日前，市政協(xié)召開“推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)我市民營企業(yè)發(fā)展”對(duì)口協(xié)商會(huì)，來自市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委和經(jīng)濟(jì)界、工商界等界別的委員、民企代表與市經(jīng)貿(mào)委、科技局、人力資源和社會(huì)保障局、工商聯(lián)和人行、工商局等部門負(fù)責(zé)人展開面對(duì)面交流溝通。市政府副市長林俊德出席協(xié)商會(huì)并講話，市政協(xié)副主席張來水主持會(huì)議。
今年３月，市政協(xié)組織了調(diào)研組，深入梅列、三元、沙縣、永安等縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門，通過實(shí)地走訪、調(diào)研視察、交流座談、問卷調(diào)查等方式，對(duì)我市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。在聽了市政協(xié)的調(diào)研報(bào)告后，與會(huì)人員圍繞我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、目前存在的問題和建議進(jìn)行熱議，協(xié)商會(huì)氣氛熱烈輕松，委員、民企代表和部門負(fù)責(zé)人互動(dòng)頻繁?，F(xiàn)將調(diào)研了解和委員提出的問題和建議匯總?cè)缦隆?nbsp;
一、各類公共服務(wù)平臺(tái)資源分散，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)形不成合力。各類服務(wù)平臺(tái)建設(shè)涉及多個(gè)部門，受體制隸屬、條塊分割制約造成職能交叉、重復(fù)投資、各自為政、資源分散等問題，致使公共服務(wù)平臺(tái)資源利用率較低。
建議1.制定企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃。由市政府有關(guān)部門牽頭，加快研究制定與我市產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的三明市企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，整合現(xiàn)有資源，完善相關(guān)政策措施。加強(qiáng)對(duì)各類服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃指導(dǎo)，按輕重緩急、分類分批的原則進(jìn)行建設(shè)，避免交叉重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞我市確定的16個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和6條特色產(chǎn)業(yè)鏈合理布局建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。
建議2.建立健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。定期分析全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)民營企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)作，解決民營企業(yè)發(fā)展中的主要問題。
建議3.建立部門共建共享共管長效工作機(jī)制。企業(yè)公共服務(wù)的內(nèi)容包括信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等服務(wù)，涉及的部門較多，因此，牽頭部門應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立聯(lián)合工作機(jī)制和例會(huì)制度，做到明確分工，加強(qiáng)配合，完善管理，形成合力，共同推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。
二、各級(jí)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的政策扶持不夠，公共財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用不大。據(jù)企業(yè)反映，政府用于扶持企業(yè)的各類公共財(cái)政資金存在發(fā)放不公現(xiàn)象，有的企業(yè)善于跑關(guān)系，爭取的資金就多；有的企業(yè)善于包裝項(xiàng)目，也能爭取到資金；而二者都不擅長又急需資金的大多數(shù)企業(yè)，卻爭取不到資金。
建議1.各級(jí)政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。主要用于補(bǔ)貼平臺(tái)建設(shè)投資，對(duì)平臺(tái)建設(shè)購置關(guān)鍵儀器設(shè)備、軟件等予以財(cái)政補(bǔ)貼支持；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效果顯著的示范服務(wù)平臺(tái)尤其是市場化公共服務(wù)平臺(tái)，給予免征營業(yè)稅、進(jìn)口設(shè)備增值稅、實(shí)行服務(wù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)表彰等扶持措施。
建議2.改革財(cái)政資金使用方式，提高財(cái)政資金使用的效益和公平性。一是探索“以撥改投”方式，將財(cái)政資金補(bǔ)貼改為直接投資，并進(jìn)行市場化運(yùn)作，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，同時(shí)可以獲得一定的收益；二是支持“服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，將支持單個(gè)企業(yè)的各類財(cái)政資金大多轉(zhuǎn)移到支持公共服務(wù)平臺(tái)上，提高財(cái)政資金的使用效率和市場競爭的公平性；三是擴(kuò)大“用電補(bǔ)貼”范圍，將省里的政策延伸到市里，將目前僅補(bǔ)貼產(chǎn)值、稅收、用電增長大戶擴(kuò)大到中小企業(yè)，只要產(chǎn)值、稅收、用電同步增長就可享受到優(yōu)惠政策；四是完善“稅收返還”政策，對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，只要上繳稅收有增長，地方所得部分就按一定比例返還給企業(yè)。
