關于基層工會經(jīng)費收支有關問題的解答
福建省總工會財務部
（《福建工會通訊》2015年第5期）
2014年，全國總工會下發(fā)了《關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》、全總財務部下發(fā)了關于《加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知的補充通知》、福建省總工會下發(fā)了《關于貫徹落實全國總工會加強基層工會經(jīng)費收支管理的若干意見》（以下統(tǒng)稱《通知》）后，為了貫徹好、執(zhí)行好以上有關規(guī)定，省總工會和省直機關工會聯(lián)合走訪了部分基層工會，并召開了不同場合的座談會，現(xiàn)將基層工會反映的有關問題綜述及解答如下：
（一）工會經(jīng)費的來源
1.用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游活動，因會費量少，是否可以用工會經(jīng)費彌補？
根據(jù)《通知》規(guī)定，基層工會組織用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動，當會費不足時，基層工會可以用工會經(jīng)費予以適當彌補。工會組織的會員春游秋游，應嚴格控制在單位所在城市，并做到當日往返。
2.工會經(jīng)費來源有行政補助一項，是否行政補助進入工會帳戶后就是工會經(jīng)費？文件中說節(jié)日慰問品經(jīng)費不可由行政補助，其他項目費用是否可以由行政補助？與“小金庫”的規(guī)定是否沖突？
根據(jù)《工會法》、《中國工會章程》、《福建省實施〈工會法〉辦法》、《工會會計制度》等有關規(guī)定，行政可以給予工會經(jīng)費補助，行政補助經(jīng)費是工會經(jīng)費的重要來源之一，可以用于工會為職工服務和開展活動的費用補助。
根據(jù)《工會法》、《工會會計制度》、《通知》等有關規(guī)定，行政補助的經(jīng)費除了不可用于支出節(jié)日慰問品外，工會為職工服務和開展工會活動均可向行政申請經(jīng)費補助，但各級工會要作好年度經(jīng)費預算，?？顚Ｓ?。行政也不得將不符合工會開支規(guī)定的資金轉移到工會賬戶。行政對工會的補助與“小金庫”的規(guī)定不存在沖突問題，關鍵是行政對工會的補助經(jīng)費要按規(guī)定支出。
（二）工會經(jīng)費的使用對象
1.離退休職工能否享受工會的福利待遇？
中國工會章程第八條規(guī)定：“會員離休、退休和失業(yè)，可保留會籍。保留會籍期間免交會費。工會組織要關心離休、退休和失業(yè)會員的生活，積極向有關方面反映他們的愿望和要求”， 因此，職工離退休后由單位老干處（科）等專門機構負責服務，財政或行政部門按相關規(guī)定安排公務費及福利待遇。離退休人員雖然在工會仍保留會籍，但不用繳納會費，離退休金也不屬于工資總額，無法提取工會經(jīng)費。按《工會法》《通知》等規(guī)定，工會福利的主要經(jīng)費來源是會員繳交的會費和按比例撥繳的工會經(jīng)費，行政經(jīng)費不能給予補助，因此離退休人員不能享受工會的福利待遇，以免擠占在職會員的福利待遇。如果單位工會經(jīng)費寬余，或行政撥補專項經(jīng)費用于離退休人員福利待遇，工會可以發(fā)放適當?shù)母＠?/span>
2.勞務派遣工、合同工、借調人員、掛職人員等，能否參加工會活動，能否一并發(fā)放慰問品等？
《通知》中規(guī)定，除了用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動；工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助，以及會員本人過生日的慰問等外，工會經(jīng)費全部用于為職工服務和開展工會活動。能否觀看電影、參加春秋游活動、享有節(jié)日福利、困難補助和生日慰問，主要看其是否是本單位工會會員、有否繳納會費、有否按工資總額提取工會經(jīng)費；能否參加工會其他活動主要看其是否是本單位工作人員（含借調、掛職人員）。
3.基層機關工會往往經(jīng)辦各種非工會活動，比如機關工會開展社區(qū)矯正人員的慰問，黨團、婦委會活動等，是否可用工會經(jīng)費？
