非義務(wù)教育如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對人才的需求，并與勞務(wù)市場對接，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是發(fā)達(dá)地區(qū)亟待解決的一項(xiàng)重大課題。非義務(wù)教育是指除九年義務(wù)教育以外的各級各類教育。普及九年義務(wù)教育是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的前提條件之一。而發(fā)展非義務(wù)教育，在市場競爭中更具有特殊的戰(zhàn)略地位。尤其是在確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之后，我國經(jīng)濟(jì)必須置身于國際經(jīng)濟(jì)競爭的環(huán)境中，要想在這場競爭中不斷地取得主動地位，大力發(fā)展非義務(wù)教育勢在必行。
義務(wù)教育的延伸必然與就業(yè)相關(guān)，非義務(wù)教育必須以義務(wù)教育為基礎(chǔ)。發(fā)展非義務(wù)教育必須堅持以市場為導(dǎo)向，努力把人才培養(yǎng)工作自覺主動地納入勞務(wù)市場的渠道，這是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，它主要體現(xiàn)在以下兩個層次中：
?。ㄒ唬┌l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)必然要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的更新，這就需要改革非義務(wù)教育的結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)的規(guī)格，培養(yǎng)出大批具有社會主義覺悟、熟悉市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、適應(yīng)國際市場競爭需要的各類專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和熟練勞動者，確保市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，從根本上說取決于各種要素市場的形成，而發(fā)展勞務(wù)市場又是發(fā)展諸多要素市場的關(guān)鍵。由于市場競爭機(jī)制的不斷形成，將使一個人一生中面臨多次的職業(yè)轉(zhuǎn)換，甚至失業(yè)。可以說非義務(wù)教育（除普通高中）直接面對勞務(wù)市場，把人才資源配置納入勞務(wù)市場調(diào)節(jié)的渠道，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立將對非義務(wù)教育提出許多新的要求，一是市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育和形成，迫切要求非義務(wù)教育及時輸送大量高素質(zhì)的人才；二是以公有制為主導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成份長期共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，要求非義務(wù)教育為各種經(jīng)濟(jì)成份培養(yǎng)合格人才；三是市場經(jīng)濟(jì)條件下的人才資源必須要通過市場合理配置；四是市場經(jīng)濟(jì)要求非義務(wù)教育培養(yǎng)的人才能夠參與國際市場競爭；五是在市場競爭的環(huán)境中學(xué)校只有成為獨(dú)立的具有法人資格的辦學(xué)實(shí)體才能參與市場平等競爭。但從總體上看，現(xiàn)有人才規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量還不能適應(yīng)市場要求；人才培養(yǎng)主要是為單一的經(jīng)濟(jì)成份服務(wù)；招生、分配制度和教師隊(duì)伍的配置還主要靠行政計劃手段；辦學(xué)模式還沒有改變封閉狀態(tài)，教育思想、教育內(nèi)容、教學(xué)方法和手段還不適應(yīng)改革開放的要求；學(xué)校還沒有足夠的自主管理權(quán)；勞務(wù)市場的機(jī)制還沒有完全形成，人才資源的配置還沒有完全納入勞務(wù)市場的渠道。所有這些和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，差距甚大。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對非義務(wù)教育的改革提出了許多新的要求，也為發(fā)展非義務(wù)教育提供了良好的機(jī)遇。
一、基本思路
改革與發(fā)展非義務(wù)教育的基本思路是：以貫徹黨的“科教興國”戰(zhàn)略方針和“三個面向”為指針，以全面貫徹黨的教育方針為指導(dǎo)，以加大教育改革外向度和加快教育培訓(xùn)體系國際化步伐為導(dǎo)向，以學(xué)校內(nèi)部管理體制改革為突破，以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為宗旨，以把人才資源開發(fā)納入勞務(wù)市場渠道為動力，為國際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大批外向型、技能型和復(fù)合型的人才。
二、基本目標(biāo)
到本世紀(jì)末非義務(wù)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是：建立起以國家財政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投資體制；建立起在政府宏觀管理下學(xué)校自主辦學(xué)的教育管理體制；建立起多種所有制形式并存的辦學(xué)體制；初步形成人才培養(yǎng)與勞務(wù)市場對接的育人與用人相結(jié)合的新體制。高質(zhì)量普及高中階段教育，中等職業(yè)教育在校生占高中階段的比例達(dá)到66％，普通高等教育入學(xué)率達(dá)到20％，教育總投入占國民生產(chǎn)總值比重達(dá)到 4％，建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的教育新體制。
三、基本模式
──以國家辦教育為主導(dǎo)，以辦學(xué)主體多元化為補(bǔ)充，鼓勵境外友好組織合作辦學(xué)，形成一個多種教育成份長期并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育培訓(xùn)新體系。
──以市場經(jīng)濟(jì)對人才需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府宏觀管理和間接調(diào)控的作用，把市場競爭機(jī)制引入辦學(xué)中，提高教育資源的利用率。
──在普及九年義務(wù)教育的同時，放開各類非義務(wù)教育，讓受教育和學(xué)習(xí)者能夠根據(jù)社會發(fā)展和自身特點(diǎn)的需要，在平等競爭中獲得充分受教育和擇業(yè)的自主權(quán)力，逐步形成與國際培訓(xùn)市場和勞務(wù)市場接軌的動力結(jié)構(gòu)。
四、基本措施
