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什么是排污許可證制度?
什么是排污許可證制度?
日期:2009-07-21  作者:姜妮  來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)第7版
 

  排污許可證,即排放污染物許可證。環(huán)保部門(mén)根據(jù)排污者的申請(qǐng),依法針對(duì)各個(gè)排污單位的排污行為分別提出具體要求,以書(shū)面形式確定下來(lái),作為排污單位守法和環(huán)保部門(mén)執(zhí)法以及社會(huì)監(jiān)督的憑據(jù)。這個(gè)書(shū)面憑據(jù)就是排污許可證。
  排污許可證制度以排污許可證為主線(xiàn),將現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理具體要求,集中通過(guò)排污許可證實(shí)行“一證管理”,目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位綜合、系統(tǒng)、全面、長(zhǎng)效的統(tǒng)一管理。
  排污許可證制度的管理核心是什么?
  排污許可證制度通過(guò)排污許可證對(duì)企事業(yè)單位的排污行為提出具體要求,包括合法身份要求,如排污單位的建立是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策;日常管理性要求,如在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中維護(hù)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)污染物產(chǎn)生和排放情況、按期向環(huán)保部門(mén)報(bào)告、按期參加年檢等;技術(shù)性要求,如排放污染物的濃度、速率、數(shù)量、時(shí)段、煙囪高度等參數(shù)。排污者必須按照排污許可證的要求排放污染物;禁止無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放污染物。
  排污許可證制度的管理核心是將排污者應(yīng)執(zhí)行的有關(guān)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、總量削減目標(biāo)責(zé)任和環(huán)保技術(shù)規(guī)范性管理文件等要求具體化,有針對(duì)性、具體、集中地明確在每個(gè)排污者的排污許可證上,約束每個(gè)排污者的排污行為,要求其必須持證排污、按證排污。同時(shí),環(huán)保部門(mén)依法對(duì)排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。在某種程度上,這一制度可以有機(jī)銜接環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)、限期治理及清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核等環(huán)境管理制度,整合環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法檢查、環(huán)保監(jiān)督員管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管、排污口設(shè)置規(guī)范化管理以及違法處罰等方面的規(guī)定,形成便于長(zhǎng)效監(jiān)督管理、便于操作的、相對(duì)集中的環(huán)境管理制度。審查頒發(fā)排污許可證的過(guò)程,既是環(huán)保部門(mén)了解污染源、指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展治污工作的過(guò)程,也是企業(yè)學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法律、污染防治技術(shù)和環(huán)境管理知識(shí)的過(guò)程。
  我國(guó)排污許可證制度有怎樣的發(fā)展歷程?
  從20世紀(jì)80年代中期,我國(guó)一些城市開(kāi)始探索排污許可證這一基本的環(huán)境管理制度,國(guó)家先后組織開(kāi)展了水和大氣排污許可證制度試點(diǎn)。1988年3月,原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。
  1989年7月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定,對(duì)企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的,實(shí)行排污許可證管理。此后,1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《淮河水污染防治條例》第十九條規(guī)定:“淮河流域……持有排污許可證的單位應(yīng)當(dāng)保證其排污總量不超過(guò)排污許可證規(guī)定的排污總量控制指標(biāo)。”2000年3月,國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定,地方環(huán)保部門(mén)根據(jù)總量控制實(shí)施方案,發(fā)放水污染物排放許可證。2000年4月,全國(guó)人大常委會(huì)修訂的《大氣污染防治法》第十五條規(guī)定,對(duì)總量控制區(qū)內(nèi)排放主要大氣污染物的企事業(yè)單位實(shí)行許可證管理。我國(guó)開(kāi)始建立主要以排污總量控制為目的的排污許可證制度。
  2008年2月,新修訂的《水污染防治法》頒布,明確將排污許可證作為加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段。目前正在修訂的《大氣污染防治法》將為在大氣污染防治中全面推行排污許可證制度提供法律依據(jù)。國(guó)務(wù)院法制辦也已第三次將制定《排污許可證管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃中,我國(guó)排污許可證制度的發(fā)展進(jìn)入了新階段。
  建設(shè)我國(guó)排污許可證制度的主要內(nèi)容有哪些?
