關于干部教育培訓改革創(chuàng)新問題
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王爾乘
按照培訓班的安排，今天由我談談干部教育培訓問題。這個問題，在座的部長們都有發(fā)言權。近些年來，各地區(qū)各部門按照胡錦濤總書記“聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓求實效”的要求，在中央統(tǒng)一部署下，大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)，干部教育培訓工作取得重要進展。特別是去年全國干部教育培訓工作會議以來，各地區(qū)各部門按照近平同志、源潮同志的要求，加大干部教育培訓改革力度，干部教育培訓工作出現(xiàn)許多可喜變化。黨的十七屆四中全會《決定》提出建設馬克思主義學習型政黨，充分發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用，并提出“把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)”。源潮同志23日講話明確指出，建設學習型政黨，對干部教育培訓改革提出了更高的要求，強調(diào)深化干部教育培訓改革，提高培訓的針對性和實效性。通過這兩天的學習，我們作為對干部教育培訓負有責任的同志，確實感到任務很重，壓力很大。無論是《決定》尖銳指出的黨內(nèi)存在的六個方面的問題，還是提出的劃清六個界限，無論是要求對中國特色社會主義理論體系真學真懂真信真用，還是進一步提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力等等，都與干部教育培訓工作直接相關。干部教育培訓工作在干部隊伍建設中具有基礎性、先導性和戰(zhàn)略性作用,保證領導干部隊伍不至發(fā)生類似當年蘇聯(lián)的蛻變,提高領導科學發(fā)展和社會和諧的能力，鞏固黨的執(zhí)政地位,我們具體從事干部教育培訓工作的領導同志確實身負重任。
下面，我想結合這兩年各地各部門干部教育培訓工作的實踐，就干部教育培訓改革創(chuàng)新發(fā)個言。講五個問題。
一、關于培訓理念的與時俱進
培訓理念首先應具有鮮明的指向性，必須始終明確干部教育培訓服務于黨的事業(yè)和國家發(fā)展的大局，服務于干部的健康成長；再是必須具有鮮明的時代特點，賦予新的內(nèi)涵，從而有效引領干部教育培訓工作。具體來說，需確立這樣四個方面的理念：
第一，確立“為科學發(fā)展服務、為干部成長服務”的理念，解決好干部教育培訓的目的問題。培訓的目的還是問題嗎？據(jù)統(tǒng)計，我國共有縣以上干部培訓機構４５００多所。其中黨校３１００所，行政學院３００所，干部院校４００所，部門行業(yè)培訓中心６６０多所，教職工總數(shù)達１０．８萬人。這支隊伍不可謂不壯大，要使這支隊伍始終確立正確的理念，真正在為科學發(fā)展和干部成長服務，而不是僅僅為了使這一機構存在，養(yǎng)機構養(yǎng)人而自我服務，自我運轉(zhuǎn)。歷史上國共合作時期的黃埔軍校和延安時期的抗大之所以獲得巨大成功，就是因為適應了北伐戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭的需要，培養(yǎng)了大批軍政骨干。去年舉辦的縣委書記培訓班和今年在西藏舉辦的西藏縣市黨政主要領導干部應急處變培訓班，緊密結合現(xiàn)實需要，精心設計課程，反響強烈，成效顯著，也是干部教育培訓直接服務于中心工作，服務于干部成長的成功案例。努力做到科學發(fā)展需要什么就培訓什么，干部成長缺少什么就培訓什么。只有這樣，干部教育培訓工作才能找準定位，才能有所作為。
第二，確立“以人為本、按需培訓”的理念，解決好干部教育培訓的針對性問題。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，按需施教是教育培訓的基本規(guī)律。在我們的實際工作中，這兩個方面恰恰體現(xiàn)得還不夠，盡管這兩年已有了很大的改觀。一些培訓機構苦于拿不出緊密聯(lián)系實際的高質(zhì)量的課程，只好有什么就教什么，新的內(nèi)容不多或者質(zhì)量不高，與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和干部培訓需求貼得不緊，缺乏針對性。在去年中組部組織的萬人問卷調(diào)查中，有42.2%的人認為干部教育培訓的針對性不夠強，有80.8%的人認為提高針對性、實效性是干部教育培訓改革的重點，占調(diào)查對象的比例最高。所以，我們必須尊重干部的主體地位，把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結合起來，充分激發(fā)干部參加學習培訓的內(nèi)生動力，增強培訓的針對性。
