在當(dāng)前國際去全球化趨勢顯現(xiàn)、全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國際間貿(mào)易規(guī)則體系從多邊協(xié)議向區(qū)域級別收攏的形勢下，中國政府始終堅(jiān)持“開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大”，并通過一系列行之有效的戰(zhàn)略舉措印證。包括臨港新片區(qū)的設(shè)立，呼之欲出的第五批自貿(mào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以及將配套的一系列開放度高、自由度高的投資貿(mào)易政策細(xì)則，再次彰顯了中國堅(jiān)持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的決心。
臨港新片區(qū)起點(diǎn)高、視野高、目標(biāo)高，從頂層設(shè)計(jì)、著力領(lǐng)域到遠(yuǎn)期目標(biāo)，緊扣要具備“國際競爭力”這一主題——
? 對標(biāo)的是國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)
? 要做的是選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試
? 目標(biāo)是到2035年建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)
置于國際競爭視角下衡量，有助于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更強(qiáng)自我加壓、更精準(zhǔn)優(yōu)化發(fā)展策略，臨港新片區(qū)要做的也是“其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件”的重點(diǎn)領(lǐng)域，重任在肩，這就需要臨港新片區(qū)加強(qiáng)與國際最高標(biāo)準(zhǔn)的“定量對比”，例如新加坡?lián)碛泄J(rèn)的最有國際競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，新加坡也長期居于全球吸引外商投資前五名、營商環(huán)境前兩名，靠的是什么？它能25秒集裝箱通關(guān)、2天半設(shè)立企業(yè)、3天半轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)、30天報(bào)裝電力、40天工程項(xiàng)目全流程審批、160天審結(jié)并執(zhí)行完成合同糾紛額40萬的案件。這些背后的原因是什么？是它自由港框架下的“一整套制度安排”。它有“事前合規(guī)審批成本極低、事后違規(guī)違法成本極高”的商業(yè)法規(guī)體系，有智能化、全流程、全覆蓋的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，有跨部門監(jiān)管信息共享的機(jī)制與平臺、有高速通達(dá)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。我們期待臨港新片區(qū)將來也能實(shí)現(xiàn)這樣高質(zhì)量的營商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)國際投資和創(chuàng)新要素聚集，為特殊經(jīng)濟(jì)功能賦予深刻涵義。
方案指出，要在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體。且提出在圍網(wǎng)內(nèi)實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”貿(mào)易自由化、特殊稅收政策等要點(diǎn)：
? 在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度
? 對境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務(wù)效率，增強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能
? 對境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策
所謂洋山特殊綜合保稅區(qū)，將作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策。中國其他綜保區(qū)還是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”概念，洋山特殊綜保區(qū)向“境內(nèi)關(guān)外”概念邁進(jìn)，對“一線放開”做了“安全監(jiān)管為主”的科學(xué)界定。圍網(wǎng)內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)資金、貨物、人員流動的絕對自由，部分經(jīng)濟(jì)活動免稅或更大力度減稅。我們相信即將看到洋山特殊綜合保稅區(qū)成為國際創(chuàng)新要素涌流、生機(jī)勃發(fā)的一個(gè)區(qū)域。
臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在了非常突出和重要的位置。改革、創(chuàng)新、開放，落腳點(diǎn)都在于發(fā)展。它特別強(qiáng)調(diào)要通過聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在投資環(huán)境、貿(mào)易監(jiān)管、國際人才流動以及稅收等核心環(huán)節(jié)，提出一系列配套措施，以新發(fā)展理念來引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。這也給其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以啟發(fā)，更加注重挖掘區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、要素稟賦，以“全產(chǎn)業(yè)鏈”視角優(yōu)化監(jiān)管政策，以解放產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、要素活力為靶向，推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策突破，才能將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)真正落到實(shí)處。
總體方案需配套良好的改革統(tǒng)籌機(jī)制、項(xiàng)目支撐機(jī)制、創(chuàng)新激勵機(jī)制、評估反饋機(jī)制，以及多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，才能有效落地、達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。上海市可謂信心滿滿、準(zhǔn)備充分，已經(jīng)對總體方案明確的重點(diǎn)政策制定23項(xiàng)操作細(xì)則，比如境外人才執(zhí)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)所得稅政策等；通過具體項(xiàng)目方式，直接推動15項(xiàng)政策的落地，比如先行先試金融業(yè)對外開放等。并將總體方案明確的創(chuàng)新舉措將制定35項(xiàng)實(shí)施方案，比如海關(guān)特殊綜合保稅區(qū)實(shí)施方案等。也對總體方案明確的區(qū)域功能，制定五項(xiàng)中長期綜合規(guī)劃，包括空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。以及新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準(zhǔn)備工作都在推進(jìn)中。
畢馬威政府咨詢相信，
新片區(qū)將“長風(fēng)破浪、直掛云帆”，期待建設(shè)成效、開放成果加快顯現(xiàn)。我們也期待與全國十幾個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一道努力，開展前沿專項(xiàng)改革方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力升級研究、全生命周期監(jiān)管政策評價(jià)及優(yōu)化等咨詢合作，向新片區(qū)看齊、向具有國際競爭力的自貿(mào)區(qū)邁進(jìn)。
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