定了一批實驗單位，擬訂了學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評估方案，配套出臺了相關(guān)政策，加大了對社區(qū)所有成員的培訓(xùn)力度，社區(qū)教育實驗工作正逐步在面上推開和在點上深化。有了這樣的實驗基礎(chǔ)，必須進一步加強科研引路，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村實際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，有計劃、有步驟、有重點地推動各種學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，從理論到實踐上，研究學(xué)習(xí)型組織的發(fā)生，發(fā)展的動因及規(guī)律，以及與整個社區(qū)教育的內(nèi)在關(guān)系，從而推進學(xué)習(xí)化社會的建立，推動社區(qū)終身教育的實現(xiàn)。
?。?、人民生活水平的提高，對社區(qū)教育的內(nèi)在需求
江陰市經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點，一方面標(biāo)志著江陰市現(xiàn)代化的水平在不斷提高，另一方面又意味著區(qū)域內(nèi)的全體人員都面臨著一個提高自身素質(zhì)的新的挑戰(zhàn)，因而對教育提出了許多新的需求。這種需求大致有下列１０個方面：１、農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化的教育需求。這種需求是大量的，而且?guī)в酗@著的職業(yè)特點。２、高新技術(shù)人才的再教育的需求。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即使原來是專業(yè)技術(shù)人員，也必需進行再學(xué)習(xí)，接受新的專業(yè)教育。３、適應(yīng)與國際接軌的高層次管理的教育需求。由于江陰的企業(yè)大多是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫胎而來，管理人員奇缺，除了引進外，更多的是需要自己培訓(xùn)。因此，海瀾等集團都開辦了ＭＢＡ班。４、外貿(mào)與外語的教育需求。特別是外語，從幼兒到八十歲的老人都在學(xué)習(xí)。５、現(xiàn)代技術(shù)的教育需求，集中在計算機技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上。６、對外來民工及其子女的教育需求。江陰有２０多萬外來工，面向這一群體，教育任務(wù)很重。７、下崗人員的再就業(yè)教育需求。８、學(xué)法、懂法、用法的教育需求。由于社會的進步，人們法制觀念越來越強，除了專業(yè)的法制人員需要再學(xué)習(xí)外，社區(qū)的普通成員也有了學(xué)法的要求。９、對學(xué)校教育的全面的素質(zhì)教育的需求。這種教育需求，不僅在課堂內(nèi)，而且延伸到課堂外甚至在家庭中。１０、市民的閑暇教育需求，如老年教育，家政教育，提高生活質(zhì)量的保健、烹飪等教育。此外，還有０－３歲的嬰幼兒教育，部分成年人的學(xué)歷教育等。這種全社會的教育需求，終于孕育出了江陰市全員、全程、全方位的社區(qū)教育。
（三）江陰社區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢
江陰的社區(qū)教育，經(jīng)歷了自發(fā)－－自覺－－制度層面建設(shè)的三個階段，實現(xiàn)了"三次飛躍"。
自發(fā)階段（１９７９年-１９９１年）：此階段社區(qū)教育的特點－－－分散性、單一性、低層次性。
一部分規(guī)模較大的企業(yè)發(fā)展到一定階段，對社區(qū)教育有了一定的要求，在沒有政府引導(dǎo)的情況下，星星點點地自發(fā)地分散地進行個別性的社區(qū)教育。承擔(dān)了培訓(xùn)本企業(yè)職工和服務(wù)社會的雙重職能。如江陰鋼繩廠，從"科技立廠、以人為本"的企業(yè)宗旨，到經(jīng)、科、教結(jié)合，人（事）、勞（工資）、教（培訓(xùn)）一體的管理模式和運行機制，廠長提出要當(dāng)"學(xué)習(xí)廠長、讀書廠長"，對職工開展全員培訓(xùn)，提出"為明天工作，做明天人才"，為企業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的智力支撐；江陰興澄鋼鐵公司喊出了"象辦學(xué)校一樣辦企業(yè)"的口號，并以職代會決議的形式建立企業(yè)職工教育制度。在農(nóng)村，以部分成教中心為龍頭，自發(fā)地開展了初級文化教育，及普及部分農(nóng)業(yè)知識教育，同時開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進行技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)時做得比較好的有申港成教中心和要塞成教中心。要塞成教中心由于與企業(yè)結(jié)合得較好，還總結(jié)出了"要塞之路"的經(jīng)驗。作為社區(qū)教育的領(lǐng)頭羊--江陰職工大學(xué)，開始對職工進行短期培訓(xùn)，市政府明確提出了"大學(xué)保牌子，中專擴攤子，培訓(xùn)闖路子"的方針，要求職大面向社會開放。
