我國(guó)水土流失問題嚴(yán)重，水土流失問題已成為我國(guó)重大環(huán)境問題之一。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從粗放型成功轉(zhuǎn)型為精細(xì)化、知識(shí)密集型，在此形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市區(qū)域內(nèi)微小企業(yè)、金融、科研類建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量以指數(shù)級(jí)高速增長(zhǎng)，城市建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失問題日益突出，因此人為水土流失防治工作成為水土保持工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
自2011年3月新修訂的《水土保持法》施行以來，水利部提出了“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革總基調(diào)。2016年《陜西省水土保持條例》和《陜西省水土保持規(guī)劃2016-2030年》明確了陜西省水土流失易發(fā)區(qū)域及城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)范和要求。水土保持工作從農(nóng)村走向城市，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水土保持工作提出了更高的要求。在漢斯出版社《水土保持》期刊中，有學(xué)者提出加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念的重要環(huán)節(jié)，水土保持方案編制、審查與審批工作是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的前提和基礎(chǔ)，也理所當(dāng)然地成為了新時(shí)期城市水土保持工作中一項(xiàng)必備的重要內(nèi)容。
西咸新區(qū)是陜西省直屬，西安市代管的新建開發(fā)區(qū)。區(qū)域內(nèi)人口密度大，人類活動(dòng)頻繁、密集，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求遠(yuǎn)高于周邊區(qū)域，城鎮(zhèn)化建設(shè)，知識(shí)密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)數(shù)量巨大。西咸新區(qū)在城市建設(shè)過程中，不可避免的造成人為水土流失，因此城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查與審批工作成為西咸新區(qū)行政部門的迫切需求，也對(duì)政府審批部門專業(yè)水平提出新的要求。筆者長(zhǎng)期從事水土保持方案技術(shù)審查組織與審批事務(wù)辦理，在通過梳理西咸新區(qū)水土保持方案編報(bào)、審查、審批等工作過程中的各類情況并結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，分析水土保持方案編制在技術(shù)審查環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)存在的問題，進(jìn)而思考城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查和審批的主要內(nèi)容與注意事項(xiàng)。
城市水土保持是針對(duì)城市水土流失提出來的，1999年以前我國(guó)城市水土流失的研究重點(diǎn)主要集中在如何認(rèn)識(shí)和解決城市水土流失的問題上。2000年以來，我國(guó)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到城市水土保持與城市生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的結(jié)合，其研究多集中在城市水土保持的規(guī)劃編制和機(jī)制完善方面。城市建設(shè)項(xiàng)目有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，相對(duì)于傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，城市建設(shè)項(xiàng)目具有擾動(dòng)范圍較小，大量不同類別項(xiàng)目集中建設(shè)，人為干擾劇烈，建設(shè)擾動(dòng)時(shí)段集中，擾動(dòng)形式類似、單一，土石方難以實(shí)現(xiàn)自身平衡等特點(diǎn)。城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案存在社會(huì)認(rèn)可度不高、水保方案編制從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平高低懸殊過大，方案編制單位無資質(zhì)要求后，非水保從業(yè)單位大量介入水土保持方案編制市場(chǎng)，落實(shí)水土保持技術(shù)規(guī)范具體問題操作性不強(qiáng)，致使水土保持方案部分問題審查人員看法不統(tǒng)一等問題。因此，筆者認(rèn)為，在城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審與審批過程中應(yīng)把好“四關(guān)”，即報(bào)告編制關(guān)、方案上會(huì)關(guān)、技術(shù)審查關(guān)、行政審批關(guān)。
在此要求下，編制單位及從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)理念、端正從業(yè)態(tài)度，切實(shí)從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)水土保持方案內(nèi)容與實(shí)際的契合度、與行業(yè)法律法規(guī)的相符度、與城市生態(tài)建設(shè)理念的貫徹度；方案技術(shù)審查組織單位在組織技術(shù)審查會(huì)議前按照相關(guān)要求，從水土保持方案格式、審批權(quán)限、支撐性文件等方面，對(duì)技術(shù)審查項(xiàng)目報(bào)告進(jìn)行初步審查；技術(shù)審查環(huán)節(jié)，應(yīng)合理配置審查組成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，按照技術(shù)審查文件要求，全面、細(xì)致、嚴(yán)格、公正做好技術(shù)評(píng)審工作；行政審批環(huán)節(jié)應(yīng)核實(shí)報(bào)批的水土保持方案報(bào)告書是否按照專家組審查意見修改完善到位，是否符合相關(guān)法律、法規(guī)要求，是否滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
文章鏈接：https://doi.org/10.12677/OJSWC.2021.91002
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