三、民營企業(yè)融資難、融資貴問題突出，融資平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)。銀行在給民營小微企業(yè)貸款過程中，要求用抵押擔(dān)保的模式，銀行為降低風(fēng)險(xiǎn)，往往采取與存款掛鉤、提前扣除利息等手段，還要有保證金，有時(shí)還搭售理財(cái)產(chǎn)品，所以民營小微企業(yè)很難獲得銀行貸款。銀行對(duì)企業(yè)的了解僅憑報(bào)表（企業(yè)都有幾套報(bào)表），沒有深入企業(yè)，不能掌握真實(shí)情況；有的商業(yè)銀行利率上浮偏高（達(dá)75%），而且上浮部分還分成幾塊入賬，不夠透明；銀行辦事效率較低，貸款手續(xù)清楚的也要一個(gè)月以上才能放款；個(gè)別銀行工作人員存在吃拿卡要行為等。
建議1.著力構(gòu)建民營企業(yè)信貸服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)政銀企溝通互動(dòng)，積極推動(dòng)政銀企之間的合作，改善融資服務(wù)環(huán)境，加大金融幫扶力度。發(fā)揮各商業(yè)銀行融資主渠道作用，加強(qiáng)國有商業(yè)銀行對(duì)民營企業(yè)信貸支持力度，增加民企貸款規(guī)模。
建議2.著力拓寬民營企業(yè)直接融資（股票、債券）渠道。積極引導(dǎo)民營企業(yè)到門檻低、審核松、成本低、效率高的“新三板”市場、海峽股權(quán)交易中心等掛牌交易。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過銀行間債券市場融資。
建議3.采取特殊措施幫助企業(yè)渡難關(guān)。當(dāng)前，不少企業(yè)存在資金不足和互保鏈等困難，建議銀行對(duì)沒有按時(shí)還貸的企業(yè)，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的企業(yè)，允許其續(xù)貸或延期還貸，并幫助企業(yè)制訂還款計(jì)劃；對(duì)互保鏈出現(xiàn)斷裂的企業(yè)，應(yīng)先清算主債務(wù)企業(yè)，然后追究擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任，不要互保鏈上一家企業(yè)出事，馬上“株連九族”；對(duì)一時(shí)無法還貸的企業(yè)，建議慎用司法查封手段，先幫助企業(yè)與銀行溝通，給企業(yè)一定的期限，讓企業(yè)有個(gè)回轉(zhuǎn)余地，盡快走出困境。
四、民營企業(yè)與國有企業(yè)存在不公平的融資環(huán)境。受金融政策影響，銀行貸款主要投向國有和大中型企業(yè)，較少給民營小微企業(yè)貸款。因此民營企業(yè)大多采取民間高息借貸或由擔(dān)保公司商業(yè)擔(dān)保的方式融資，有的融資成本達(dá)15%。
建議：政府對(duì)中小民營企業(yè)出臺(tái)減免稅費(fèi)和財(cái)政支持措施，設(shè)立民企發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，促進(jìn)民企健康發(fā)展。完善市場機(jī)制，減輕民營企業(yè)因不公平競爭而造成的“高稅收、高成本”，建立公平的市場競爭環(huán)境，使國企和民企公平競爭。
五、人才和培訓(xùn)平臺(tái)不夠完善，服務(wù)不夠到位。
（一）企業(yè)特殊工種驗(yàn)證影響生產(chǎn)。企業(yè)特殊工種（如電焊工、氣割工、行車工、鍋爐工等）都要有操作證，而且要定期驗(yàn)證。目前主管部門采取集中培訓(xùn)考核的方法，要求企業(yè)所有需要驗(yàn)證的特殊工種人員必須全部一次性脫產(chǎn)培訓(xùn)考核，使得有的企業(yè)要部分停產(chǎn)，造成一定的損失。
建議：主管部門采取分期分批的辦法，由企業(yè)自行安排人員參加，以免企業(yè)停產(chǎn)；或者主動(dòng)上門服務(wù)，到企業(yè)現(xiàn)場考核驗(yàn)證。
?。ǘ┢髽I(yè)普遍缺少專業(yè)人才，尤其是熟練工更難招。
建議：一是用定向培養(yǎng)選人?？偨Y(jié)推廣市技校與三鋼、三菲鋁業(yè)校企聯(lián)合的成功做法，加強(qiáng)企業(yè)與大中專院校合作，企業(yè)緊缺人員由大中專院校“訂單培養(yǎng)”輸送給企業(yè)，或由學(xué)校定向給企業(yè)輸送實(shí)用的技術(shù)工。同時(shí)，學(xué)校可在企業(yè)建立實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，通過實(shí)地教學(xué)，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。加強(qiáng)與中西部地區(qū)職業(yè)教育合作，可直接去中、西部地區(qū)招生，學(xué)生畢業(yè)后就地推薦就業(yè)；也可在中、西部地區(qū)相應(yīng)職校先完成1年到2年不等的基礎(chǔ)教育，然后在我市職校完成余下部分，畢業(yè)后由我市職校推薦就業(yè)。二是用優(yōu)惠待遇引人。對(duì)高層管理者和技術(shù)主管、產(chǎn)品研發(fā)等高端人才，要通過優(yōu)惠政策，吸引和留住人才。住房方面，建議向福州等地學(xué)習(xí)，設(shè)定部分“限價(jià)房”或“特價(jià)房”供給符合條件的人才購買，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房要優(yōu)先向企業(yè)引進(jìn)人才傾斜；戶口和子女教育方面，建議由人才使用企業(yè)提供有關(guān)證明材料，主管部門采取特事特辦，給予解決。三是用培訓(xùn)提升留人。利用人才培訓(xùn)平臺(tái)，采取脫產(chǎn)半脫產(chǎn)或遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，培訓(xùn)企業(yè)專業(yè)人才，給各層次的人才提供更多學(xué)習(xí)和綜合能力提升的機(jī)會(huì)。要特別注重留住本地人才，本地人才相對(duì)于外地人才更穩(wěn)定，更有歸宿感，更易進(jìn)入工作狀態(tài)。