  由于我國(guó)在排污許可證制度建設(shè)方面,立法進(jìn)程滯后于實(shí)踐,法律法規(guī)不能指導(dǎo)實(shí)踐,因此在實(shí)施過(guò)程中還存在一些爭(zhēng)議,需要盡快解決,可主要從以下幾方面入手:
  規(guī)定排污許可證制度的適應(yīng)范圍是排放廢水、廢氣污染物以及在工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生噪聲污染和工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物的排污者。
  排污許可證制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循污染物達(dá)標(biāo)排放、總量控制、持續(xù)削減、全面發(fā)證、持證排污、按證排污等原則,對(duì)排污者實(shí)行普遍控制。
  排污許可證應(yīng)實(shí)行分級(jí)審批管理,縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)排污者的排污許可證審批頒發(fā);市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)確定由其監(jiān)督管理排污者的排污許可證審批頒發(fā);省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)確定由其監(jiān)督管理排污者的排污許可證審批頒發(fā)。
  應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)持證排污者的監(jiān)管,環(huán)保部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),若發(fā)現(xiàn)不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的,應(yīng)責(zé)令排污者及時(shí)改正,對(duì)拒不改正且可能?chē)?yán)重危害人身安全的,可以暫時(shí)查封、扣押其產(chǎn)生或者排放污染物的設(shè)備和相關(guān)物品。
什么是排污許可證制度?
日期:2009-07-21  作者:姜妮  來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)第7版
 

  排污許可證,即排放污染物許可證。環(huán)保部門(mén)根據(jù)排污者的申請(qǐng),依法針對(duì)各個(gè)排污單位的排污行為分別提出具體要求,以書(shū)面形式確定下來(lái),作為排污單位守法和環(huán)保部門(mén)執(zhí)法以及社會(huì)監(jiān)督的憑據(jù)。這個(gè)書(shū)面憑據(jù)就是排污許可證。
  排污許可證制度以排污許可證為主線(xiàn),將現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理具體要求,集中通過(guò)排污許可證實(shí)行“一證管理”,目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位綜合、系統(tǒng)、全面、長(zhǎng)效的統(tǒng)一管理。
  排污許可證制度的管理核心是什么?
  排污許可證制度通過(guò)排污許可證對(duì)企事業(yè)單位的排污行為提出具體要求,包括合法身份要求,如排污單位的建立是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策;日常管理性要求,如在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中維護(hù)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)污染物產(chǎn)生和排放情況、按期向環(huán)保部門(mén)報(bào)告、按期參加年檢等;技術(shù)性要求,如排放污染物的濃度、速率、數(shù)量、時(shí)段、煙囪高度等參數(shù)。排污者必須按照排污許可證的要求排放污染物;禁止無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放污染物。
  排污許可證制度的管理核心是將排污者應(yīng)執(zhí)行的有關(guān)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、總量削減目標(biāo)責(zé)任和環(huán)保技術(shù)規(guī)范性管理文件等要求具體化,有針對(duì)性、具體、集中地明確在每個(gè)排污者的排污許可證上,約束每個(gè)排污者的排污行為,要求其必須持證排污、按證排污。同時(shí),環(huán)保部門(mén)依法對(duì)排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。在某種程度上,這一制度可以有機(jī)銜接環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)、限期治理及清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核等環(huán)境管理制度,整合環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法檢查、環(huán)保監(jiān)督員管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管、排污口設(shè)置規(guī)范化管理以及違法處罰等方面的規(guī)定,形成便于長(zhǎng)效監(jiān)督管理、便于操作的、相對(duì)集中的環(huán)境管理制度。審查頒發(fā)排污許可證的過(guò)程,既是環(huán)保部門(mén)了解污染源、指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展治污工作的過(guò)程,也是企業(yè)學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法律、污染防治技術(shù)和環(huán)境管理知識(shí)的過(guò)程。
  我國(guó)排污許可證制度有怎樣的發(fā)展歷程?
