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用人單位已開(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)仍被罰,原因何在?(后附:最新版,職業(yè)健康6個(gè)裝盒檔案,屬地推薦...

案例簡(jiǎn)介

近期,某區(qū)行政執(zhí)法人員在對(duì)一4S店烤漆房等作業(yè)區(qū)域進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)以下違法行為:

1. 該單位一樓車間設(shè)置烤漆房,烤漆房對(duì)面空地有噴漆的車輛部件,該公司提供職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告中可見(jiàn)一樓車間烤漆房檢測(cè)材料,檢測(cè)項(xiàng)目未見(jiàn)苯乙烯。

2. 噴漆作業(yè)工位見(jiàn)高某某正在使用淡黃色膏體物質(zhì)(“鈑金膩?zhàn)印焙汀翱旄晒袒瘎奔啊?10R EAXX 1K原子灰”)對(duì)一車輛左后側(cè)表面進(jìn)行打磨作業(yè),所使用的鈑金膩?zhàn)雍猩献⒚髦饕煞譃楸揭蚁?/p>

3. 該單位不能提供噴漆作業(yè)使用的“710R EAXX 1K原子灰”和“快干固化劑”的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)(MSDS)。

經(jīng)詢問(wèn)作業(yè)人員得知,作業(yè)人員對(duì)需補(bǔ)漆的車輛表面進(jìn)行打磨,將“鈑金膩?zhàn)印迸c“快干固化劑”按照50:1的比例混合后,將混合物質(zhì)對(duì)需打磨的的車輛表面進(jìn)行處理,處理后車輛進(jìn)入烤漆房進(jìn)行噴漆作業(yè),作業(yè)完成后需使用“710R EAXX 1K原子灰”對(duì)已處理車輛表面鼓泡缺損部位進(jìn)行修復(fù),此步驟在烤漆房?jī)?nèi)進(jìn)行。

經(jīng)詢問(wèn)負(fù)責(zé)人得知,該企業(yè)按照規(guī)定向衛(wèi)生行政部門(mén)申報(bào)產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目,但未申報(bào)苯乙烯危害項(xiàng)目,該企業(yè)未按照規(guī)定對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素苯乙烯進(jìn)行檢測(cè)。

最后,衛(wèi)生行政部門(mén)依法對(duì)該4S店進(jìn)行了行政處罰。

案例來(lái)源:河?xùn)|衛(wèi)監(jiān)

根據(jù)《職業(yè)病防治法》中“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)的規(guī)定,定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)”和《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第二十條“存在職業(yè)病危害的用人單位,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測(cè)”。

有不少用人單位覺(jué)得,做職業(yè)病危害因素檢測(cè)有點(diǎn)多余,費(fèi)時(shí)費(fèi)力還增加用人單位的運(yùn)營(yíng)成本,那為什么要做職業(yè)病危害因素檢測(cè)?

1. 職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)是國(guó)家法律法規(guī)的要求  —  每年至少1次

《用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)管理規(guī)范》(安監(jiān)總廳安健康(2015)16號(hào))第四條:用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)制度,每年至少委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其存在職業(yè)病危害因素的工作場(chǎng)所進(jìn)行一次全面檢測(cè)。法律法規(guī)另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行?!菊f(shuō)明:因機(jī)構(gòu)改革,本文中引用原安監(jiān)部門(mén)相關(guān)規(guī)定,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》(國(guó)發(fā)〔2018〕17號(hào))規(guī)定,在國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)尚未出臺(tái)新的規(guī)定之前,照舊執(zhí)行?!?/p>

《職業(yè)病防治法》第二十六條:用人單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè),并確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)的規(guī)定,定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)。檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案,定期向所在地衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告并向勞動(dòng)者公布。

2. 可有效預(yù)防和減少職業(yè)病發(fā)生,保障勞動(dòng)者職業(yè)健康,減少職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)。

可以說(shuō),幾乎任何一個(gè)企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生或存在職業(yè)病危害因素,只是存在的種類數(shù)量和濃度強(qiáng)度大小的區(qū)別。職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)可以幫助企業(yè)全面了解工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的分布與濃度或強(qiáng)度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害事故隱患并采取控制和預(yù)防措施,保護(hù)勞動(dòng)者健康;為用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)提供數(shù)據(jù)支撐;為勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查提供依據(jù)。

