在人類發(fā)展歷程中，消除貧困長(zhǎng)期以來都是共同目標(biāo)，是人類社會(huì)和諧穩(wěn)定以及持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。聯(lián)合國(guó)在2000年提出全面促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展，吹響了消除貧困的號(hào)角，其在2015年提出的發(fā)展目標(biāo)中，第一位便是“消除一切形式的極端貧困”。
目前世界上落后國(guó)家長(zhǎng)期依賴于國(guó)外援助，缺少發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，大量人口還生活在溫飽線之下；部分中等收入國(guó)家在結(jié)構(gòu)性貧困問題面前束手無策；而高收入國(guó)家雖然普遍擺脫了絕對(duì)貧困問題的困擾，但內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的問題也在導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷激化。中國(guó)和其他國(guó)家雖然身處同樣的時(shí)代，有著同樣的反貧困目標(biāo)，但扶貧效果卻大相徑庭。扶貧實(shí)踐的框架離不開理論指導(dǎo)，扶貧實(shí)踐的實(shí)施離不開體制機(jī)制保障。比較中國(guó)與國(guó)際反貧困理論與實(shí)踐，可以清楚地看到，其中最大的不同是國(guó)家治理是否被有效納入到扶貧工作框架當(dāng)中。因此，在漢斯出版社《現(xiàn)代管理》期刊中，有學(xué)者將從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，剖析脫貧攻堅(jiān)對(duì)新時(shí)代國(guó)家治理的創(chuàng)新意義。
我國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)效首先歸功于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和扶貧開發(fā)政策的共同作用。在十八大召開之后，用于脫貧攻堅(jiān)方面的資金持續(xù)增加，年均增幅達(dá)到21%，扶貧力度持續(xù)加大，使得“兩不愁三保障”的目標(biāo)在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前貧困人口收入達(dá)標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)也基本完成。在財(cái)政資金保障的條件下，什么樣的扶貧方式才是有效的？這需要進(jìn)一步從國(guó)家治理層面來構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的扶貧模式。
精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主線。精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人的扶貧工作模式是脫貧攻堅(jiān)的最大創(chuàng)新和制度保障，在農(nóng)村基層要對(duì)扶貧對(duì)象每戶每人建檔立卡，針對(duì)致貧原因分類施策，通過“五個(gè)一批”的扶貧路徑實(shí)現(xiàn)增收脫貧。并且通過貧困人口參與、“智志雙扶”、切斷貧困代際傳遞機(jī)制等工作，培養(yǎng)貧困主體脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化扶貧政策效果。這些工作都提現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理工作中“實(shí)事求是”和“以人為本”的精神和理念。
跨地區(qū)扶貧協(xié)作是國(guó)家協(xié)同治理能力的體現(xiàn)。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，全國(guó)各個(gè)地區(qū)都發(fā)揮了極其重要的作用，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。特別中西部在人力、資源、環(huán)境等諸多要素方面為東部地區(qū)提供了大力支持，通過東西部扶貧協(xié)作，加強(qiáng)了地區(qū)之間的合作交流，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以天津市為例，天津市在新世紀(jì)之前曾長(zhǎng)期飽受“鹽堿水”的困擾，受益于南水北調(diào)、引灤入津等國(guó)家水利工程，天津市人民群眾喝上了來自中部、西部地區(qū)的“放心水”。在這次東西扶貧協(xié)作過程中，中西部地區(qū)和東部地區(qū)以國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為依托，制定科學(xué)的扶貧協(xié)作計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)域的深化合作，也為實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是在中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論指導(dǎo)下的創(chuàng)新實(shí)踐。其中最大的創(chuàng)新之處在于將貧困治理納入到國(guó)家治理體系當(dāng)中，運(yùn)用國(guó)家治理體系和治理能力來推動(dòng)扶貧開發(fā)工作。這也要求我們從國(guó)家治理的高度深入理解脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新之處和重大意義。
從理論層面來看，對(duì)于完善反貧困理論和解決世界各國(guó)反貧困實(shí)踐困境具有創(chuàng)新性的意義。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)告訴了發(fā)展中國(guó)家如何把國(guó)家治理手段和微觀脫貧路徑有效結(jié)合起來，通過構(gòu)建一個(gè)兼顧效率與公平的現(xiàn)代國(guó)家治理體系來走出貧困和中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的共同發(fā)展意義重大。從實(shí)踐層面來看，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)充分顯示了社會(huì)主義在制度方面的優(yōu)越性，有利于我國(guó)通過激發(fā)各方面潛力而建立中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)體系。這一體系，不僅作用于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，給貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展帶來了一次革命性的變化；同時(shí)對(duì)于推動(dòng)整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有深遠(yuǎn)的意義。
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