府縣平行政治運(yùn)作，大多數(shù)也是通過(guò)文書(shū)以達(dá)成。府縣內(nèi)部政務(wù)雖主要通過(guò)協(xié)商解決，但最后還是要通過(guò)文書(shū)以達(dá)成協(xié)定，既可以明確責(zé)任，又可以成為憑據(jù)，這乃是府縣平行政治運(yùn)作的關(guān)鍵所在。府縣對(duì)同級(jí)別的部門(mén)和同僚之間的公文采用平關(guān)、平牒式，對(duì)不相隸屬的采用咨、公函或移文，這些都屬于平行文書(shū)。“平行公文以交接，轉(zhuǎn)行，會(huì)辦商議等事件居多。若過(guò)事謹(jǐn)嚴(yán)，固易招侵越之忌，若專圖諉卸，亦難免溺職之愆。蓋同官相處，惟在和衷共濟(jì)。故屬詞卑亢，但分之所宜。推敲考量，是在其人，非易言也。”可見(jiàn)這種平行的政治運(yùn)作，不但有具體的應(yīng)用技巧，還有復(fù)雜的人際關(guān)系。
府縣平行文書(shū)種類(lèi)主要有牒、關(guān)、移、函等文種，運(yùn)用于不同的場(chǎng)合。
牒是公文書(shū)的一種，上行、平行、下行均可用之，只是稱呼和內(nèi)容有所不同。如稱牒呈，則是下行上的上行文書(shū)，文書(shū)結(jié)尾稱“合行具牒呈請(qǐng)，伏乞施行”。單稱牒或故牒，則是上行下的下行文書(shū)，文書(shū)結(jié)尾稱“照牒文內(nèi)事理，請(qǐng)勿遲延”；稱平牒，則是同級(jí)或不相隸屬的平行文書(shū)，文書(shū)結(jié)尾稱“備去情由，請(qǐng)勿遲滯”。不論是上、下、平行，都事關(guān)府縣行政，平行主要應(yīng)用是府縣內(nèi)部政務(wù)運(yùn)作。府縣官使用牒，主要與佐貳官、學(xué)官等互相行文，具體事務(wù)大多通過(guò)這類(lèi)文書(shū)促成，既有相互尊重之意，也有一定隸屬關(guān)系，故此要求應(yīng)用得體。
關(guān)是平行文書(shū)最常用的一種，府縣的關(guān)文主要是用于府縣之間的往來(lái)。此外，府行府同知、通判、推官，州行州同知、州判，縣行縣丞、主簿，府縣行駐軍同級(jí)或稍高一級(jí)的武官，也使用關(guān)。其格式結(jié)尾套話為“合行移關(guān)，照驗(yàn)施行，須至關(guān)者”。
移文是平行文書(shū)的泛稱，實(shí)際上也是平牒、平關(guān)、平咨的轉(zhuǎn)稱，所不同的是專用于不相統(tǒng)屬的官署，以示尊重對(duì)方。明清府縣對(duì)武職，哪怕是對(duì)高于本官的武職，也使用平行文書(shū)。行文、關(guān)文、咨文用于平行，看似相同而略有區(qū)別，乃是在于有“移會(huì)咨”三字，行文加“移”則是移文，行文加“會(huì)”則是關(guān)文，行文加“咨”則是咨文。三者應(yīng)用在具體事務(wù)上也有所區(qū)別，移文主要是通知對(duì)方，關(guān)文主要是與對(duì)方商議，咨文既有通知也有商議，三者細(xì)微區(qū)別關(guān)注者不多，因?yàn)榧幢闶峭ㄖ獙?duì)方，也要關(guān)注對(duì)方意見(jiàn)。雖然關(guān)移咨基本上是一個(gè)意思，若是不注意區(qū)別而使用不當(dāng)，不但會(huì)傷和氣，往往還會(huì)被對(duì)方握有把柄。