自覺階段（１９９２-２０００年）：此階段社區(qū)教育的特點--有目的性，有組織性，有系統(tǒng)性。
?。保梗梗澳暧嬎銠C技術(shù)的普及，對所有企業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。１９９２年，鄧小平同志南巡講話發(fā)表，撥開了籠罩在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頭上的迷霧，因此，一個新的經(jīng)濟熱潮開始涌現(xiàn)。江陰的社區(qū)教育也由此邁上了健康的軌道，迎來了新的春天。這８年中，江陰對社區(qū)教育進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，由市委組織部牽頭，成立了有教委、勞動局、計委、經(jīng)委、黨校與職大領(lǐng)導(dǎo)參加的江陰市干部培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市的干部教育，專業(yè)技術(shù)人員教育及社會教育分年度提出了指導(dǎo)性的計劃。市委、市政府對全市７００多名市管干部、３０００多名公務(wù)人員及５００００多名專業(yè)技術(shù)人員，明確提出了"三學(xué)一提高"（學(xué)理論、學(xué)知識、學(xué)業(yè)務(wù)，全面提高素質(zhì)）的要求，并由黨校與職大分別組織實施，集中學(xué)習(xí)了計算機知識及《信息技術(shù)革命與知識產(chǎn)權(quán)法》，還組織了考試。宣傳部精神文明辦公室，在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對全市人民進行了"六愛三評"（愛黨、愛國、愛集體、愛家、愛友、愛自己和評五好家庭戶、文明戶和遵紀(jì)守法戶）的教育后，又積極倡導(dǎo)與組織了"一二三讀書工程"，推動全體社區(qū)成員的學(xué)習(xí)活動。政府還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，及時實施了"三六九"工程（每百名職工中每年培養(yǎng)三名大專層次職工，六名中專層次的職工，九名職高生或技工）。各鎮(zhèn)、各部門、各單位在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，也分別制訂了相關(guān)的學(xué)習(xí)計劃，從而形成了全民的學(xué)習(xí)熱潮。
教育系統(tǒng)在抓好學(xué)校教育的同時，要求各類學(xué)校向社會開放，做好各方面的服務(wù)工作。例如，江陰職大這幾年，年培訓(xùn)均達１萬人次以上，特別是從１９９０年開始，連續(xù)１１年舉辦了中青年企業(yè)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)了５００多名廠長、經(jīng)理。各成教中心按照"三教統(tǒng)籌"的要求，不僅搞成人教育、社會教育，還舉辦了各種形式的職業(yè)教育，申港成教中心，開通了"教育大世界"，滿足了各種層次、各類人員的教育需求。中小學(xué)在狠抓素質(zhì)教育的同時，滲透了職業(yè)教育，勞動教育和必要的社會教育。各種層次的老年教育也開始興盛起來，除了市里有老年大學(xué)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)也舉辦了老年學(xué)校。黨校不僅搞好自身的干部培訓(xùn)，還為西部開發(fā)，接納與培訓(xùn)了數(shù)百名干部。國防教育，也由市人武部負(fù)責(zé)，制作了軟件，對受訓(xùn)民兵進行了形象化的教育。
幾年來，我們初步統(tǒng)計，全市已建成讀書興趣小組５８０８個，開展有組織的各類讀書活動６０００多次，參加人數(shù)超過２０萬人次。近６００００名公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員，人人參加了現(xiàn)代技術(shù)及素質(zhì)教育培訓(xùn)。老年人中３０％以上接受了書畫、藝術(shù)、衛(wèi)生保健、社會文化知識的學(xué)習(xí)。２０多萬中小學(xué)生８０％以上利用節(jié)假日參加藝術(shù)、舞蹈、科技創(chuàng)作、英語口語等教育培訓(xùn)。５５％以上的在職職工接受崗位培訓(xùn)，４０％以上的農(nóng)村勞動力接受各類實用技術(shù)培訓(xùn)。２０多萬外來人員接受了就業(yè)技能培訓(xùn)。每年全市在"雙學(xué)雙比"、"巾幗建功"、"創(chuàng)建文明家庭"等活動中，有１０萬人次婦女接受各類培訓(xùn)。此外，對弱勢群體，為殘疾人也開展了職業(yè)培訓(xùn)。更為可喜的是，根據(jù)我們對全市２０個鎮(zhèn)２１個試點單位的問卷調(diào)查，社區(qū)教育的理念，已開始被廣泛接受。