對(duì)工作場(chǎng)所的職業(yè)病危害因素進(jìn)行定期檢測(cè),目的在于及時(shí)了解職業(yè)病有害因素的產(chǎn)生、擴(kuò)散和變化的規(guī)律,對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)健康的影響程度及對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的效果進(jìn)行鑒定評(píng)價(jià)。此外,可以為保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康,采取相應(yīng)的防護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)。

職業(yè)病危害直接關(guān)系到員工的職業(yè)健康。對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō),一旦有勞動(dòng)者罹患職業(yè)病,除失去熟練工人的損失外,還會(huì)面臨高額賠償和監(jiān)管部門(mén)的行政處罰,將對(duì)用人單位造成嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng);對(duì)社會(huì)和國(guó)家來(lái)說(shuō),也是造成社會(huì)不穩(wěn)定的一種重要因素。

3. 有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

短期來(lái)看,職業(yè)病危害因素檢測(cè)增加了企業(yè)支出,但是用人單位做好職業(yè)病危害因素檢測(cè)工作,可以從源頭上消除、控制和預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的職業(yè)病危害,從而降低職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)和成本,直接或間接提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

因職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失與職業(yè)危害后期治理的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于職業(yè)病危害前期預(yù)防的資金投入。據(jù)調(diào)查分析,職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失、職業(yè)病危害后期治理投入與前期預(yù)防職業(yè)病的資金投入之間的比例為7:4:1。也就是說(shuō),如果用人單位發(fā)生職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失是7;那么,在發(fā)生這些損害之前就對(duì)生產(chǎn)中的職業(yè)病危害因素進(jìn)行治理,所需投資只需要4;如果用人單位在新建時(shí)就將預(yù)防職業(yè)病危害的措施與主體工程同時(shí)考慮,其投資僅為1。

4. 是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)
企業(yè)不僅僅是謀取自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)體,企業(yè)作為社會(huì)的細(xì)胞體,是社會(huì)整體財(cái)富積累、社會(huì)文明進(jìn)步、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)者。簡(jiǎn)單說(shuō),企業(yè)的社會(huì)責(zé)任可以表現(xiàn)為關(guān)心員工職業(yè)健康、對(duì)消費(fèi)者權(quán)益負(fù)責(zé)、關(guān)注環(huán)境保護(hù)、救助社會(huì)中需要關(guān)心的群體等等。
企業(yè)作為職業(yè)病防治的責(zé)任主體,對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任,企業(yè)必須加以重視,加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理,定期開(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測(cè)。

1. 存在職業(yè)病危害的用人單位--定期檢測(cè)

根據(jù)《職業(yè)病防治法》(2018年版)和《用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)管理規(guī)范》規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)存在職業(yè)病危害因素的工作場(chǎng)所每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測(cè)(定期檢測(cè))。

在定期檢測(cè)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施,確保其符合職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件的要求;仍然達(dá)不到國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的,必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè);職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后,符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的,方可重新作業(yè)。

2. 職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位--職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

為綜合分析,改善目前存在的問(wèn)題,降低職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

法律依據(jù):《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(安監(jiān)總局47號(hào)令)第二十條第二款,職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位,“應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)”。

3. 有建設(shè)項(xiàng)目(新建、改建、擴(kuò)建)的建設(shè)單位

(1)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,通過(guò)預(yù)評(píng)價(jià),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對(duì)工作場(chǎng)所和勞動(dòng)者健康的影響作出評(píng)價(jià),確定危害類別和職業(yè)病防護(hù)措施,確保在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,職業(yè)病防治各項(xiàng)工作得以正常運(yùn)行,以避免和減少職業(yè)病的發(fā)生。

法律依據(jù):《職業(yè)病防治法》第十七條規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的,建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)。

注意:醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門(mén)提交放射性職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或者預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)審核同意的,不得開(kāi)工建設(shè)。

(2)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)

在項(xiàng)目試運(yùn)行階段,完成項(xiàng)目驗(yàn)收。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià),可以從源頭上預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的職業(yè)病危害,從而直接或間接提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

法律依據(jù):《職業(yè)病防治法》第十八條第三款,“建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)”。

(3)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇

在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)之后編寫(xiě)。職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編寫(xiě)是職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的一部分,是通過(guò)“三同時(shí)”備案審批的必要環(huán)節(jié)。

法律依據(jù):《職業(yè)病防治法》第十八條第一款,“建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算,并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。