函屬于私人信件，在文書(shū)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些官吏在公文書(shū)中往往夾帶一些私人文書(shū)，或者直接遞送，用于商討尚未定案的事，磋商解決的方法。這類(lèi)函件用于上下行者居多，而在平行之間，雖然是互不統(tǒng)屬或是同僚，但諸多事情在未定可否之前，也不宜使用公文官話，因此在平行文中也多使用這種不立案的函件。與同僚打交道，“意氣相投者，固合深相結(jié)納；凌厲自異者，亦為折節(jié)周旋。凡屬公事關(guān)連，務(wù)必互為照應(yīng)。我克施之于先，彼自報(bào)之于后。否則情非素洽，事莫通聞，倘有逃人忽扳住址，盜夥別供鄰案，一經(jīng)依詞解部，據(jù)招詳憲，則料理彌縫，尚有余力乎！”故此“凡地方有故，必先商榷而后行”。這種商榷既可以坐在一起會(huì)議，也可以信函往來(lái)，也就成為彼此結(jié)納與周旋的必要手段。
府縣與同級(jí)或互不統(tǒng)屬官署的文書(shū)往來(lái)，雖然顧忌較少，但同級(jí)和互不統(tǒng)屬官署各自有通上的途徑，“稍不留意，徑情以行，則怨隙從此生矣”。若被對(duì)方持以為憑而上告，或是尋機(jī)報(bào)復(fù)，則難免丟官受累。府縣各官雖名分有定，“使丞不得以侵令，幕不得以越簿，學(xué)官自為一官，不得以淆有司也”，乃是“邑之政莫大焉”。同僚之間以恭慎之道相處，既有防范之心，又有協(xié)同辦事之意?！氨舜送笮f(xié)恭者，非求以免罪而遠(yuǎn)謗也，蓋期以集事而盡人能也。”雖然府縣平行文書(shū)是正常政務(wù)，但彼此都存有免罪和遠(yuǎn)謗之心，必然都不想讓對(duì)方抓住把柄。以府縣官與學(xué)官的關(guān)系而論，“洪武、永樂(lè)間，學(xué)官主教，而升黜諸生在守令。當(dāng)是時(shí)，學(xué)官尊貴甚。今地廣士眾，視學(xué)憲臣或間歲一至，每至率僅留四三日，閱卷稽課力猶不給，矧暇及其他？守令以學(xué)有專司，多委而不問(wèn)，顧學(xué)官餼廩或不繼，師生多者逾月不相見(jiàn)”。這樣，學(xué)官與府縣官的交流全靠文書(shū)往來(lái)，而學(xué)官知文，文書(shū)往來(lái)的措詞多是堂而皇之，而罕見(jiàn)務(wù)實(shí)，其免罪遠(yuǎn)謗之心昭然，而在華麗的詞藻之內(nèi)，卻又各懷有心機(jī)。
按照禮儀定式規(guī)定：“凡大小衙門(mén)官員，每日公座行肅揖禮。佐貳官揖長(zhǎng)官，長(zhǎng)官答禮。首領(lǐng)官揖長(zhǎng)官、佐貳官，長(zhǎng)官、佐貳官拱手?！边@種尊卑界限非常明確。府縣為一級(jí)正印衙門(mén)，長(zhǎng)官、佐貳官、首領(lǐng)官是該衙門(mén)的重要組成?！胺蚩な匾豢ぶ?，邑令一邑之君，帥其僚屬，或坐而論道，或作而行之?！痹诔修k公務(wù)過(guò)程中，長(zhǎng)官與佐貳、首領(lǐng)官共同商討政務(wù)應(yīng)是府縣日常政務(wù)之一。
從禮儀定式上可以看出府縣各官有嚴(yán)格的等級(jí)區(qū)分。其長(zhǎng)官的地位是毋庸置疑的，高踞首位，但佐貳官的地位也不容忽視。因?yàn)樵谏稀⑾?、平行公文中明確規(guī)定佐貳官要署印劃押，也就是說(shuō)，府縣政務(wù)必須有佐貳官參與。佐貳官地位明顯不如長(zhǎng)官，無(wú)論是正佐相互監(jiān)督制，還是長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制，佐貳往往是陪襯。如明人論縣丞時(shí)說(shuō)：“丞不得其職久矣，今之為丞者則曰：吾職常平而已，邑之治不治歟，非吾所知也。