附件：《關(guān)于推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)我市民營企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》
三明市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2014年4月11日
附件
關(guān)于推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
促進(jìn)我市民營企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，逐步形成社會(huì)化、市場化、專業(yè)化的公共服務(wù)體系和長效機(jī)制具有重要意義。根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議研究安排，3月初起，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委組成調(diào)研組，在張來水副主席帶領(lǐng)下，深入梅列、三元、沙縣、永安，通過實(shí)地走訪、書面匯報(bào)、交流座談、問卷調(diào)查等方式，對(duì)我市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)主要情況
近年來，我市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)按照“企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、市場為目標(biāo)”的原則，積極面向中小企業(yè)建設(shè)社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)公共服務(wù)體系，取得了初步成效。目前，依托市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，建立了“三明市中小企業(yè)服務(wù)中心”綜合平臺(tái)，該中心先后被評(píng)為“福建省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)”和“國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)”。同時(shí)整合了60多家服務(wù)機(jī)構(gòu)成立了“三明市中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”，可為全市中小企業(yè)提供綜合服務(wù)、人才培訓(xùn)、法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、財(cái)稅咨詢、投融資服務(wù)等方面的一站式服務(wù)。
信息服務(wù)方面。許多平臺(tái)通過建立行業(yè)信息網(wǎng)站等形式無償為企業(yè)提供各類業(yè)務(wù)信息服務(wù)，使中小企業(yè)及時(shí)掌握市場信息、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和行業(yè)新技術(shù)，把握了市場商機(jī)。市工商聯(lián)建立了“明商網(wǎng)”，發(fā)布最新政策、文件等信息，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、金融保險(xiǎn)、商機(jī)合作、人員招聘等信息服務(wù)。各縣（市、區(qū)）依托科技信息網(wǎng)、星火科技網(wǎng)等建立企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，多方位多渠道為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展提供資源、市場和政策等信息服務(wù)。梅列區(qū)依托物流龍頭企業(yè)，建設(shè)電子交易平臺(tái)、物流綜合服務(wù)平臺(tái)和公共信息服務(wù)平臺(tái)；還以海都公眾服務(wù)中心為平臺(tái)，整合區(qū)內(nèi)家政服務(wù)資源，為家政企業(yè)、便利店搭建信息互通、資源共享的服務(wù)平臺(tái)。
技術(shù)服務(wù)方面。截止目前，全市共建省級(jí)工程技術(shù)研究中心30家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家、院士工作站13家，博士后工作站7家。加強(qiáng)科研院校、企業(yè)、政府合作共建研發(fā)平臺(tái)，已與復(fù)旦、北京林大等89所高校合作，成立了80家創(chuàng)新平臺(tái)。通過這些平臺(tái)，提升中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，對(duì)中小企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模起到了推動(dòng)作用。市縣兩級(jí)精心打造的“機(jī)械科學(xué)研究總院（三明）裝備技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)”，已發(fā)展會(huì)員企業(yè)60多家，為企業(yè)提供快速成型制作、檢驗(yàn)試驗(yàn)、自動(dòng)化應(yīng)用等服務(wù)。沙縣成立設(shè)備租賃公司，為在金沙園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供通用設(shè)備租賃服務(wù)。