《職業(yè)病防治法》第十八條第二款,“建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求;其中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)審查同意后,方可施工”。

目前的職業(yè)病危害檢測(cè)只限于《職業(yè)病防治法》提及的《職業(yè)病危害因素分類目錄》(簡(jiǎn)稱“目錄”)中的化學(xué)物,而絕大多數(shù)農(nóng)藥不在其中。此外,“合規(guī)性”的服務(wù)要求職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)只能開(kāi)展已經(jīng)通過(guò)認(rèn)證或認(rèn)可的職業(yè)病危害因素檢測(cè)項(xiàng)目,對(duì)工人所接觸的但不在目錄中的新化學(xué)物或沒(méi)有職業(yè)接觸限值的化學(xué)物不作分析討論,讓專業(yè)人員失去了認(rèn)識(shí)這些新問(wèn)題的機(jī)會(huì)。

其實(shí),《職業(yè)病防治法》的要求只能算基本要求。為更好地保障勞動(dòng)者的職業(yè)健康,建議生產(chǎn)企業(yè)建立化學(xué)物接觸(無(wú)論是否在目錄之中或者有無(wú)職業(yè)接觸限值)與健康監(jiān)護(hù)的聯(lián)系機(jī)制,讓職業(yè)健康監(jiān)護(hù)真正發(fā)揮“哨點(diǎn)”作用,這也許是未來(lái)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理的發(fā)展方向。

福利


職業(yè)衛(wèi)生檔案目錄包括:(六個(gè)檔案盒子)

1、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”檔案

(1)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告

(2)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇

(3)職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告

2、職業(yè)衛(wèi)生管理檔案

(1)職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、文件

(2)職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職業(yè)病管理機(jī)構(gòu)成立文件

(3)年度職業(yè)病防治計(jì)劃及實(shí)施方案

(4)職業(yè)病管理制度及崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程

(5)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)表及回執(zhí)

(6)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施一覽表(表1)

(7)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施維護(hù)和檢修記錄(表2)

(8)個(gè)人防護(hù)用品購(gòu)買、發(fā)放記錄(表3)

(9)警示標(biāo)識(shí)與職業(yè)病危害告知(工作場(chǎng)所警示標(biāo)識(shí)一覽表、職業(yè)病危害合同告知)(表4)

(10)職業(yè)病危害事故報(bào)告與處理記錄(表5)

(11)職業(yè)衛(wèi)生自查和處理記錄(表6)

(12)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管行政部門(mén)監(jiān)督文書(shū)(筆錄、意見(jiàn)書(shū)、責(zé)改通知書(shū)等)

3、職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)檔案

(1)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)計(jì)劃

(2)單位負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)證明

(3)勞動(dòng)者宣傳培訓(xùn)材料(培訓(xùn)通知、簽到表、教材、PPT、培訓(xùn)照片、培訓(xùn)試卷等)

4、職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)與檢測(cè)評(píng)價(jià)檔案

(1)生產(chǎn)工藝流程

(2)職業(yè)病危害因素檢測(cè)點(diǎn)分布示意圖

(3)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害設(shè)備、材料、化學(xué)品一覽表(附化學(xué)品安全中文說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告)(表7)

(4)職業(yè)病危害因素匯總表(表8)

(5)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)(復(fù)印件)

(6)職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)議書(shū)(或合同)

(7)職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告

5、用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理檔案

(1)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)

(2)職業(yè)健康檢查協(xié)議書(shū)(或合同)

(3)職業(yè)健康檢查結(jié)果總報(bào)告(表9)

(4)職業(yè)健康檢查異常結(jié)果登記表(表10)

(5)勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查結(jié)果書(shū)面告知憑證

(6)職業(yè)病患者、疑似職業(yè)病患者一覽表

(7)職業(yè)病患者、疑似職業(yè)病患者的報(bào)告(表11、12)

6、勞動(dòng)者個(gè)人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案

(1)勞動(dòng)者個(gè)人信息卡(表13)

(2)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果(表15)

(3)歷次職業(yè)健康檢查結(jié)果(表16)

(4)勞動(dòng)者歷年職業(yè)健康檢查報(bào)告、職業(yè)病診斷資料

(5)其他

職業(yè)衛(wèi)生管理制度(六個(gè)檔案)

職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)表格(六個(gè)檔案)

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學(xué)習(xí)新的《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》2
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用人單位職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識(shí)管理規(guī)范
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