勇于趨事者，小有摘指，庭中愕顧，咸謂創(chuàng)見(jiàn)，議者亦曰是侵官也。其長(zhǎng)弗察，則間隙生焉。世變推移，弊乃至此，豈設(shè)官本旨哉！”至于主簿，地位更低，被認(rèn)為是“職固卑且冗，未足以究君子事業(yè)”佐貳官的地位越來(lái)越低下，畢竟也是府縣重要官員，長(zhǎng)官與佐貳官，或佐貳官與長(zhǎng)官商討政務(wù)，也是府縣日常工作的內(nèi)容，更何況佐貳官自有專任，若盡職力政，其在本府縣的聲名往往不在長(zhǎng)官以下。如長(zhǎng)洲縣丞劉干，“洪熙元年（1425年）卒官，無(wú)以為斂，邑民為歸其喪，瘞衣冠于半塘，名劉公墩”。再如萬(wàn)歷時(shí)廣東番禺縣丞唐同，“遇上官僚屬多傲，會(huì)入棘，里正荷校于門(mén)，同至，命盡釋之。左右不可，同叱曰：'某非堂官佐貳乎！’杖左右，竟釋之”。其對(duì)署理知縣與人歌詠于堂，也敢厲聲申斥：“縣堂自有政事，催科撫字是其職掌，何用此為。”當(dāng)然，這樣的佐貳官是很少的，且多不能保住官職，但與正官商討政務(wù)乃是制度，能否發(fā)揮作用，也是事在人為。
次于佐貳官的是首領(lǐng)官，在府為經(jīng)歷，在州為吏目，在縣為典史。首領(lǐng)官的地位遠(yuǎn)不如佐貳官，故見(jiàn)長(zhǎng)官、佐貳官時(shí)，長(zhǎng)官、佐貳官只拱手而已。本來(lái)首領(lǐng)官的職責(zé)是代長(zhǎng)官起稿，是眾吏典的首領(lǐng)，號(hào)稱幕職，每日于堂前聽(tīng)命，但自明中葉以降，首領(lǐng)官的幕僚之職漸成故事，而專職于緝捕盜賊，其地位也就淪為下屬，長(zhǎng)官可以呵斥呼喚，講以駕馭之道，對(duì)府縣事務(wù)也很少有參決權(quán)。
明清府縣正官權(quán)力較大，“縣令得自舉其屬，凡所注措，得便宜行事焉，故其教易行而化易達(dá)也”。府縣正官對(duì)本府縣事務(wù)負(fù)全面責(zé)任，也有很大的自主權(quán)力，其與同僚論事的規(guī)定，不過(guò)是紙上虛文。以此之故，府縣正官很少召集僚屬議事，而僚屬遇事必須請(qǐng)見(jiàn)，很少有決定權(quán)，議事的主動(dòng)權(quán)完全操在正官手中。
府縣官在本轄區(qū)內(nèi)有相當(dāng)大的權(quán)力，但其權(quán)力不能施于轄區(qū)以外。凡遇到事涉其他府縣的事，若是府縣同屬一個(gè)上司，自有上級(jí)可以協(xié)調(diào)。若不是同屬，或不是共同上司，其關(guān)系協(xié)調(diào)就更不容易了。
與其他府縣的關(guān)系好壞，不但關(guān)系到本府縣的利益，也關(guān)系到本府縣官的前程。如黃六鴻在山東郯城縣任上時(shí)，“以丁艱卸事，赴省辭謝上臺(tái)，值撫軍生辰，留州縣飯，俱齊集官?gòu)d。凌令某與平原令某語(yǔ)，平原色甚倨，凌艴然。未幾，凌獲逃人，供窩在平原，凌竟據(jù)供解部，平原遂落職。鴻繼任東光，有鄰邑交河與山左樂(lè)陵接壤，樂(lè)陵欽案，盜獲贓，供自交河行劫某者，樂(lè)陵竟詳東撫具題，交令以諱盜刊職。一以倨傲取怨，一以失交鄰誼，遽捐功名”。類(lèi)似這種事情，在明代也很常見(jiàn)。如成化年間的浙江太平知縣袁道，其鄰“黃巖縣界有賊殺捕盜官姜昕者，民驚悸甚，相率拒戶，豎白旗，幾至激變”。袁道得到警報(bào)，親自前往安撫，又因興修水利而使西鄰樂(lè)清縣民得利而感懷，“迺奏割東南凡六都屬吾邑”。這種權(quán)力的擴(kuò)張出境，難免會(huì)引起鄰縣各官的不滿。在上嚴(yán)逼，鄰邑交構(gòu)之下，袁道竟被“巡按御史逮去責(zé)問(wèn)”。故此在與其他府縣交往時(shí)，一定要小心，即便是“上司托訪賢否，如鄰封有不肖者，直以常套開(kāi)去。即再問(wèn)，亦不可草草說(shuō)人之短，恐上司與其人有舊，或漏言為害不小。況賢否得自耳目，未必一一皆實(shí)，或賢而被謗，如此心何”。要求對(duì)待其他府縣官要處以朋友之道，且不可意氣用事。