  從20世紀(jì)80年代中期,我國(guó)一些城市開(kāi)始探索排污許可證這一基本的環(huán)境管理制度,國(guó)家先后組織開(kāi)展了水和大氣排污許可證制度試點(diǎn)。1988年3月,原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。
  1989年7月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定,對(duì)企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的,實(shí)行排污許可證管理。此后,1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《淮河水污染防治條例》第十九條規(guī)定:“淮河流域……持有排污許可證的單位應(yīng)當(dāng)保證其排污總量不超過(guò)排污許可證規(guī)定的排污總量控制指標(biāo)。”2000年3月,國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定,地方環(huán)保部門(mén)根據(jù)總量控制實(shí)施方案,發(fā)放水污染物排放許可證。2000年4月,全國(guó)人大常委會(huì)修訂的《大氣污染防治法》第十五條規(guī)定,對(duì)總量控制區(qū)內(nèi)排放主要大氣污染物的企事業(yè)單位實(shí)行許可證管理。我國(guó)開(kāi)始建立主要以排污總量控制為目的的排污許可證制度。
  2008年2月,新修訂的《水污染防治法》頒布,明確將排污許可證作為加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段。目前正在修訂的《大氣污染防治法》將為在大氣污染防治中全面推行排污許可證制度提供法律依據(jù)。國(guó)務(wù)院法制辦也已第三次將制定《排污許可證管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃中,我國(guó)排污許可證制度的發(fā)展進(jìn)入了新階段。
  建設(shè)我國(guó)排污許可證制度的主要內(nèi)容有哪些?
  由于我國(guó)在排污許可證制度建設(shè)方面,立法進(jìn)程滯后于實(shí)踐,法律法規(guī)不能指導(dǎo)實(shí)踐,因此在實(shí)施過(guò)程中還存在一些爭(zhēng)議,需要盡快解決,可主要從以下幾方面入手:
  規(guī)定排污許可證制度的適應(yīng)范圍是排放廢水、廢氣污染物以及在工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生噪聲污染和工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物的排污者。
  排污許可證制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循污染物達(dá)標(biāo)排放、總量控制、持續(xù)削減、全面發(fā)證、持證排污、按證排污等原則,對(duì)排污者實(shí)行普遍控制。
  排污許可證應(yīng)實(shí)行分級(jí)審批管理,縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)排污者的排污許可證審批頒發(fā);市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)確定由其監(jiān)督管理排污者的排污許可證審批頒發(fā);省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)確定由其監(jiān)督管理排污者的排污許可證審批頒發(fā)。
  應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)持證排污者的監(jiān)管,環(huán)保部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),若發(fā)現(xiàn)不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的,應(yīng)責(zé)令排污者及時(shí)改正,對(duì)拒不改正且可能?chē)?yán)重危害人身安全的,可以暫時(shí)查封、扣押其產(chǎn)生或者排放污染物的設(shè)備和相關(guān)物品。
什么是排污許可證制度?
日期:2009-07-21  作者:姜妮  來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)第7版
 

  排污許可證,即排放污染物許可證。環(huán)保部門(mén)根據(jù)排污者的申請(qǐng),依法針對(duì)各個(gè)排污單位的排污行為分別提出具體要求,以書(shū)面形式確定下來(lái),作為排污單位守法和環(huán)保部門(mén)執(zhí)法以及社會(huì)監(jiān)督的憑據(jù)。這個(gè)書(shū)面憑據(jù)就是排污許可證。
  排污許可證制度以排污許可證為主線(xiàn),將現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理具體要求,集中通過(guò)排污許可證實(shí)行“一證管理”,目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位綜合、系統(tǒng)、全面、長(zhǎng)效的統(tǒng)一管理。
  排污許可證制度的管理核心是什么?
