醫(yī)護(hù)人員為棄嬰過滿月（資料圖）
12月5日，民政部副部長竇玉沛在國務(wù)院新聞辦公室召開的發(fā)布會上首度回應(yīng)了關(guān)于深圳設(shè)立“棄嬰島”的爭議。
竇玉沛稱，棄嬰問題是古今中外概莫能外的一種社會現(xiàn)象，許多國家建立了安全港、棄嬰保護(hù)倉、匿名生產(chǎn)法等方式來收留保護(hù)這些嬰兒。在中國，遺棄嬰兒屬于違法行為，也為社會道德所不容。這使得遺棄嬰兒的父母或者其他人員在遺棄時(shí)就選擇比較隱蔽的方式和不易被發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)，這樣使孩子因?yàn)椴荒鼙患皶r(shí)發(fā)現(xiàn)造成死亡，讓一些本來就有病的孩子因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)的救助病情加重，有的終身都難以治愈?！皸墜雿u”的設(shè)立正是基于生命至上、兒童權(quán)益優(yōu)先的原則為出發(fā)點(diǎn)，與中國未成年人保護(hù)法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是并行不悖的。
事實(shí)上早在2011年6月，石家莊市就設(shè)立了孤兒島，在這期間民政部和有關(guān)部門請國內(nèi)外的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、社會組織的代表進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的論證，形成了共識，專家學(xué)者們建議在全國推廣。
“棄嬰島”的在全國的推廣將是對棄嬰問題的一種有效的疏導(dǎo)。但是，要更好地解決這一問題，還得根源上入手，減少棄嬰行為的發(fā)生，否則難以治本。那么，我國的棄嬰問題現(xiàn)況如何?又是什么因素造成的呢?
婚檢遇冷
嬰兒出生缺陷率猛增
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年有500萬孩子一出生就有缺陷，其中我國每年約有90萬新生兒帶有出生缺陷，從1996年到2010年10多年間，新生兒出生缺陷發(fā)生率增幅達(dá)70.9%。與之同時(shí)發(fā)生的，是年年增加的棄嬰現(xiàn)象。
據(jù)深圳市民政局統(tǒng)計(jì)，深圳新生兒遭遺棄現(xiàn)場事件，呈上升趨勢。早年從事社會學(xué)研究的深大教授王曉華說，統(tǒng)計(jì)顯示，多數(shù)棄嬰童是早產(chǎn)兒，或患有先天疾病和殘疾。這暴露出婚檢制度存在一定的缺陷，或者說過于超前。棄嬰現(xiàn)象的背后，不能忽視這個(gè)重要因素。
2003年強(qiáng)制婚檢取消后，婚檢在各地普遍遇冷，有些地區(qū)婚檢率甚至直接歸零，即使醫(yī)院推出免費(fèi)婚檢服務(wù)也沒能改善這一狀況?！叭丝诔錾毕莞深A(yù)工程”的第一道關(guān)口出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，新生兒先天畸形人數(shù)出現(xiàn)增加趨勢。這是引發(fā)棄嬰事件的第一大原因。
以遼寧省為例，每年約有2300名先天畸形兒出生，加上出生數(shù)月和數(shù)年才發(fā)現(xiàn)的殘疾，每年發(fā)現(xiàn)的先天殘病兒童總數(shù)約1.5萬人，平均每天發(fā)現(xiàn)41個(gè)先天殘疾兒童。如果這些兒童誕生在沒有醫(yī)保的低收入家庭，被遺棄的可能就大大增加。對此，王曉華說，棄嬰現(xiàn)象的凸顯，不僅僅是個(gè)人層面或家庭層面的因素所致，它也從側(cè)面反映出社會公共救濟(jì)、慈善救助等制度設(shè)計(jì)上的不足和滯后。