制度層面建設(shè)階段（２０００年至今）：此階段主要特點－－－－"五個有"，即政府有規(guī)劃，運作有載體，人員有保障，經(jīng)費有落實，評價有標(biāo)準(zhǔn)。
什么是制度層面的建設(shè)，這不單是個理念問題，更重要的是個實踐的問題。我們認(rèn)為社區(qū)教育剛興起之時，可以搞得轟轟烈烈，但要持久地、健康地、可持續(xù)發(fā)展，必須加以規(guī)范化，科學(xué)化與制度化。因此，從２０００年上級領(lǐng)導(dǎo)把我們確立為全國的社區(qū)教育的實驗區(qū)以來，就開始致力于制度層面上的社區(qū)教育的建設(shè)。首先，統(tǒng)一了對社區(qū)教育理念的認(rèn)識。我們認(rèn)識到，社區(qū)教育是終身教育的載體，是學(xué)習(xí)化社會的實現(xiàn)形式。社區(qū)教育是物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，不能單純地理解為學(xué)習(xí)活動，或閑暇教育。社區(qū)教育帶有鮮明的區(qū)域特色，不同地區(qū)的社區(qū)教育應(yīng)因地制宜，服從于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展需求。中國的社區(qū)教育應(yīng)有中國特色。社區(qū)教育不同于學(xué)校教育，有自身的發(fā)展規(guī)律。在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，開展了對社區(qū)教育的研究與探索。其次，在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，制訂了帶有指導(dǎo)性的《江陰市終身教育綱要》和《江陰市社區(qū)教育實驗方案》。同時市委市政府及有關(guān)部委辦局先后頒發(fā)了《關(guān)于在全市實施"５１１２"教育富民工程的意見》、《關(guān)于開展創(chuàng)建文明社區(qū)工作的實施意見》、《江陰市２００１－２００５年婦女發(fā)展規(guī)劃》、《江陰市２００１－２００５年兒童發(fā)展規(guī)劃》、《２０００年度"一二三"家庭讀書工程實施意見》、《關(guān)于大力推進職業(yè)技能開發(fā)工作，全面提高勞動者素質(zhì)的意見》、《江陰市招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》等文件，用制度來保證社區(qū)教育實驗的順利推進。并在此基礎(chǔ)上，我們又制訂了一系列可操作性較強的社區(qū)教育的評估標(biāo)準(zhǔn)，努力使社區(qū)教育有章可循，并逐步形成相對完整的評價體系。對部分涉及面較廣的評估標(biāo)準(zhǔn)，我們還放到社區(qū)教育的實驗點去進行探索性的實驗，努力使這些標(biāo)準(zhǔn)有一定的科學(xué)性和群眾性。再次，我們重視了社區(qū)教育的隊伍建設(shè)。政府為了推動社區(qū)建設(shè)，對所有社區(qū)，都安排了專職的下派干部。教育局也從原來的教師隊伍中挑出部分熱心社區(qū)教育，適應(yīng)社區(qū)教育的教師，組織他們參加專業(yè)學(xué)習(xí)，并分別安排到相應(yīng)社區(qū)，從事專職的社區(qū)教育工作。他們的人事編制，仍然保留在教育局。第四，我們?nèi)嬉?guī)劃，構(gòu)建了區(qū)域性的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。我們投資７０００多萬元，讓江陰職大移地搬遷，同時保留了職大的培訓(xùn)中心，努力把職大建成社區(qū)教育的龍頭。同時，以五個片片成教中心為依托，以鎮(zhèn)、企業(yè)、單位的學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，構(gòu)建了三級社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)。
（四）農(nóng)村社區(qū)教育及其實現(xiàn)形式
推進社區(qū)教育，是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可供借鑒的經(jīng)驗不多。特別是江陰市還是一個處在農(nóng)村的縣級市，有著獨特的地域限制，因此，許多工作要用創(chuàng)新的理念去探索，去研究、去實踐。從某種意義上說，在農(nóng)村，社區(qū)教育工作比城市的難度更大。因為農(nóng)村面廣量大，人口居住分散，培訓(xùn)形式復(fù)雜，沒有城市街道居委的優(yōu)勢。同時，人員文化素質(zhì)參差不齊，需要接受教育的人數(shù)特別多，尤其象江陰工業(yè)化程度比較高，城市化進程比較快的縣市，更面臨著一個特殊的任務(wù)，就是要把大批農(nóng)民通過教育，讓他們轉(zhuǎn)化為企業(yè)的職工，因此，沒有發(fā)達的社區(qū)教育，就無法完成這一偉大的歷史轉(zhuǎn)變。從這一層面來看，我們感到社區(qū)教育的重點應(yīng)該在農(nóng)村，社區(qū)教育的真正的增長點也是在農(nóng)村。