第三，確立“改革、開放、競爭、擇優(yōu)”的理念，解決好干部教育培訓機構的辦學動力問題。多年以來，我們有一套比較完備的干部教育培訓機構體系，也就是我們常說的黨校、行政學院和干部院校這一主渠道、主陣地。這套體系在干部教育培訓中發(fā)揮了十分重要的作用，但也表現(xiàn)出相對封閉、動力不足、績效不彰等問題，有的培訓機構甚至形同虛設，這不是個別現(xiàn)象。所以，強調(diào)改革，就是要解放思想，以改革的辦法來解決問題；開放，就是打破干部教育培訓機構體系相對封閉的現(xiàn)狀，把高校、科研院所等優(yōu)質(zhì)培訓資源吸引到干部教育培訓中來；競爭，就是引入競爭機制，在承擔培訓任務的機構中開展適度競爭；擇優(yōu)，就是講培訓機構也要優(yōu)勝劣汰、適者生存。通過改革、開放、競爭、擇優(yōu)，充分調(diào)動各級各類培訓機構的積極性，形成充滿生機與活力的干部教育培訓新體系。很可喜的是，一段時間以來，這個問題已開始有了改觀。
第四，確立“規(guī)模和質(zhì)量、效益相統(tǒng)一”的理念，解決好干部教育培訓的發(fā)展模式問題。近年來，我們在大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)上取得了很大成績，培訓規(guī)模上每年培訓量達到1500萬人次，基本做到了全覆蓋。但數(shù)量和質(zhì)量比起來，質(zhì)量有待進一步提高，投入與效益比起來，效益有待進一步增強。實現(xiàn)了“大規(guī)模培訓干部”，還要在實現(xiàn)“大幅度提高素質(zhì)”上下功夫。北京市懷柔區(qū)，探索“一對一”的量身定制式培訓，專門為9名新任職的黨政正職開展培訓。對這些關鍵崗位的同志，根據(jù)他們的文化程度、背景、閱歷，專門量身定制一套培訓模塊。這種培訓理念是先進的、值得肯定的。
二、關于辦學體系的改革
多年來，我們在體系建設方面下了很多功夫，已成功構建了一套比較完整的辦學體系。主要有三個特點：一是基本上按行政層級設置培訓機構。除6所國家級的干部教育培訓機構外，地方上，省、市、縣區(qū)以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有黨校；部門上，還有各部門的培訓中心、干部學院等，再加上國有企業(yè)和金融機構的培訓中心，基本上形成了覆蓋廣大干部的培訓機構網(wǎng)絡。二是開始運用現(xiàn)代通信手段。除了實體培訓機構以外，這些年還開始建設遠程教育、網(wǎng)絡學習等虛擬培訓平臺。由于其覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的優(yōu)勢，發(fā)展比較快，在干部教育培訓中的份額逐漸加大。比如，中央黨校遠程教育網(wǎng)，還有不少省建立的干部在線學習城、網(wǎng)上學院等。三是內(nèi)外互補。既有境內(nèi)外培訓機構的互補，也有干部教育培訓體制內(nèi)外機構的互補。這些年，境外培訓有序發(fā)展，中組部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署，美國GE、芬蘭諾基亞等跨國公司，牛津、劍橋、哈佛等世界著名大學，日本、韓國、新加坡、香港等政府部門長期合作，共培訓學員近4000人。各省區(qū)市也開辟了一些境外培訓的渠道。還有未納入干部教育培訓體制之外的培訓資源，2000多所高等學校不少已成為干部教育培訓的重要方面軍。北大、清華每年培訓干部上萬名。擁有如此規(guī)模的辦學體系，是世界上其他任何一個政黨都難以比擬的，這是干部教育培訓事業(yè)發(fā)展的堅實基礎，也是優(yōu)勢所在。
但是，也應該看到，目前的這套辦學體系，總體上還是從計劃經(jīng)濟時期一路走過來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步完善和改革開放的不斷深化，一些矛盾和問題逐步凸顯出來。一是機構布局不盡合理。層層設置，資源分散，不少是低水平重復。二是缺少競爭，影響培訓質(zhì)量提高。許多基層培訓機構缺乏優(yōu)質(zhì)師資、辦學條件差，辦學質(zhì)量得不到保證。三是辦學精力不集中。有的培訓機構把創(chuàng)收作為主要目的，亂辦班、亂收費，學校成了“學店”，辦學目的偏離?？傮w來看，我們的培訓基地是“既多又少”，就是培訓機構數(shù)量雖多，但不好用，質(zhì)量好的機構又偏少，不適應日益增長的干部培訓需求。
辦學體系中存在的不適應問題，要通過改革來加以解決。從各地的經(jīng)驗來看，一個基本的思路是，充分發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院等主渠道、主陣地作用，同時把高等學校、科研院所的優(yōu)質(zhì)資源納入干部教育培訓體系；整合資源，優(yōu)勢互補，開放競爭，增強活力，形成一個開放的、科學合理的、優(yōu)質(zhì)高效的大教育、大培訓新格局。