人才和培訓(xùn)服務(wù)方面。采取項(xiàng)目合作、平臺(tái)共建等方式，引進(jìn)了一批國內(nèi)外高層次的人才（團(tuán)隊(duì)）。如從瑞典引進(jìn)了曹海平博士和M.韋森博士建設(shè)半固態(tài)技術(shù)應(yīng)用研究所、從美國引進(jìn)了葉元杰創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)組建國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)的計(jì)算機(jī)輔助創(chuàng)新藥物研發(fā)中心、從機(jī)械科學(xué)研究總院引進(jìn)了于革剛創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)械科學(xué)研究總院海西分院等。發(fā)揮各地人事人才公共服務(wù)中心的平臺(tái)作用，為企業(yè)提供人事代理、代辦醫(yī)保等服務(wù)。扎實(shí)開展有針對(duì)性的就業(yè)援助、春風(fēng)行動(dòng)，舉辦招聘會(huì)等形式，做好企業(yè)用工服務(wù)。沙縣有各類人才1萬多人，其中專業(yè)人才3000多人，省優(yōu)秀專家1人，享受國務(wù)院津貼5人，海歸創(chuàng)業(yè)人才12人。
創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面。加強(qiáng)小微企業(yè)基地建設(shè)，有5家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被評(píng)為“省級(jí)小微企業(yè)基地建設(shè)”。全市14個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)已入駐企業(yè)1152家，2013年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值917億元。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為入駐孵化企業(yè)提供研發(fā)中試場地、政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、成果轉(zhuǎn)化交易等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)迅速成長。廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按照SYB培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。全市143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1738個(gè)建制村全部建立勞動(dòng)保障服務(wù)所（站），形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。梅列區(qū)去年培訓(xùn)人員325人，成功創(chuàng)業(yè)194人，帶動(dòng)就業(yè)592人；沙縣去年培訓(xùn)400人，成功創(chuàng)業(yè)200人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款408筆2910萬元，貼息498人298萬元。
融資服務(wù)方面。通過創(chuàng)建“信用商會(huì)”、“小企業(yè)金融‘百事通’服務(wù)平臺(tái)” 等方式，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。2013年，全市100家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)共為14890家中小微企業(yè)提供擔(dān)保219.78億元，在保責(zé)任余額82.87億元；19家小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款4881筆,貸款金額97.81億元，貸款余額45.48億元，有效地緩解了中小微企業(yè)融資難問題。梅列區(qū)政府性融資擔(dān)保平臺(tái)，去年為中小企業(yè)提供公益性擔(dān)保累計(jì)近5億元；設(shè)立了8000萬元企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，用于解決企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足的問題，還為企業(yè)提供“助保貸”1億元。沙縣設(shè)立1億元企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，共為50家企業(yè)發(fā)放83筆6.97億元應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金；縣財(cái)政安排200萬元融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；成立民間資本管理公司，已募集資金59筆1272萬元，對(duì)外投資29筆1.92億元。
二、企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在的問題
近年來，我市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，大大改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。但隨著全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有的企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)社會(huì)化、市場化、專業(yè)化發(fā)展滯后問題日漸凸顯。
1.各類公共服務(wù)平臺(tái)資源分散，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)形不成合力。各類服務(wù)平臺(tái)建設(shè)涉及多個(gè)部門，受體制隸屬、條塊分割制約造成職能交叉、重復(fù)投資、各自為政、資源分散等問題，致使公共服務(wù)平臺(tái)資源利用率較低。