──加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非義務(wù)教育的改革必須在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計劃、有措施地分步實(shí)施。特別是要加強(qiáng)對教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究，提高黨委和政府對非義務(wù)教育改革與發(fā)展的決策水平。
──轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。教育行政部門要按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，把對學(xué)校直接行政管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法律、法規(guī)、政策導(dǎo)向及投入、評估督導(dǎo)等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。要進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，使學(xué)校成為真正有法人地位的充滿活力的辦學(xué)實(shí)體，遵循有關(guān)法律、方針、政策，根據(jù)社會的需求，獨(dú)立地行使辦學(xué)自主權(quán)，即辦學(xué)決策、用人與分配、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等自主權(quán)，形成一個自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的機(jī)制。
──加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。將市場機(jī)制引入學(xué)校，是辦好教育的必要手段。只有這樣，才能從自身建立起一套主動適應(yīng)市場需要的新機(jī)制。因此，學(xué)校要不同程度地引入市場競爭機(jī)制，在抓好試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推行以校長選聘制、教職工雙向選擇全員聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、工資總額包干制為主要內(nèi)容的學(xué)校管理體制的改革，扭轉(zhuǎn)學(xué)校內(nèi)部活力不夠、教師教和學(xué)生學(xué)的積極性難以調(diào)動的局面。通過改革，實(shí)行教師職稱評聘分開，建立教師人才市場，加快教師在學(xué)校之間的流動，切實(shí)形成有效的競爭機(jī)制。
──改革招生和分配工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和勞務(wù)市場的建立，人才資源的配置必然要以市場為導(dǎo)向。以往招生和分配上的統(tǒng)包統(tǒng)分制度不改革，學(xué)校就難以發(fā)展。隨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，招生工作要逐步由國家指令性計劃過渡到學(xué)校根據(jù)人才市場需求變化來安排專業(yè)設(shè)置和招生名額。分配工作也將逐步過渡到納入人才市場的渠道。按照市場對人才需求的客觀性，加大改革的力度，探索新形勢下招生和分配工作的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，以推動教育事業(yè)的向前發(fā)展。
──加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是建立起有效的、合理的教師流動機(jī)制。通過建立“優(yōu)秀中青年教師人才庫”，有計劃地組織優(yōu)秀中青年教師進(jìn)行培訓(xùn)，使之成為教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀管理人才。要解放思想，廣納天下賢才。針對一些學(xué)校教師業(yè)務(wù)水平不高的實(shí)際，采取多種形式，加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)。
──改革辦學(xué)體制和高中等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對應(yīng)化。調(diào)整后的教育專業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。高校、中專必須以此改革為核心，來帶動學(xué)校的課程、教材、師資隊(duì)伍建設(shè)乃至學(xué)校管理模式的改革。實(shí)行一校兩制，即設(shè)立學(xué)校教學(xué)委員會和校辦產(chǎn)業(yè)或?qū)W校發(fā)展董事會，提高學(xué)校的社會和經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展多渠道、多形式境內(nèi)外合作辦學(xué)。一是合作式辦學(xué)，本地力量與境外友好教育機(jī)構(gòu)合辦；二是引進(jìn)式辦學(xué)，從境外引進(jìn)師資及其他教育資源，直接利用海外力量進(jìn)行培訓(xùn)；三是采取公助民辦等措施，大力提倡和鼓勵私人辦學(xué)。選擇條件較好的學(xué)校組建教育集團(tuán)，加大教育培訓(xùn)的外向度，強(qiáng)化教育與國內(nèi)外的溝通，提高教育資源的利用率。
──加快高中階段教育的普及。在進(jìn)一步鞏固普及九年義務(wù)教育成果的同時，加快高中階段教育的普及。普及高中階段教育的重點(diǎn)是發(fā)展職業(yè)高中。加強(qiáng)對重點(diǎn)高中和重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，充分發(fā)揮好重點(diǎn)校的示范作用。按照《綱要》的要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)職業(yè)教育和成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會力量聯(lián)合辦學(xué)的精神。各類中等職業(yè)技術(shù)教育和成人教育要走“產(chǎn)教結(jié)合”的路子，改變一些學(xué)校只面向部門、行業(yè)服務(wù)的狀況，努力擴(kuò)大服務(wù)面，增強(qiáng)辦學(xué)的活力和適應(yīng)性，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。
──把培養(yǎng)人才與使用人才結(jié)合起來，改革勞動就業(yè)制度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”“變招工為招生”的政策。各部門、各行業(yè)在制定本部門、本行業(yè)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，完善用人政策，提高用人單位的整體素質(zhì)。
──完善勞務(wù)市場機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)用工和勞動者擇業(yè)的自主權(quán)，完善勞務(wù)市場機(jī)制，促進(jìn)勞動力按市場需求合理配置，強(qiáng)化勞務(wù)市場“一條龍”服務(wù)和現(xiàn)代化信息服務(wù)手段，盡快形成與非義務(wù)教育更好銜接和開放的勞務(wù)市場。(1994年于華東師大)
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