與其他府縣的交往和文移往來(lái)，以訴訟案件和邊界糾紛居多。按《大明律·刑律·訴訟·告狀不受理》條規(guī)定：“若詞訟原告，被論在兩處州縣者，聽(tīng)原告就被論官司告理歸結(jié)。推故不受理者，罪亦如之。”清代因而不改，也就是說(shuō)，凡是狀告到本府縣的案件，府縣官都必須受理，即便是其他府縣的人前來(lái)投告，本府縣官也要受理，且要擬寫(xiě)判詞呈上。如事涉其他府縣，或到其他府縣去取證據(jù)，府縣官就要移文其他府縣以求幫助。
在邊界發(fā)生糾紛是府縣官比較頭疼的事，若不是同屬上司，處理起來(lái)更為棘手。如常州府靖江縣是新設(shè)縣，與揚(yáng)州府的泰州接壤，設(shè)縣之始，交界處的村民以界限不清而常發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，以致“相爭(zhēng)殺者數(shù)年”，兩縣不能解決。這件事關(guān)兩府，縣官很難協(xié)商解決，上憲派遣兩府的府佐重新勘界。因?yàn)槭玛P(guān)兩府的利益，彼此相爭(zhēng)，界一直不能夠定下來(lái)。當(dāng)時(shí)的靖江知縣認(rèn)為：“君子不以所養(yǎng)人者害人，相殺何時(shí)已乎！稍讓則止。”其后任知縣又前后兩次割地與泰州，“而爭(zhēng)乃息”。雖然是靖江知縣高姿態(tài)，但這種以割地求安的做法，往往會(huì)引起本地各階層人士的不滿，以至于地方志編纂者都不著錄該知縣的姓氏，恐有人報(bào)復(fù)。事涉詞訟，大多數(shù)府縣官都會(huì)如此處理：“至于別州縣來(lái)關(guān)提縣民，若隔府謊狀，道路又遠(yuǎn)，或回關(guān)文，請(qǐng)改批不妨。若同府近便，即一發(fā)之，或有彼處之家陷害，則以密啟囑之，使無(wú)受虐方可”。其意在保護(hù)本地之民，但也難免要與其他府縣在提取人犯或證人時(shí)進(jìn)行交涉，若都是如此推脫，案件也難以處理，故此在行文其他府縣時(shí)，多以盜案、人命等重大案件牽連在一起，因?yàn)檫@些案件如果不能夠及時(shí)處理，與之有關(guān)的官員都要被處分，甚至治罪，也就難怪當(dāng)時(shí)謊狀成風(fēng)。
按照《大明律·刑律·訴訟·軍民約會(huì)詞訟》條規(guī)定：“凡軍官軍人，有犯人命，管軍衙門(mén)約會(huì)有司檢驗(yàn)歸問(wèn)。若奸盜、詐偽、戶婚、田土、斗毆，與民相干事務(wù)，必須一體約問(wèn)。與民不相干者，從本管軍職衙門(mén)，自行追問(wèn)。其有占恡不發(fā)，首領(lǐng)官吏，各笞五十。若管軍官，越分輒受民訟者，罪亦如之。”清律相同，補(bǔ)充以條例，限制武職受理涉民詞訟。按照律例規(guī)定，軍人犯有重罪，要管軍衙門(mén)與地方官共同審理，這其余與民有關(guān)的軍人犯罪，也要共同審理，這就明確了軍政衙門(mén)對(duì)地方治理有共同的責(zé)任，彼此必然要有政務(wù)的往來(lái)。