2.各級(jí)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的政策扶持不夠，公共財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用不大。據(jù)企業(yè)反映，政府用于扶持企業(yè)的各類公共財(cái)政資金存在發(fā)放不公現(xiàn)象，有的企業(yè)善于跑關(guān)系，爭取的資金就多；有的企業(yè)善于包裝項(xiàng)目，也能爭取到資金；而二者都不擅長又急需資金的大多數(shù)企業(yè)，卻爭取不到資金。
3.民營企業(yè)融資難、融資貴問題突出，融資平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)。銀行在給民營小微企業(yè)貸款過程中，要求用抵押擔(dān)保的模式，銀行為降低風(fēng)險(xiǎn)，往往采取與存款掛鉤、提前扣除利息等手段，還要有保證金，有時(shí)還搭售理財(cái)產(chǎn)品，所以民營小微企業(yè)很難獲得銀行貸款。銀行對(duì)企業(yè)的了解僅憑報(bào)表（企業(yè)都有幾套報(bào)表），沒有深入企業(yè)，不能掌握真實(shí)情況；有的商業(yè)銀行利率上浮偏高（達(dá)75%），而且上浮部分還分成幾塊入賬，不夠透明；銀行辦事效率較低，貸款手續(xù)清楚的也要一個(gè)月以上才能放款；個(gè)別銀行工作人員存在吃拿卡要行為等。
4.市場化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足，服務(wù)空間有限?，F(xiàn)有的公共服務(wù)平臺(tái)大多是政府部門或政企合作建立，完全市場化運(yùn)作的服務(wù)平臺(tái)剛剛起步，還存在獨(dú)立性差、運(yùn)行成本高、服務(wù)水平有限、公信力不足等問題。
5.人才和培訓(xùn)平臺(tái)不夠完善，服務(wù)不夠到位。一些平臺(tái)受盈利水平的影響，招聘專業(yè)技術(shù)人員難，留住人才更難，人才不足成為影響機(jī)構(gòu)能力提升的首要問題。此外，服務(wù)意識(shí)、技能的高低也直接制約著平臺(tái)的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量。
三、推進(jìn)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的建議
根據(jù)調(diào)研中了解的，同時(shí)針對(duì)我市公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中存在的不足，我們建議：
1.制定企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃。由市政府有關(guān)部門牽頭，在摸清全市現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量、服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的對(duì)象等基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，以及調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，加快研究制定與我市產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的三明市企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，整合現(xiàn)有資源，完善相關(guān)政策措施。逐步建立健全市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)服務(wù)中心和特色鎮(zhèn)（園區(qū)）區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)，形成上下互動(dòng)和咨詢、求助、投訴“三位一體”的三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供直通式服務(wù)。
2.建立健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。定期分析全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)民營企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)作，解決民營企業(yè)發(fā)展中的主要問題。加強(qiáng)對(duì)各類服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃指導(dǎo)，按輕重緩急、分類分批的原則進(jìn)行建設(shè)，避免交叉重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞我市確定的16個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和6條特色產(chǎn)業(yè)鏈合理布局建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，建議市政府在研究出臺(tái)有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策之前，充分征求聯(lián)席會(huì)議的意見建議，使政策更加科學(xué)有效。
3.建立部門共建共享共管長效工作機(jī)制。企業(yè)公共服務(wù)的內(nèi)容包括信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等服務(wù)，涉及的部門較多，因此，牽頭部門應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立聯(lián)合工作機(jī)制和例會(huì)制度，定期分析服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的情況、存在的問題等，做到明確分工，加強(qiáng)配合，完善管理，形成合力，共同推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。