據(jù)鄭州市兒童福利院副院長侯曉學(xué)介紹，2008年福利院成立之初有150名兒童，5年時(shí)間里，除了一些被收養(yǎng)和成年后被轉(zhuǎn)移到社會福利院的，兒童福利院已接收兒童約800名。鄭州市兒童福利院接收的被遺棄兒童，大都是先天性有缺陷，比如說腦癱、先天性畸形等?！八阆聛砻磕甓加猩习賯€(gè)被遺棄的兒童，大部分都是有病的孩子?！焙顣詫W(xué)說。鄭州市作為省會城市，交通、醫(yī)療等條件發(fā)達(dá)，其中不乏一些外地人到鄭州給孩子看病，感覺無望后，將孩子遺棄。
雖然我國政府已從2004年開始，在3年左右的時(shí)間中籌集6億元資金，開展“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，每年為1萬名左右的殘疾孤兒實(shí)施手術(shù)康復(fù)，但這畢竟改變不了棄嬰失去家庭溫暖的命運(yùn)。
教育缺失
未婚生育增加
導(dǎo)致棄嬰問題愈演愈烈的另一重要因素，是性開放的潮流中性教育的薄弱和缺席，城市流動人群和青少年正成為非婚生育乃至棄嬰問題的兩大高發(fā)群體。因?yàn)榧词顾麄儗⒑⒆由聛?，也沒有養(yǎng)育后代的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國每年有100多萬例的人工流產(chǎn)，青少年占到1/4。
今年六月，在上海松江，居民在一處大樓的過道窗臺上發(fā)現(xiàn)一名死亡多時(shí)的女嬰。據(jù)目擊者介紹，女嬰被發(fā)現(xiàn)時(shí)身上什么都沒穿，外露的臍帶上還有鮮血。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女嬰的親生母親周某，因?yàn)橐馔鈶言泻笈c前男友分手，又不敢墮胎，也不敢對新男友講述此事。隨后在廁所偷偷生產(chǎn)，最終把嬰兒拋棄在平臺上，導(dǎo)致嬰兒死亡。在接受審訊時(shí)，她告訴民警，“當(dāng)時(shí)腦子一片空白”。這正是性教育缺失，部分未婚青年缺乏相關(guān)知識釀成的悲劇。
對此，人口專家表示，對少女未婚先孕實(shí)施援助，其人性關(guān)懷和進(jìn)步意義是明顯的。但治本之策，還是對青少年進(jìn)行科學(xué)的性教育，從根本上減少“少女媽媽”。而對城市流動人口來說，除了對他們進(jìn)行相關(guān)教育之外，盡早將他們納入醫(yī)療保障體系也是必不可少的?！?/p>
經(jīng)驗(yàn)借鑒
香港如何避免棄嬰
與深圳截至10月底社會福利中心共收到90多名棄嬰相比(這一數(shù)據(jù)在國內(nèi)城市還屬于較低水平)，鄰近的香港，警方給出的數(shù)據(jù)是今年1至9月，兩歲以下被遺棄嬰兒的案件是3宗，去年全年共有10宗棄嬰案件。當(dāng)記者將香港是否計(jì)劃興建“棄嬰島”的問題拋給社會福利署，得到的答案卻是：應(yīng)對個(gè)別兒童的福利我們有更適切的兒童照顧服務(wù)。因?yàn)樵谙愀?，基本上從親生父母動了想要遺棄兒童的念頭開始，政府就會第一時(shí)間適時(shí)介入。
不管家庭在遺棄嬰兒時(shí)擁有多么“名正言順”的理由，法律卻并不講情面。根據(jù)香港《侵害人身罪條例》(第212章)的規(guī)定：任何人非法拋棄或遺棄不足兩歲的兒童，以致其生命受危害或其健康蒙受/相當(dāng)可能蒙受永久損害，均屬刑事罪行，一經(jīng)定罪，最高可判處監(jiān)禁10年。如果嬰兒最終死亡，棄嬰者甚至可被控誤殺或謀殺，判處終身監(jiān)禁。