明清時(shí)期重文輕武，清代更甚，以至于成為習(xí)氣，故此難以同心同德。在府縣官看來(lái)，“武員之狃于積習(xí)相沿，不能一體也”；在武職看來(lái)，“文員之故習(xí)多端，不能一體也”。文武不和在地方政務(wù)處置時(shí)常常遇到的問(wèn)題，在重文輕武的總形勢(shì)之下，“科目出身者，未免輕覷營(yíng)官，而管營(yíng)官亦恃管兵，未免銜憤。每遇兵民相訌，各自護(hù)持，而民往往為兵所欺凌?；蛑档胤脚季?，弁先混報(bào)，而地方往往為弁騷擾，此皆文武不和之故也”。其實(shí)文武不和的原因，無(wú)非是政治和經(jīng)濟(jì)利益上的沖突。在政治和經(jīng)濟(jì)利益一致時(shí)，相互交結(jié)，彼此吹捧；不一致時(shí)則難免相互攻訐，乃至各恃所強(qiáng)。文武各自歸屬不同，又同在一處，原本就難以協(xié)調(diào)，再加上重文輕武的認(rèn)識(shí)，彼此不能夠相得，在政務(wù)往來(lái)時(shí)也容易發(fā)生沖突，故此要求府縣官以禮相待，在充分照顧武職的面子的情況下，彼此相安，卻又不能夠不防范，想要同心協(xié)力、和衷共濟(jì)也是很難的。
府縣官在平行政務(wù)運(yùn)作上是否能夠得心應(yīng)手，全在是否能夠與同僚、同寅、僚屬們和衷共濟(jì)?！胺蚝驼邊⒄{(diào)之謂，衷者不偏之義。烏有同趨于利而謂之和，偏主于私而謂之衷者乎”。也就是說(shuō)，和衷共濟(jì)的前提是心里無(wú)私，而無(wú)論是府縣正官，還是那些同僚、同寅、僚屬們，都是“唯自私自利之圖”，原本缺少和衷共濟(jì)的基礎(chǔ)，也就決定府縣官平行政務(wù)運(yùn)作不可能是一帆風(fēng)順的。
以府縣官與佐貳官的關(guān)系而言，明初實(shí)行正佐相互輔助監(jiān)督制，佐貳官與正官分廷抗禮，在施政時(shí)佐貳官也能夠發(fā)揮作用。如洪武十八年（1385年），建寧府建陽(yáng)縣知縣郭伯泰，與縣丞陸鎰，在當(dāng)時(shí)軍隊(duì)路過(guò)該縣以為民害時(shí)，他們相互配合“同奏害民軍旗”。明嘉靖以降主官負(fù)責(zé)制確立，在正官的強(qiáng)勢(shì)之下，佐貳官只能夠“無(wú)能展報(bào)國(guó)恩，惟隨分自盡，以求無(wú)愧而已”。《官箴書(shū)》往往將“和同僚”作為一個(gè)目，則充分說(shuō)明正官與佐貳官的復(fù)雜關(guān)系。二者在政務(wù)上不能夠同心協(xié)力，在交往上也缺乏平等。正佐官雖主從有別，但畢竟是同僚，也就不可避免地發(fā)生工作和人事的聯(lián)系，自然也有共同作弊和相互仇視的基礎(chǔ)，“意氣相投者，合深相結(jié)納；凌厲自異者，亦為折節(jié)周旋”。彼此之間有著交際往來(lái)的關(guān)系和交往的技巧。謝肇淛講：“今太守二千石（知府），下視丞（同知）判（通判）司理（推官）已如雕之挾兔，而瑣屑脂韋之輩，趨承唯諾，惟恐不及，雖云同寮，已隔若殿陛矣?！彼颜僖暈樵谔焐巷w的老雕，佐貳官猶如在地下的兔子，老雕隨時(shí)可以把兔子當(dāng)點(diǎn)心。要知道兔子急了也咬人，佐貳官也時(shí)刻窺探正官之短。如袁枚所言：“其同寅僚友，往往互相攻發(fā)，以求見(jiàn)悅于公（兩江總督黃廷桂），而代其位，又憚公之明而難欺也。故司馬（同知）謀太守（知府）之位，必假別駕（通判）以擠之；縣丞謀州縣之位，必假（主）簿尉（典史）以擠之?！