《通知》中規(guī)定：“不準將工會經(jīng)費用于服務職工群眾和開展工會活動以外的開支”，因此，基層工會可以代為經(jīng)辦各非工會活動，但不得從工會經(jīng)費列支。黨團、婦委會等活動，行政有安排專項經(jīng)費。
（三）開展工會活動的形式
1.組織勞模、艱苦崗位、特殊崗位一線職工療休養(yǎng)，原則安排在全國各級工會創(chuàng)辦的職工療休養(yǎng)基地或酒店，以住宿地就地療休養(yǎng)為主，不得跨省進行，是否不得跨出福建本省？艱苦崗位、特殊崗位如何定義？
根據(jù)《通知》規(guī)定，工會組織勞模、艱苦崗位、特殊崗位一線職工療休養(yǎng)，可以到省外全國各級工會創(chuàng)辦的職工療休養(yǎng)基地或酒店，但應在住宿地就地療休養(yǎng)，不能再繼續(xù)跨省療休養(yǎng)。
艱苦崗位、特殊崗位的定義可以參考國家對各行業(yè)的具體規(guī)定。
2.參加上級工會組織的體育比賽，只能按參與人數(shù)的三分之一進行獎勵，比如一個運動會有很多項目，獎勵面如何把握？獎勵標準如何確定？對未獲獎的不給予少量、小額的紀念品，這樣會影響職工參與活動積極性，如何處理？
參加上級工會組織的體育比賽，可以對各項目參與人數(shù)的三分之一發(fā)放少量的獎金或獎品，對未獲獎的人員不能另發(fā)放紀念品或設置安慰獎、鼓勵獎等?？赏ㄟ^設置活動項目的趣味性來調動職工參與活動的積極性，不能把開展工會活動作為普發(fā)職工福利的一種手段。
3.如何區(qū)別福利與活動獎品？比如開展健步走，每人發(fā)一個計步器，是否違反普惠制？
除了《通知》中規(guī)定的，逢年過節(jié)為全體會員發(fā)放少量節(jié)日慰問品、會員生日慰問品外，其他通過任何活動或各種名義普發(fā)福利和活動獎品、紀念品等，都屬于違反八項規(guī)定所禁止的普惠制。
4.“三八”節(jié)活動也算在工會舉辦的活動嗎？
“三八”節(jié)活動如果是由單位婦委會組織的，不能屬于工會舉辦的活動，如果是工會女工委組織的，屬于工會活動。
（四）工會福利的發(fā)放渠道
1.一年中能否選定幾個大的節(jié)日發(fā)放節(jié)日慰問品？當年提取的工會經(jīng)費不足發(fā)放1000元的節(jié)日福利時，能否使用以前年度的經(jīng)費結余？
可以在一年中選定幾個大的節(jié)日發(fā)放節(jié)日慰問品，但年人均總額不得超過1000元。
如果當年非行政補助的工會經(jīng)費不足以發(fā)放年人均1000元的節(jié)日福利時，可以使用以前年度的工會經(jīng)費結余。
2.職工生日送蛋糕慰問品，可否執(zhí)行全總《補充通知》規(guī)定的“也可向會員發(fā)放指定蛋糕店的領取蛋糕券”，如何運作較規(guī)范？這200元的生日蛋糕慰問品，行政可否補助？除福利慰問外，其他慰問（如住院慰問、喪事慰問）是否有對應標準？如何把握？
職工生日可以送蛋糕等慰問品，也可以執(zhí)基層工會出具的蛋糕領用券在指定時間自行前往指定蛋糕店領取蛋糕。工會經(jīng)費不足發(fā)放生日慰問品時，可以向行政申請經(jīng)費補助。
根據(jù)《通知》規(guī)定，工會經(jīng)費可用于會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助，如住院、喪事慰問，突發(fā)性災害等，其標準由工會委員會或會員大會根據(jù)單位具體情況制定。
（五）工會經(jīng)費的使用規(guī)范
1.開展春游秋游活動可否報銷景點門票、泡溫泉發(fā)票？
根據(jù)八項規(guī)定精神，不可。
2.福利物品采購是否有要求？比如是否要詢價、甚至統(tǒng)一招標等？
福利物品采購可根據(jù)大部分會員的需求，由工會采購小組通過貨比三家，擇優(yōu)采購，不要通過統(tǒng)一招標等復雜程序。
3.工會組織的活動中按規(guī)定開支的伙食補助費、夜餐費，組織春游秋游活動時確需在外用餐的，可安排工作餐，標準如何確定？
伙食補助費、工作餐等均參照同級財政標準。目前省級標準每人每餐50元，不準上酒水，并遵守我省厲行節(jié)約反對浪費的相關規(guī)定。
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