?。薄⒄畢⑴c、統(tǒng)籌規(guī)劃，是把農(nóng)村社區(qū)教育落到實處的關(guān)鍵。
中國的社區(qū)，其主要特點是其空間與基層政權(quán)的管轄空間相一致，因此，我國的社區(qū)教育，必須有政府參與，沒有政府參與社區(qū)教育的工作很難開展。政府的參與，不是對具體工作的直接插手，而是確定社區(qū)教育的目標(biāo)及方針，對教育資源的綜合集聚的決策，制訂出推進社區(qū)教育的相關(guān)的總體規(guī)劃及政策，并對階段工作進行指導(dǎo)。比如《江陰市終身教育綱要》的制訂，就為我們社區(qū)教育規(guī)定了具體的方向。這一綱要規(guī)定，到２００３年基本建立完備、開放的社區(qū)教育體系和網(wǎng)絡(luò)；到２００５年初步建立高效、規(guī)范、科學(xué)的社會教育管理體制和運行機制，著力培育出一批學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型家庭；２０１０年全社會基本形成終身教育體系，初步建立學(xué)習(xí)化社會。這樣一規(guī)定，既理清了終身教育與社區(qū)教育的關(guān)系，又為我們制訂階段計劃，逐步向?qū)W習(xí)化社會邁進提供了可靠依據(jù)，而在一個特定的行政管轄范圍內(nèi)，又具有立法作用，使農(nóng)村社區(qū)教育工作順利開展。
２、整合資源，形成載體，是推進農(nóng)村社區(qū)教育的基礎(chǔ)。
社區(qū)教育要有效運行，必須要有載體，沒有載體，就失去了依托。目前，全市已在社區(qū)教育實踐中探索、嘗試并建立了相應(yīng)的教育載體。
?。?、完善社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，全市初步形成由市社區(qū)教育學(xué)院（江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院）--片社區(qū)教育分院（片成職教中心）--鎮(zhèn)社區(qū)教育中心（鎮(zhèn)成教中心）－－基層社區(qū)學(xué)校（市文明學(xué)校、市民學(xué)校、企業(yè)職工學(xué)校、農(nóng)民綜合學(xué)校等基層成人學(xué)校）組成的四級社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋全市各類各層次培訓(xùn)，基本滿足了社區(qū)成員學(xué)習(xí)要求。
?。?、以成教中心為主體構(gòu)建社區(qū)教育中心。隨著社會的進一步發(fā)展，尤其學(xué)習(xí)化社會目標(biāo)的提出，社區(qū)已成為成人教育活動的重要領(lǐng)域，以社區(qū)為重要托依，以社區(qū)成人教育為突破口，把成人教育置于一個具體社區(qū)背景之中，并和其他教育融為一體，滲透入社區(qū)發(fā)展的各個方面，已成為２１世紀(jì)中國成人教育發(fā)展的一大趨勢。以成教中心為主體構(gòu)建社區(qū)教育中心是目前開展社區(qū)教育實驗，推進社區(qū)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。江陰市各鎮(zhèn)均以成教中心為主體建立社區(qū)教育中心，并拓展服務(wù)功能，形成５大中心。
?。场㈤_發(fā)利用社區(qū)內(nèi)各類教育資源。社區(qū)內(nèi)各類教育資源由社區(qū)教育中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，面向社區(qū)成員開放，以滿足社區(qū)成員的教育培訓(xùn)需求，如花家壩社區(qū)建立了社區(qū)教育中心，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，以六個中心來統(tǒng)轄社區(qū)各種層次人員的教育培訓(xùn)，即：嬰幼兒教育咨詢中心、青少年校外活動輔導(dǎo)中心、成人教育中心、老年教育中心、圖書閱覽中心、信息服務(wù)中心，既有分工，又有統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
另外，社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校和企事業(yè)單位的教育資源面向社會成員開放，為社區(qū)成員提供多層次、多類型、內(nèi)容豐富、生動有效的教育服務(wù)。首先是學(xué)校教育資源對社區(qū)成員的開放，中小學(xué)校教育資源相對比較豐富，學(xué)校制訂對社區(qū)開放的計劃，采取切實有效的管理措施，既要保證學(xué)校資源對外開放的利用率，又消除對外開放后的一些不安全隱患，做到制度到位、管理到位，措施到位。其次是社會的各類教育資源面向全社會開放，包括對學(xué)校開放，特別是企事業(yè)單位教育培訓(xùn)機構(gòu)在滿足本單位教育培訓(xùn)需求的同時，根據(jù)自身的專業(yè)特長和培訓(xùn)條件，面向社區(qū)成員開展教育培訓(xùn)，推動社區(qū)教育的發(fā)展，逐步形成社區(qū)內(nèi)教育資源的共享，加快發(fā)展社區(qū)教育的有效機制。