在具體執(zhí)法中，香港警方也毫不怠慢。據(jù)香港媒體報(bào)道，今年10月，有清潔工人在收集垃圾時(shí)，在香港黃大仙下邨龍興樓垃圾房內(nèi)發(fā)現(xiàn)了一名初生男嬰，警方與救護(hù)員趕到現(xiàn)場時(shí)發(fā)覺昏迷男嬰尚余一絲氣息，在馬上急送醫(yī)院搶救后卻最終不治。隨后，因懷疑棄嬰產(chǎn)婦可能是該樓居民，警方徹夜封鎖現(xiàn)場調(diào)查，除大舉派員上樓連夜進(jìn)行調(diào)查尋找有否剛分娩的女性外，也封鎖垃圾房搜證，考慮男嬰是被人從外拿入垃圾房的可能。去年8月，香港警方在屯門碼頭女廁發(fā)現(xiàn)一名隨身攜帶內(nèi)陸牌子奶粉的女嬰，因懷疑是內(nèi)陸父母將其從家鄉(xiāng)帶來香港后丟棄，警方甚至與入境處展開地毯式搜查，尋找其父母的下落。
香港棄嬰案件之所以較少發(fā)生，除了法律的威懾作用，起到更大決定性作用的是香港在家庭服務(wù)上的完善。人口700多萬的香港，注冊社工卻有18172名，他們分散于各個(gè)政府以及非政府機(jī)構(gòu)，其中有很大一部分社工就專職于香港的家庭服務(wù)。2005年起，香港政府在全港設(shè)立61間綜合家庭服務(wù)中心，專門為家庭遇到的各種問題提供適切幫助，其中就有涉及嬰兒撫養(yǎng)問題。
記者從今年2月1日開始生效的《綜合社會保障援助計(jì)劃》看到，一名60歲以下經(jīng)濟(jì)困難的健全成人，如果需要照顧家庭，他本人每月就可從社會福利署領(lǐng)到2250元港幣的綜援金，如果家中有殘疾兒童，則根據(jù)殘疾程度不等，每月每個(gè)兒童可領(lǐng)到2880到5360港元不等的綜援金。也就是說，如果香港三口困難家庭有一個(gè)需要經(jīng)常護(hù)理的兒童，夫妻雙方加上孩子每月一共可拿到接近一萬港元的綜援金。
如果家庭在領(lǐng)取綜援金后仍舊無法適切照顧兒童而萌生放棄撫養(yǎng)權(quán)的念頭，香港社工則會在第一時(shí)間介入。在平時(shí)，家庭社工服務(wù)通過大量的宣傳早已深入香港人心，一般這些有放棄兒童撫養(yǎng)權(quán)念頭的家庭，都會主動去聯(lián)系所屬區(qū)域的社工。社工在對該家庭進(jìn)行評估后，會給出是否對孩子進(jìn)行轉(zhuǎn)介的決定。據(jù)香港防止虐待兒童會總干事何愛珠表示：“如果這個(gè)家庭的父母因精神狀態(tài)、坐牢，或者年輕未婚確實(shí)不能對兒童進(jìn)行照顧，社工在進(jìn)行評估后會轉(zhuǎn)介給香港福利署，由福利署為這些孩子尋找更好的永久家庭?！币簿褪钦f，如果香港人沒錢撫養(yǎng)孩子，政府可以給他發(fā)補(bǔ)貼;如果香港人實(shí)在想放棄親生孩子的撫養(yǎng)權(quán)，則政府可以幫助解決孩子的領(lǐng)養(yǎng)事宜，為孩子找到一個(gè)相對好的長期歸宿。
在國內(nèi)頗受輿論關(guān)注的“棄嬰島”的設(shè)立，在香港并沒有對應(yīng)的舉措，一方面也許是因?yàn)橄愀鄄⒉幌駠鴥?nèi)一些大城市，輻射附近大部地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)，棄嬰數(shù)量并不需要專門設(shè)立幾個(gè)棄嬰島來保障嬰兒安全;更重要的則是：香港社會多年來已經(jīng)發(fā)展成熟，從法例、制度和服務(wù)上最大程度地阻止了棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生。防止虐待兒童會總干事何愛珠向記者坦言，內(nèi)陸棄嬰島之所以會引起人們變相鼓勵棄嬰的質(zhì)疑，是因?yàn)閮?nèi)陸在其他方面也許并沒有配套來保障這些孩子的利益。“如果在法例、制度和服務(wù)上不進(jìn)行互相串聯(lián)，我擔(dān)心‘棄嬰島’會治標(biāo)不治本。”