比藗兠鎸?duì)制度，基本上都有兩面性：一是如何利用制度保護(hù)自己，也大致可以分兩類(lèi)，即嚴(yán)格遵守制度而避免為制度所害，尋找制度對(duì)自己有利的規(guī)定以得到保障；二是如何利用制度禍害他人，亦可以分為兩類(lèi)，即窺測(cè)別人之短而以制度繩之，利用制度之便以達(dá)到陷害他人獲得利益。其實(shí)這乃是兩個(gè)極端，更多的是遵守制度規(guī)范，照章辦事，不求有功，但求無(wú)過(guò)。在實(shí)際政務(wù)運(yùn)作過(guò)程中，正官與佐貳官們，雖然號(hào)稱同僚，有同寅之誼，但彼此之間的關(guān)系還是有許多變數(shù)的。
以平行官署而言，互不歸屬的府縣官各有通上之途，一旦失去交好，就會(huì)按各自的途徑向上匯報(bào)，許多府縣官就是因其他府縣官的攻訐而丟官去職或受到責(zé)難。如正德時(shí)的北直獲鹿知縣柴士元，在任政績(jī)突出，按例升調(diào)繁劇縣缺，“卒以剛直被誣，謫擯以死”。又如嘉靖時(shí)的浙江新昌知縣萬(wàn)鵬，在任上遇到倭寇入侵，起意筑城?！俺踝h城時(shí)，鄰邑尹有譏其邑小財(cái)屈，難底于成者。”在這種平行政務(wù)運(yùn)作和交往中，待以嚴(yán)鯁直道，就是難容于同列，關(guān)系尤為緊張?！敖駝t因形及影，終恐弄假成真。臣懼相激而相附，互角而互抗，迭軋而迭排，局面偏而成心勝，朋情重而主恩輕，公事緩而私隙急?！北舜嘶蚬葱亩方?，或相互排擠，都在為自己的私利，使“國(guó)家之元?dú)夂囊印?。從官?chǎng)角度來(lái)看，這些同寅是在同一起跑線攀登高峰，無(wú)不奮勇?tīng)?zhēng)先，減少一個(gè)對(duì)頭，則攀上的機(jī)會(huì)多一分，若能踩著別人的肩頭向上攀登，或許能夠更快一些。
同僚之間關(guān)系難處，即便是實(shí)行主官負(fù)責(zé)制，府縣官也難免被人中傷。“若一人毅然任事，即以專擅陷之，則眾口可以鑠金，人人樂(lè)推諉以茍全矣。協(xié)恭之與黨援有公私之別，若兩人同寅協(xié)恭，輒以黨援目之，則立異可以遠(yuǎn)嫌?！卑凑彰髑迓衫?guī)定，“專擅”之罪在不赦，“奸黨”之罪不分首從皆斬，誣人之罪而避己責(zé)，其用心險(xiǎn)惡。即便是不能夠誣以重罪，也難免猜忌中傷。如明宣德時(shí)浙江上虞知縣鄭汝敬，“悉心民隱，不遺余力，然同僚猜忌日甚”，因?yàn)榻邮鼙究h耆儒贈(zèng)送的詩(shī)文，“同僚卒以是誣之”，最終不得不“自解職歸”。一舉一動(dòng)都在左右的監(jiān)視之中，待僚屬也就成府縣官必須要關(guān)注的問(wèn)題?！按艑僖藢捚胶鸵?，使人相信而不疑。故作威福欲以生人敬畏，而不知適足以使人輕賤。遇一老猾者，慮其不測(cè)，即先發(fā)以相制，未能制人而先自敗?！卑研乃级挤旁趦?nèi)斗之上，對(duì)政務(wù)實(shí)施影響是很大的，“即日夜勤勞，猶恐不給，何為孜孜于世故周旋耶？但辦事認(rèn)真，未能隨俗附和，則長(zhǎng)吏同寅鮮不以為迂拘，甚且相與譏刺之排擠之矣”。在這種情況下，遇事“或相推委，或相爭(zhēng)執(zhí)，轉(zhuǎn)致事務(wù)稽遲”。官場(chǎng)有如商場(chǎng)，“夫官之爭(zhēng)名，猶商之爭(zhēng)利也。善為商者，不居奇貨，則物價(jià)不騰，人心亦靜。不善為商者，挾奇邪譎觚以來(lái)，則街巷聚觀矣”。商人爭(zhēng)利是本性，故此求小利而忘大害者多；官員爭(zhēng)名是為官之道，故此求小名而昧實(shí)效者眾。官員們將心思都放在內(nèi)斗內(nèi)耗之中，必然會(huì)影響到地方的治理。