?。?、綜合開發(fā)，建立網(wǎng)站，是農(nóng)村社區(qū)教育信息化的平臺。
社區(qū)教育的范圍涉及到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各個教育層次，并與家庭、學(xué)校、社會密切相關(guān)。隨著教育信息現(xiàn)代化的進程快速發(fā)展，江陰市教育局適應(yīng)市民對信息的需求，建成了教育城域網(wǎng)，及時提供各類教育信息，日點擊率達到７５００人次。市社區(qū)教育網(wǎng)站和各鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)站均存放在的教育城域網(wǎng)上，以現(xiàn)代化教育手段，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上教育，為社區(qū)成員提供全方位的教育服務(wù)。
社區(qū)教育城域網(wǎng)的構(gòu)建有四個層次組成
第一層次是依托江陰教育信息網(wǎng)，建立全市社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)中心。
第二層次是依托成教中心，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)站和教育富民網(wǎng)站，作為市社區(qū)教育信息中心的二級網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮"承上啟下"的作用，服務(wù)所在社區(qū)。例如：青陽成教中心的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，不僅免費向用戶提供服務(wù)，同時還免費到行政村設(shè)立信息站，以種養(yǎng)大戶為信息點，并把這些點、站、中心與本校的網(wǎng)站、市社區(qū)教育信息中心聯(lián)結(jié)，為廣大農(nóng)戶和中小企業(yè)業(yè)主獲取需要的信息提供了直接有效的服務(wù)。
第三層次是鼓勵科研單位、教育機構(gòu)、骨干企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等建立自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁。這既是建立學(xué)習(xí)型組織的需要，也是在更大范圍、更高程度上實現(xiàn)經(jīng)科教結(jié)合和教育資源社會化、社會資源教育化的有效途徑。如市實驗小學(xué)在建設(shè)和使用校園網(wǎng)的同時，十分重視與學(xué)生家庭和社區(qū)單位之間在網(wǎng)上雙向互動，利用信息化手段，進一步密切學(xué)校與社區(qū)和家庭的聯(lián)系，拓展了教育的時空和內(nèi)容。
第四層次是進入千家萬戶的個人網(wǎng)頁。從山觀中心小學(xué)的家庭"紅領(lǐng)巾小書房"活動，迅速在全市范圍內(nèi)形成的群眾性"一二三"家庭讀書活動，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭，提供了便捷的途徑。我們從學(xué)校開始，在對廣大師生普及計算機知識的同時，并通過他們努力提高家庭成員運用計算機的能力和水平，成為新型的學(xué)習(xí)型家庭的中堅骨干。青陽中心小學(xué)多年來堅持對學(xué)生加強計算機教學(xué)，許多班級和學(xué)生都有自己的網(wǎng)頁，他們不僅在網(wǎng)上獲取知識，而且還向同學(xué)、社會發(fā)布自己的信息。
另外，江陰市積極利用學(xué)校、社會教育資源發(fā)展現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡(luò)教育，分別引進清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交大、南京大學(xué)、東南大學(xué)、湖南大學(xué)、江南大學(xué)等名牌大學(xué)的教育資源建立網(wǎng)絡(luò)大學(xué)教學(xué)站或辦學(xué)點，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過遠程教育網(wǎng)絡(luò)先進手段為社區(qū)成員提供多種多樣教育服務(wù)。初步形成橫向聯(lián)結(jié)、縱向溝通、資源共享的覆蓋全市各層次、各類人員培訓(xùn)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，基本滿足社區(qū)成員的教育需求。
