劉邦暗渡陳倉進(jìn)入關(guān)中后,僅用了一個(gè)月左右的時(shí)間,除了章邯仍孤立廢丘作垂死的掙扎外,全部占領(lǐng)了關(guān)中。
關(guān)中是當(dāng)時(shí)全國最富饒的地方,據(jù)司馬遷估計(jì),它的人口不過占全國的百分之三十左右,而物產(chǎn)卻占全國的百分之六十以上。劉邦進(jìn)占關(guān)中后,因?yàn)樵瓉淼那囟枷剃栆驯豁?xiàng)羽放火燒毀,所以建都櫟陽,由丞相蕭何負(fù)責(zé)積極地進(jìn)行一系列鞏固和發(fā)展關(guān)中地區(qū)的工作,收到了很大成果。
當(dāng)時(shí)在關(guān)中地區(qū),有很多秦王朝圈定的苑囿園池,作為皇家的牧獵游樂場(chǎng)所,禁止百姓入內(nèi)。劉邦下令開放了這些禁地,把里邊的土地分給農(nóng)民耕種,部分地滿足了一部分農(nóng)民的土地要求。
劉邦制定了新的法令,赦免了罪人;廢除了秦朝原來祭祀的社稷,新建立了漢的宗廟社稷;還建立了事計(jì)戶口制度,整頓了賦役,穩(wěn)定了國家的收入。
巴、蜀、漢中地區(qū)的百姓,從人力和財(cái)力上支援了劉邦東進(jìn)關(guān)中的軍事行動(dòng)。劉邦為了鞏固后方,發(fā)展生產(chǎn),減輕百姓的負(fù)擔(dān),免除這一地區(qū)的兩年租稅。
劉邦進(jìn)入關(guān)中后,很多關(guān)中的百姓參加了劉邦的隊(duì)伍。為了穩(wěn)定這部分戰(zhàn)士的情緒,鼓勵(lì)更多的人參加自己的隊(duì)伍,免除這些戰(zhàn)士家中的一年賦稅。
賜給在反秦斗爭(zhēng)中立下各種功勞的百姓和將士以各種爵位,規(guī)定各個(gè)將領(lǐng)能率領(lǐng)萬人的軍隊(duì)攻下一個(gè)郡者,封萬戶。
為了鞏固地方政權(quán),溝通地方官與百姓的關(guān)系,每個(gè)鄉(xiāng)都推 舉一位五十歲以上有威望的老人,為這個(gè)鄉(xiāng)的三老,協(xié)助鄉(xiāng)政權(quán)管理地方的事務(wù)。在鄉(xiāng)三老中推出一人為縣三老,免去他應(yīng)負(fù)擔(dān)的各種徭役,專門協(xié)助縣政權(quán)處理地方的事務(wù)。鄉(xiāng)三老是百姓在地方政權(quán)中的代表,他們可以把百姓的各種愿望和要求,反映到地方政權(quán)中,從而溝通了地方政權(quán)與百姓之間的某些交往渠道,減少了互相間的一些對(duì)立和矛盾,這有利于地方政權(quán)的建設(shè)。
劉邦把治理關(guān)中的重任,交給了蕭何。蕭何在劉邦不在或來不及向劉邦報(bào)告時(shí),可以自行決定一些重大的問題,事后再向劉邦報(bào)告。由于蕭何在治理關(guān)中時(shí),因地制宜,采取了一些切實(shí)可行的恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的措施,在政治上也清除了一些秦朝遺留下來不合理的法令,所以使關(guān)中地區(qū)很快就恢復(fù)了生氣,不斷地從財(cái)力和人力上支援劉邦在前線的軍事行動(dòng)。這是劉邦得以全力在前方對(duì)付項(xiàng)羽,而無后顧之憂的主要原因。
從劉邦、項(xiàng)羽比較來看,項(xiàng)羽雖然在軍事上占有優(yōu)勢(shì),但他不注意政權(quán)的建設(shè),而是一味迷信武力;劉邦雖然在軍事上處于劣勢(shì),但他比較重視政權(quán)的建設(shè),這是他能由劣勢(shì)逐漸變?yōu)閮?yōu)勢(shì)的主要原因。
劉邦在政權(quán)建設(shè)上主要依靠的是蕭何。蕭何作為一個(gè)縣吏出身,他雖然在軍事上沒有突出的才干,但在政權(quán)建設(shè)上卻很有經(jīng)驗(yàn)的。劉邦進(jìn)入咸陽后,別人都搶財(cái)寶,而他卻注意了保存秦的文書檔案,這說明他很有政治遠(yuǎn)見。后來他在韓信的軍事才干還未顯露的情況下,就認(rèn)識(shí)到了韓信的價(jià)值,敢于向劉邦力薦韓信,也說明他有伯樂的眼光。
在秦末的戰(zhàn)亂中,一些起義將領(lǐng)派出自己的部下去攻城略地,當(dāng)他們?cè)谝恍┑胤秸痉€(wěn)腳跟后,常常脫離原來的上級(jí)自立,成為新的獨(dú)立割據(jù)力量。這是當(dāng)時(shí)一些起義將領(lǐng)最頭痛的事。劉邦讓蕭何留守關(guān)中,并給他很大權(quán)力,蕭何一直忠心耿耿,對(duì)劉邦沒有二心,這不但說明了蕭何的政治品質(zhì),也反映了劉邦用人的高明。
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