4.加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的政策扶持。發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，各級(jí)政府在中小企業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立專項(xiàng)，主要用于補(bǔ)貼平臺(tái)建設(shè)投資，對(duì)平臺(tái)建設(shè)購置關(guān)鍵儀器設(shè)備、軟件等予以財(cái)政補(bǔ)貼支持；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效果顯著的示范服務(wù)平臺(tái)尤其是市場化公共服務(wù)平臺(tái)，給予免征營業(yè)稅、進(jìn)口設(shè)備增值稅、實(shí)行服務(wù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)表彰等扶持措施。建議改革財(cái)政資金使用方式，提高財(cái)政資金使用的效益和公平性。一是探索“以撥改投”方式，將財(cái)政資金補(bǔ)貼改為直接投資，并進(jìn)行市場化運(yùn)作，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，同時(shí)可以獲得一定的收益；二是支持“服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，將支持單個(gè)企業(yè)的各類財(cái)政資金大多轉(zhuǎn)移到支持公共服務(wù)平臺(tái)上，提高財(cái)政資金的使用效率和市場競爭的公平性；三是擴(kuò)大“用電補(bǔ)貼”范圍，將省里的政策延伸到市里，將目前僅補(bǔ)貼產(chǎn)值、稅收、用電增長大戶擴(kuò)大到中小企業(yè)，只要產(chǎn)值、稅收、用電同步增長就可享受到優(yōu)惠政策；四是完善“稅收返還”政策，對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，只要上繳稅收有增長，地方所得部分就按一定比例返還給企業(yè)。
5.加強(qiáng)民營企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)。一是著力構(gòu)建民營企業(yè)信貸服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)政銀企溝通互動(dòng)，積極推動(dòng)政銀企之間的合作，改善融資服務(wù)環(huán)境，加大金融幫扶力度。發(fā)揮各商業(yè)銀行融資主渠道作用，加強(qiáng)國有商業(yè)銀行對(duì)民營企業(yè)信貸支持力度，增加民企貸款規(guī)模。二是著力拓寬民營企業(yè)直接融資（股票、債券）渠道。積極引導(dǎo)民營企業(yè)到門檻低、審核松、成本低、效率高的“新三板”市場、海峽股權(quán)交易中心等掛牌交易。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過銀行間債券市場融資。三是采取特殊措施幫助企業(yè)渡難關(guān)。當(dāng)前，不少企業(yè)存在資金不足和互保鏈等困難，建議銀行對(duì)沒有按時(shí)還貸的企業(yè)，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的企業(yè)，允許其續(xù)貸或延期還貸，并幫助企業(yè)制訂還款計(jì)劃；對(duì)互保鏈出現(xiàn)斷裂的企業(yè)，應(yīng)先清算主債務(wù)企業(yè)，然后追究擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任，不要互保鏈上一家企業(yè)出事，馬上“株連九族”；對(duì)一時(shí)無法還貸的企業(yè)，建議慎用司法查封手段，先幫助企業(yè)與銀行溝通，給企業(yè)一定的期限，讓企業(yè)有個(gè)回轉(zhuǎn)余地，盡快走出困境。
6.抓好人才和培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是用定向培養(yǎng)選人?？偨Y(jié)推廣市技校與三鋼、三菲鋁業(yè)校企聯(lián)合的成功做法，加強(qiáng)企業(yè)與大中專院校合作，企業(yè)緊缺人員由大中專院?！坝唵闻囵B(yǎng)”輸送給企業(yè)，或由學(xué)校定向給企業(yè)輸送實(shí)用的技術(shù)工。同時(shí)，學(xué)?？稍谄髽I(yè)建立實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，通過實(shí)地教學(xué)，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。加強(qiáng)與中西部地區(qū)職業(yè)教育合作，可直接去中、西部地區(qū)招生，學(xué)生畢業(yè)后就地推薦就業(yè)；也可在中、西部地區(qū)相應(yīng)職校先完成1年到2年不等的基礎(chǔ)教育，然后在我市職校完成余下部分，畢業(yè)后由我市職校推薦就業(yè)。二是用優(yōu)惠待遇引人。對(duì)高層管理者和技術(shù)主管、產(chǎn)品研發(fā)等高端人才，要通過優(yōu)惠政策，吸引和留住人才。住房方面，建議向福州等地學(xué)習(xí)，設(shè)定部分“限價(jià)房”或“特價(jià)房”供給符合條件的人才購買，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房要優(yōu)先向企業(yè)引進(jìn)人才傾斜；戶口和子女教育方面，建議由人才使用企業(yè)提供有關(guān)證明材料，主管部門采取特事特辦，給予解決。三是用培訓(xùn)提升留人。利用人才培訓(xùn)平臺(tái)，采取脫產(chǎn)半脫產(chǎn)或遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，培訓(xùn)企業(yè)專業(yè)人才，給各層次的人才提供更多學(xué)習(xí)和綜合能力提升的機(jī)會(huì)。要特別注重留住本地人才，本地人才相對(duì)于外地人才更穩(wěn)定，更有歸宿感，更易進(jìn)入工作狀態(tài)。
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