目前，江陰正在進一步完善社區(qū)教育信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)江陰市社區(qū)教育信息管理系統(tǒng)，通過此管理系統(tǒng)將全市社區(qū)教育數(shù)據(jù)信息匯總起來，建立全市社區(qū)教育信息數(shù)據(jù)庫，為社區(qū)教育的組織、實施提供瀏覽、查詢、統(tǒng)計、分析等功能，提高科學(xué)決策能力。
?。?、培育骨干，建設(shè)隊伍是農(nóng)村社區(qū)教育健康發(fā)展的依托。
農(nóng)村的社區(qū)教育與城市的社區(qū)教育不同，教育的對象文化層次低，而且呈分散狀態(tài)，沒有專職的管理人員和師資隊伍，再好的規(guī)劃與設(shè)想，都無法落實，即使在政府的關(guān)懷下，一時搞得轟轟烈烈，時間一長，也會在轟轟烈烈后走過場。為此，我們在總結(jié)許多先進典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，高度重視培育社區(qū)教育骨干，建設(shè)社區(qū)教育隊伍，并把重點放在社區(qū)教育專職管理人員與教師的安排與落實上。首先，由市委組織部公開向全社會招聘社區(qū)的專職干部，一般均是大專以上的年輕人，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，下派到各個社區(qū)的管理崗位上，這些干部均享受公務(wù)員待遇，他們雖然全面管理社區(qū)工作，但社區(qū)教育是他們主管的重要內(nèi)容。其次，在政府的支持下，由教育局出面，選拔一批熱愛社區(qū)教育工作，組織活動能力較強的，懂教育的高中以上學(xué)歷的年輕干部，通過與蘇州大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，把他們集中起來進行大專層次的教育與培訓(xùn)。他們一邊業(yè)余學(xué)習(xí)，一邊到社區(qū)專職負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作，擔(dān)任社區(qū)的專任管理人員或教師。再次，我們有計劃地對現(xiàn)有成教中心的干部與教師，進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，逐步建成一支有一定數(shù)量并有較高質(zhì)量的社區(qū)教育的專兼職教師隊伍。專職人員的總的配備，我們參照職工教育的相關(guān)規(guī)定，按社區(qū)總?cè)丝诘娜f分之二核定編制，并享受中小學(xué)教師一樣的待遇，確保這些人能安心工作。此外，我們還組織了一批志愿者隊伍，讓有些退休的老教師、醫(yī)師、會計師等人能參與社區(qū)教育工作。
?。怠?四個一點"，籌措經(jīng)費，是解決農(nóng)村社區(qū)教育資金的有力保障。
農(nóng)村社區(qū)教育面廣量大，而且有多種層次，不可能由政府全部撥款，因此，我們從江陰的實際出發(fā)，采用"政府撥一點，單位出一點，社會集一點，個人交一點"的方法來合理解決社區(qū)教育的資金問題。對于社區(qū)教育基地的建設(shè)費用及專職干部，教師的工資，由政府財政撥付，一些全市性的重大活動及培訓(xùn)，也有政府適當(dāng)補助，而鎮(zhèn)、村及具體單位自行解決。至于弱勢群體，如下崗職工培訓(xùn)等，我們實行免費。個人參加培訓(xùn)，則由個人也適當(dāng)承擔(dān)部分費用。此外，由社區(qū)教育基地，向社會捐助一點。通過這樣"四個一點"多渠道解決資金的辦法，基本上保證了社區(qū)教育活動能正常開展。
６、探索創(chuàng)新，制定標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范農(nóng)村社區(qū)教育行為的重要措施。
社區(qū)教育在農(nóng)村蓬勃興起以后，許多活動必經(jīng)加以規(guī)范，不以規(guī)矩，不成方圓，否則社區(qū)教育會用錯了勁，走偏了道。江陰市以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為抓手，全面推動社區(qū)教育實驗工作。江陰市積極啟動學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作，抓好一批具有區(qū)域特色的學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)，學(xué)習(xí)型團體，學(xué)習(xí)型小區(qū)，學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織，并由此帶動社區(qū)成員參與多種形式的教育與培訓(xùn)。２００３年，我們制訂了《江陰市社區(qū)教育系列評估標(biāo)準(zhǔn)》，包括十項內(nèi)容：《江陰市發(fā)展社區(qū)教育促進學(xué)習(xí)化社區(qū)建設(shè)評估指標(biāo)體系》、《江陰市社區(qū)教育實驗區(qū)評價驗收標(biāo)準(zhǔn)》、《江陰市學(xué)習(xí)型企業(yè)（單位）評選標(biāo)準(zhǔn)》、《江陰市學(xué)習(xí)型行政村（自然村）評選標(biāo)準(zhǔn)》、《江陰市學(xué)習(xí)型院落評選標(biāo)準(zhǔn)》、《江陰市學(xué)習(xí)型樓組評選標(biāo)準(zhǔn)》、《江陰市學(xué)習(xí)型家庭評選標(biāo)準(zhǔn)》、《江陰市學(xué)習(xí)型個人評選標(biāo)準(zhǔn)》、《江陰市社區(qū)教育優(yōu)秀志愿者評選標(biāo)準(zhǔn)》和《江陰市社區(qū)教育優(yōu)秀學(xué)員評選標(biāo)準(zhǔn)》。