以文武關(guān)系而言，若是能夠“同舟共濟(jì)，善相勸，過(guò)相規(guī)，協(xié)恭和衷之誼”，這是統(tǒng)治者所期待的，但現(xiàn)實(shí)卻不是統(tǒng)治者所能夠改變的。在重文輕武的情況下，文武容易不和，也容易共同作弊。如正德時(shí)大學(xué)士楊一清所言：“不才將官，專事卑諂，以求免禍，一或不至，則文吏以法繩之?！边B府佐貳官都“不愿與衛(wèi)指揮同班參謁上司?！卑凑债?dāng)時(shí)“國(guó)家之制，文武不相統(tǒng)攝”，文武共同履行國(guó)家職責(zé)，原本應(yīng)該事同一體，“乃往往不和，以致齟齬僨事。在文臣體統(tǒng)自恃，每心輕武人為不曉事，而武臣亦每以此自疑”。他們“或兵民交涉而爭(zhēng)權(quán)，或禮儀上下而爭(zhēng)勝，私隙既成，遇事自相掣肘”，甚至造成地方動(dòng)亂。府縣官為了維護(hù)地方的穩(wěn)定，不得不倚重武職，但也不信任他們，總以安撫為主?！肮薁I(yíng)官無(wú)論大小，俱宜優(yōu)禮相待，歲時(shí)筐篚見(jiàn)遺，樽罍相招，所以申情款；即間有干請(qǐng)，于情理無(wú)大關(guān)礙，不妨聽(tīng)允，所以佐饔飧。至于隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)見(jiàn)，慰以甘言；兵丁跟隨，犒之酒饌，則闔營(yíng)上下，未有不感悅者矣。于是營(yíng)官因悅生敬，兵目因感生畏。凡地方有故，必先商榷而后行。卒伍相安，不敢倚強(qiáng)而生事，州邑之百姓受福多矣，此又非文武和睦之明效也歟?！卑矒嵛渎殻⒉灰馕缎湃?，彼此之間的隔閡，也不能夠通過(guò)虛情假意的尊敬而消除，總以不撕破臉面為度。
一個(gè)部門(mén)的內(nèi)部分工，應(yīng)該是以調(diào)動(dòng)每一個(gè)工作人員的積極性為原則，這就要明確責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，既要使他們按照一定的規(guī)章而有條不紊地完成本職工作，又要使他們對(duì)自己的前途充滿信心。從明清府縣平行政務(wù)運(yùn)作來(lái)看，正官的權(quán)責(zé)規(guī)定具體，佐貳官的權(quán)責(zé)規(guī)定含糊，即便是在相同上司領(lǐng)導(dǎo)之下，也難以達(dá)成一致，文武分職又面臨不同上司，更缺少合作的基礎(chǔ)。從升遷來(lái)看，正官容易升職，佐貳官、武職若沒(méi)有突出政績(jī)則很難升職，前途無(wú)望，而他們?cè)谡倥c文職的管束下，也很難有政績(jī)，即便是有政績(jī)也會(huì)被正官與文職據(jù)為己有。權(quán)責(zé)不明與地位不平等，要他們和睦相處、和衷共濟(jì)原本就存在困難，再加上人為的因素，更會(huì)出現(xiàn)許多變數(shù)，也使平行政務(wù)平添許多未知數(shù)，對(duì)地方治理也產(chǎn)生了重要的影響。
作者簡(jiǎn)介：柏樺，安徽理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院、人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院雙聘教授。
來(lái)源：《貴州社會(huì)科學(xué)》2022年第5期。
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