  排污許可證制度通過(guò)排污許可證對(duì)企事業(yè)單位的排污行為提出具體要求,包括合法身份要求,如排污單位的建立是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策;日常管理性要求,如在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中維護(hù)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)污染物產(chǎn)生和排放情況、按期向環(huán)保部門(mén)報(bào)告、按期參加年檢等;技術(shù)性要求,如排放污染物的濃度、速率、數(shù)量、時(shí)段、煙囪高度等參數(shù)。排污者必須按照排污許可證的要求排放污染物;禁止無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放污染物。
  排污許可證制度的管理核心是將排污者應(yīng)執(zhí)行的有關(guān)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、總量削減目標(biāo)責(zé)任和環(huán)保技術(shù)規(guī)范性管理文件等要求具體化,有針對(duì)性、具體、集中地明確在每個(gè)排污者的排污許可證上,約束每個(gè)排污者的排污行為,要求其必須持證排污、按證排污。同時(shí),環(huán)保部門(mén)依法對(duì)排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。在某種程度上,這一制度可以有機(jī)銜接環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)、限期治理及清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核等環(huán)境管理制度,整合環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法檢查、環(huán)保監(jiān)督員管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管、排污口設(shè)置規(guī)范化管理以及違法處罰等方面的規(guī)定,形成便于長(zhǎng)效監(jiān)督管理、便于操作的、相對(duì)集中的環(huán)境管理制度。審查頒發(fā)排污許可證的過(guò)程,既是環(huán)保部門(mén)了解污染源、指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展治污工作的過(guò)程,也是企業(yè)學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法律、污染防治技術(shù)和環(huán)境管理知識(shí)的過(guò)程。
  我國(guó)排污許可證制度有怎樣的發(fā)展歷程?
  從20世紀(jì)80年代中期,我國(guó)一些城市開(kāi)始探索排污許可證這一基本的環(huán)境管理制度,國(guó)家先后組織開(kāi)展了水和大氣排污許可證制度試點(diǎn)。1988年3月,原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。
  1989年7月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定,對(duì)企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的,實(shí)行排污許可證管理。此后,1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《淮河水污染防治條例》第十九條規(guī)定:“淮河流域……持有排污許可證的單位應(yīng)當(dāng)保證其排污總量不超過(guò)排污許可證規(guī)定的排污總量控制指標(biāo)。”2000年3月,國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定,地方環(huán)保部門(mén)根據(jù)總量控制實(shí)施方案,發(fā)放水污染物排放許可證。2000年4月,全國(guó)人大常委會(huì)修訂的《大氣污染防治法》第十五條規(guī)定,對(duì)總量控制區(qū)內(nèi)排放主要大氣污染物的企事業(yè)單位實(shí)行許可證管理。我國(guó)開(kāi)始建立主要以排污總量控制為目的的排污許可證制度。
  2008年2月,新修訂的《水污染防治法》頒布,明確將排污許可證作為加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段。目前正在修訂的《大氣污染防治法》將為在大氣污染防治中全面推行排污許可證制度提供法律依據(jù)。國(guó)務(wù)院法制辦也已第三次將制定《排污許可證管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃中,我國(guó)排污許可證制度的發(fā)展進(jìn)入了新階段。
  建設(shè)我國(guó)排污許可證制度的主要內(nèi)容有哪些?
  由于我國(guó)在排污許可證制度建設(shè)方面,立法進(jìn)程滯后于實(shí)踐,法律法規(guī)不能指導(dǎo)實(shí)踐,因此在實(shí)施過(guò)程中還存在一些爭(zhēng)議,需要盡快解決,可主要從以下幾方面入手:
  規(guī)定排污許可證制度的適應(yīng)范圍是排放廢水、廢氣污染物以及在工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生噪聲污染和工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物的排污者。
  排污許可證制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循污染物達(dá)標(biāo)排放、總量控制、持續(xù)削減、全面發(fā)證、持證排污、按證排污等原則,對(duì)排污者實(shí)行普遍控制。
  排污許可證應(yīng)實(shí)行分級(jí)審批管理,縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)排污者的排污許可證審批頒發(fā);市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)確定由其監(jiān)督管理排污者的排污許可證審批頒發(fā);省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)確定由其監(jiān)督管理排污者的排污許可證審批頒發(fā)。
  應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)持證排污者的監(jiān)管,環(huán)保部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),若發(fā)現(xiàn)不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的,應(yīng)責(zé)令排污者及時(shí)改正,對(duì)拒不改正且可能?chē)?yán)重危害人身安全的,可以暫時(shí)查封、扣押其產(chǎn)生或者排放污染物的設(shè)備和相關(guān)物品。
http://www.cenews.com.cn/xwzx/yz/yzqt/200907/t20090722_619874.html
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