標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置既符合上級有關(guān)規(guī)定，同時結(jié)合了江陰實際、農(nóng)村特點。如學(xué)習(xí)型個人社區(qū)教育優(yōu)秀志愿者，社區(qū)教育優(yōu)秀學(xué)員的評定標(biāo)準(zhǔn)，都是我們從江陰實際出發(fā)，繼承"六愛三評"及"一、二、三讀書工程"的一些好的經(jīng)驗而進一步發(fā)展起來的。
各實驗區(qū)把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織作為發(fā)展社區(qū)教育的重要抓手，以江陰市制訂的《社區(qū)教育系列評估標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，廣泛發(fā)動，精心組織，充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的各類組織，單位、居委、行政村、樓組、團體、合作協(xié)會、家庭等參與社區(qū)教育活動的積極性。學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，有目標(biāo)，有措施，試點單位逐年增加，現(xiàn)有２０％的骨干企業(yè)、１０％的行政村成為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織試點單位，１５％的家庭成為創(chuàng)建活動的先進單位。
７、積極試點，逐步推廣，是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的科學(xué)的方法。
江陰作為國家級的社區(qū)教育的一個實驗區(qū)，從全國來看，是一個點，但從江陰自身來看，卻是一個包括城鎮(zhèn)到農(nóng)村的有各個層面的大的空間，因此，搞社區(qū)教育決不能一哄而上，也不能"一刀切"。我們的做法是"區(qū)別情況，分類推進，點上深化，面上擴展。"我們根據(jù)江陰的實際情況，選定了申港鎮(zhèn)、西石橋成教中心、陽光、興澄等一個鎮(zhèn)七個單位進行了推進社區(qū)教育試點。明確以鎮(zhèn)成教中心為主體建立社區(qū)教育中心（掛牌），統(tǒng)籌共享教育資源，建立計算機信息中心，體育活動中心，科技培訓(xùn)中心，圖書閱覽中心。形成黨、政、工、青、婦、群團、農(nóng)工、經(jīng)、科、教齊抓共管的新局面；中心延伸幅射、資源共享、開放式教育，并把社區(qū)教育工作納入到社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃中。我們及時總結(jié)、推廣試點經(jīng)驗，并將社區(qū)教育實驗區(qū)域拓寬到青陽等１０個鎮(zhèn)，探索了以鎮(zhèn)成教中心為主體構(gòu)建社區(qū)教育中心的模式，緊緊抓住了新世紀(jì)成人教育發(fā)展新的增長點，以成人教育培訓(xùn)滿足社區(qū)成員需求為重點，推進全市社區(qū)教育實驗進程。同時確定陽光集團、海瀾集團等為學(xué)習(xí)型企業(yè)的實驗單位，以花家壩社區(qū)作為學(xué)習(xí)型社區(qū)的實驗區(qū)域，從而使社區(qū)教育延伸到各個層面，使大家學(xué)有典型，趕有榜樣，而全市的社區(qū)教育也就健康有序地開展了起來。
（五）從江陰個案看城市化進程中農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展走向
研究城市化進程中的農(nóng)村社區(qū)教育問題，必須把社區(qū)教育放在城市化的大背景和框架中觀照分析，這是能不能準(zhǔn)確把握這類社區(qū)教育發(fā)展問題的癥結(jié)所在。由于江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略的推進，新一輪經(jīng)濟快速發(fā)展，使得昔日"小橋流水人家"的自然村落，一排排充滿現(xiàn)代氣息的工廠拔地而起，一批批農(nóng)民離開了祖祖輩輩繁衍生息的故土，搬進了中心城鎮(zhèn)橉次櫛比的樓宇，現(xiàn)實正在改變大江沿岸傳統(tǒng)的農(nóng)村格局，沿江農(nóng)村正在快速向小城市邁進。
