○南通市崇川區(qū)教育體育局局長 王根寶
十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此對于教育來說，今后發(fā)展的任務(wù)就是進一步促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，解決好不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的享受更公平更高質(zhì)量教育的需求。
怎樣讓傳統(tǒng)優(yōu)勢學校和薄弱學校尋找到新的生長點，激發(fā)學校辦學活力，教師獲得成長的動力，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓老百姓享有更加公平、更高質(zhì)量的教育？經(jīng)過實踐探索，筆者認為，開展集團化辦學就是有效路徑之一。集團化辦學在一些地方已經(jīng)開展了十多年，為當?shù)氐慕逃獍l(fā)展做出了貢獻，然而在新的發(fā)展時期，集團化辦學的模式是否已經(jīng)定型？未來的走向和突破口又在何處？值得深入研究和思考。
從2014年7月開始，南通市崇川區(qū)以共享發(fā)展為根本目標，在原有聯(lián)合辦學成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進小學集團化辦學，以通師一附、通師二附、城中小學和實驗小學四所傳統(tǒng)優(yōu)勢學校為核心，組建了具有法人地位的實體性教育集團，搭建了“四會一層”的組織管理架構(gòu)，每個集團的核心學校先期領(lǐng)銜2—3所成員學校開展試點。三年的實踐證明，集團化的融合讓薄弱學校得以提升，優(yōu)質(zhì)學校實現(xiàn)擴容，校際之間形成教研、學習共同體，優(yōu)質(zhì)教學資源互補、共享，不僅實現(xiàn)了熱點學?！傲銚裥！?，還帶來了校園環(huán)境、師資鍛造、學校文化等方面的全面優(yōu)化，達到了“1+1＞2”的良好效應(yīng)。
2017年，崇川區(qū)在先行試點的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化小學集團化辦學工作，將全區(qū)所有小學納入4個教育集團。在教育資源配置上，全局考量，整體規(guī)劃，打破區(qū)域不均衡現(xiàn)象；在學校發(fā)展上，擴大優(yōu)質(zhì)校的輻射引領(lǐng)力度，促進薄弱學校的整體提升。通過不斷創(chuàng)新模式、擴大輻射、挖掘內(nèi)涵，將體制機制的創(chuàng)新作為集團化辦學的重要突破口，促使各校形成相對穩(wěn)定的合作領(lǐng)域和工作程序。
一、厘清權(quán)責關(guān)系，實現(xiàn)管辦分離。
從外在的形式上，集團內(nèi)各校均統(tǒng)一掛牌“XX集團·XX學?！被颉癤X集團·XX校區(qū)”，統(tǒng)一LOGO標識，同時在校服、?；盏绕渌怙@方面，加強統(tǒng)一，以增強“集團人”的外在形象；從內(nèi)在的管理中，完善了《崇川區(qū)小學集團化辦學職權(quán)清單》，在學校管理、人事管理、教育教學管理、財務(wù)管理和評估管理等五個方面進一步明晰了教體局、教育集團和成員學校三者之間的權(quán)責關(guān)系。教體局重在指導與監(jiān)管，負責集團化辦學的發(fā)展規(guī)劃、宏觀目標任務(wù)的研究與決策，對教育集團工作的落實情況進行監(jiān)督；教育集團重在統(tǒng)領(lǐng)與謀劃，負責統(tǒng)籌規(guī)劃集團辦學方向、辦學特色和發(fā)展，建立針對集團發(fā)展的研究及管理體系，推動集團成員學?！奥?lián)邦制”融合；各成員學校重在建設(shè)與發(fā)展，確定辦學目標、制定工作計劃，規(guī)范、統(tǒng)一各項工作制度，形成具有本校特色的學校文化。
同時，充分尊重集團的干部提名權(quán)和管理自主權(quán)，把更多的權(quán)力賦予集團，真正讓管辦分離成為現(xiàn)實。
二、落實“區(qū)有團聘校用”，變“學校人”為“集團人”。
今年，《省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》（省政府1號文件）中明確要求各地全面推行“縣管校聘”管理體制改革。結(jié)合崇川深化集團化辦學改革實際，制訂了《崇川區(qū)小學教師“區(qū)有團聘校用”管理改革實施意見》，在全區(qū)范圍內(nèi)試行“區(qū)有團聘校用”管理模式，采取“集團聘、學校用”的方式開展教師聘任，將教師由“學校人”變?yōu)椤凹瘓F人”。充分發(fā)揮集團用人自主權(quán)，由各集團人事管理中心落實好集團內(nèi)教師崗位競聘、職稱申報、教師交流等統(tǒng)一管理工作。為了適應(yīng)“區(qū)有團聘校用”的人事制度改革，在集團原有“一辦一中心”組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“人事管理中心”。此外，各集團按照《崇川區(qū)小學集團化辦學教師流動工作指導意見》，結(jié)合集團實際情況，制定集團內(nèi)教師流動方案，進一步加強成員學校間的中層干部交流。
三、強化“捆綁”考核，促進共同發(fā)展。
從制度管理、隊伍建設(shè)、辦學質(zhì)量、德育工作和整體提升等五個方面進一步完善了《崇川區(qū)小學集團化辦學考核辦法》。通過量化的考核指標，將集團核心學校作用的發(fā)揮與其他成員學校的提質(zhì)效果進行“捆綁式”評價，除了加強對制度建設(shè)、辦學質(zhì)量、教學管理等方面的考量外，重點加強對集團內(nèi)各校師資隊伍建設(shè)的考評，尤其是對青年教師、骨干教師的培養(yǎng)等考核，不斷促進集團內(nèi)各校辦學水平和教育質(zhì)量的整體提升?？己宿k法只有局考核集團，而沒有考核到學校的內(nèi)容，這就是放權(quán)于集團，由各集團自行討論確定考核細則。但這并不意味著放棄管理，恰恰是要通過專項檢查、集中檢查和綜合督導等方式強化過程考評。
四、進行財務(wù)體制改革，讓規(guī)范管理成為常態(tài)。
為了落實全面從嚴治黨的要求，進一步強化財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化，教體局和財政局共同制定了《崇川區(qū)中小學會計結(jié)算中心建設(shè)工作方案》，方案中明確，教體局設(shè)立崇川區(qū)中小學會計結(jié)算中心，中心下設(shè)5個會計結(jié)算點，將學校財務(wù)工作進行扎口管理，從源頭上進行廉政風險防控。
總之，集團化辦學是一種新型學校組團發(fā)展的模式，全面提高教育質(zhì)量是集團化辦學的根本目標。集團化辦學這一平臺，激發(fā)的是辦學活力，促進的是主動發(fā)展。我們將尊重每一所學校，尊重每一位校長，尊重每一位師生，尊重每一種教育創(chuàng)新，在集團中實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享、管理互鑒、教研聯(lián)動，相互學習，相互支持，優(yōu)勢互補，互促共生，從而打開共同發(fā)展的新局面，在更大范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)教育的公平優(yōu)質(zhì)，真正辦好人民群眾滿意的教育。
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