在這種情況下，江陰社區(qū)教育在眾多的教育培訓(xùn)活動中，別開生面地開展了失地農(nóng)民的培訓(xùn)，向他們講清為什么失地，怎樣對待失地現(xiàn)象，怎樣做一個新市民。這里實際上涉及一個十分重要的問題，就是怎樣把城市發(fā)展和人的發(fā)展，把建城、興市、化人緊密結(jié)合起來。城市化歸根結(jié)底必須堅持和體現(xiàn)以人為本的理念，強調(diào)"化"就是化農(nóng)民為市民，促進人的全面發(fā)展和素質(zhì)提升。馬克思當(dāng)年曾經(jīng)深刻指出："大工業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所起的最革命的作用，是消滅舊社會的堡壘--'農(nóng)民'，并代之以雇傭工人。"馬克思在這里講的消滅農(nóng)民當(dāng)然并不是指農(nóng)民的個體人，而是指的一種社會關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系，核心是轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，實際上代表了以一種新的社會-生產(chǎn)關(guān)系代替舊的社會-生產(chǎn)關(guān)系，以一種新的文化、新的觀念代替舊的文化和觀念。所以，城市化不僅要將農(nóng)業(yè)人口向城市（鎮(zhèn)）人口的轉(zhuǎn)移和集聚，從以血緣、親緣的家族關(guān)系為主的人際關(guān)系轉(zhuǎn)化為以地緣、業(yè)緣為重的新型人際關(guān)系，而且更為重要的是把這些市民造就成為具有現(xiàn)代文化科學(xué)知識、道德素養(yǎng)、誠信守法、學(xué)會生存和發(fā)展的時代新人，從本質(zhì)上改變他們與現(xiàn)代社會、現(xiàn)代城市不相適應(yīng)的生活方式和價值觀念。
（六）需要予以重視和解決的問題：
?。保畱?yīng)從時代高度，自覺地把社區(qū)教育放在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的社會系統(tǒng)工程中，明確發(fā)展方向和思路，找準(zhǔn)自身的位置和任務(wù)。目前社區(qū)教育應(yīng)以引導(dǎo)居民樹立終身學(xué)習(xí)理念為先導(dǎo)，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)作為努力目標(biāo)，把配合各有關(guān)部門創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織作為重要的基礎(chǔ)工作，將教育服務(wù)和社區(qū)學(xué)習(xí)密切結(jié)合起來，更多地實行需求推動，激發(fā)自覺，教育引導(dǎo)，提供服務(wù)，自主管理，講求實效。
?。玻幧鐓^(qū)教育依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中這塊農(nóng)村成人教育前沿的主陣地，把成人教育作為社區(qū)教育的重點和主體來抓；在實驗中，江陰還以全市１７個鎮(zhèn)區(qū) 的"成人教育中心"為基礎(chǔ)建立了 "社區(qū)教育中心"，擴展了教育功能。這是完全必要的，但同時需要指出的是，社區(qū)教育畢竟不能等同于成人教育，"社區(qū)教育中心"也決不只是"成人教育中心"的簡單翻牌。
３．社區(qū)教育的政策需要落實。編制人員是開展社區(qū)教育的基本保證，雖然江陰在這方面做得比較好，各建制鎮(zhèn)成人教育中心，凡符合建制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，都配備７-９人的管理人員和教師，其余的鎮(zhèn)則配備２-３人。但這個問題在全國許多地方都沒有得到解決。教育行政部門機構(gòu)改革后力量比較單薄，與繁重的任務(wù)和基層的期望值存在差距。從國外實踐看，可以借助社會團體、中介機構(gòu)、其他非贏利組織的參與。
?。?、在經(jīng)費投入和籌措上，教育部提出政府撥一點、辦學(xué)機構(gòu)收一點、社會資助一點、學(xué)員交一點的思路，符合社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是可行的。從中國的具體國情出發(fā)，特別是社區(qū)教育實驗階段，加大政府投入的力度仍然是必要的。江陰在實踐中提出了一個新的思路，社區(qū)教育（或成人教育）機構(gòu)應(yīng)以保證完成黨委政府指令性任務(wù)為主體，以積極開展公益性培訓(xùn)為重要取向，以自主開展面向市場的產(chǎn)業(yè)性培訓(xùn)為經(jīng)費支撐，逐步形成社會化服務(wù)、專業(yè)化管理、部分產(chǎn)業(yè)化運作的良性循環(huán)機制。
以上報告，以及各子課題的報告僅是我們研究工作所取得的初步成果，還很不成熟，缺點和錯誤在所難免，敬請專家批評指正。
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