第一，深化黨校、行政學院、干部學院體制改革。國家級干部教育培訓機構要進一步明確分工、加強配合，突出辦學特色，形成功能互補的培訓新格局。地方各級黨校、行政學院和干部學院要優(yōu)化布局、整合資源，走集約發(fā)展之路。關于縣級黨校改革，很多省已經(jīng)開始推進探索。廣西、廣東等省區(qū)從2006年就開始推進縣級黨校改革，目前已經(jīng)取得了一些成果。河南最近也在全省推開這項工作。深化改革不能簡單地走“蓋樓、進人、投錢”的老路，而是要把功夫下在優(yōu)化資源配置，提高培訓效能上。目前，這方面有幾種模式，像廣東省的“分?！蹦Ｊ?，江蘇昆山與浦東的分院模式，湖北黃石的“聯(lián)合黨校”模式，浙江長興、廣西田陽的“大黨?！蹦Ｊ?，等等，都有很多可借鑒的經(jīng)驗。我國地域遼闊，縣域之間差別很大，不管掛靠、聯(lián)辦還是合并或是其他什么方式，都要注意因地制宜，不搞一刀切。
第二，優(yōu)化整合部門、行業(yè)培訓機構。部門行業(yè)的培訓機構是承擔本系統(tǒng)培訓任務的重要陣地。目前，很多部門從省到縣都有培訓基地。對于這些基地，要適應行政管理改革的要求，改變層層設置的狀況，適度集中培訓資源，提高專業(yè)化培訓水平。中央和國家機關部委、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）直屬部門的干部教育培訓機構，部門職能相關、行業(yè)領域相近的，可以考慮合并共建，做大做強。同一部委、部門有多個培訓機構的，考慮精簡撤并。市、縣兩級部門、行業(yè)干部培訓機構，可根據(jù)實際情況，將其職能和可用資源并入其他干部教育培訓機構。對那些名為培訓中心，實為賓館、度假村的，取消其辦學資格?？傊ㄟ^改革的辦法，建立起規(guī)模適當、結構合理、特色鮮明、充滿活力的部門、行業(yè)培訓機構體系。
第三，建立開放的干部教育培訓機構體系。我們現(xiàn)在有很多可以利用的優(yōu)質(zhì)培訓資源，但開發(fā)利用還不夠。據(jù)湖北省開展的調(diào)查顯示，認為干部教育培訓在市場利用方面做得不好的達79.1%。最近，我們會同教育部起草印發(fā)了《關于建立和規(guī)范高校干部培訓基地的意見》，明確了工作的原則、定位、范圍、方式和基本要求，對高?；亟虒W和管理也提出了指導意見，確定了首批13家全國干部教育培訓高?；?span style="FONT-FAMILY: ; mso-bidi-font-weight: bold">。這方面，各地區(qū)各部門都已經(jīng)做了很多探索，要及時總結經(jīng)驗，不斷提高質(zhì)量和效益。對境外培訓資源，組織部門要把好政治關，堅持以我為主、為我所用、趨利避害，一方面大膽吸收一切先進的管理理念、管理知識和技能，開闊國際視野，另一方面要堅定不移地立足建設中國特色社會主義這一最基本的國情，注意不斷總結境外培訓的經(jīng)驗，使境外培訓更有成效。
三、關于運行機制的創(chuàng)新
干部教育培訓運行機制，主要包括計劃生成機制、競爭擇優(yōu)機制、干部參訓機制、激勵約束機制等。目前教育培訓存在的一些問題，都與這些機制不完善有關。
第一，建立以需求調(diào)研為前提的培訓計劃生成機制。滿足需求是一切生產(chǎn)服務工作的邏輯起點。國外一些培訓機構在制定培訓計劃時，十分注重培訓需求調(diào)研。新加坡公共服務學院要求所屬有關部門申報培訓計劃必須提交需求調(diào)研報告。我國的干部教育培訓工作，過去很少開展需求調(diào)研，不少是管理部門或培訓機構拍腦袋定計劃，有什么教師就開什么課，這樣的培訓很難保證針對性。去年全國干部教育培訓工作會議以后，各地區(qū)各部門和干部教育培訓機構普遍加強了需求調(diào)研。中央黨校、國家行政學院和中國浦東、井岡山、延安干部學院等干部教育培訓機構在安排2009年的教學專題和內(nèi)容時，普遍開展了需求調(diào)研。中央黨校中央國家機關分校還開展了“60、70、80”干部情況調(diào)研，對不同類型干部的培訓需求進行了有針對性的分析。湖南、福建、湖北等省采取問卷調(diào)查、電話調(diào)查、走訪座談等方式，了解不同類別干部和人才的培訓需求，科學制定培訓計劃。需求調(diào)研開始成為我國干部教育培訓的重要環(huán)節(jié)。今后應形成制度，有專門機構專人負責培訓需求調(diào)研、預測和分析工作，使需求調(diào)研真正成為制定培訓計劃的必經(jīng)環(huán)節(jié)，形成以需求為導向的培訓流程。
第二，建立各類培訓機構有序參與的競爭擇優(yōu)機制。全國干部教育培訓工作會議明確提出，要在黨校、行政學院、干部學院之間，在干部教育培訓機構和高等學校、其他社會培訓機構之間，建立競爭擇優(yōu)機制，引導培訓機構以質(zhì)量求發(fā)展。我們要認真貫徹落實這一要求，建立健全相應制度，加強管理，盡快形成各類培訓機構有序參與的競爭擇優(yōu)機制。一要建立干部教育培訓機構準入制度，嚴格資質(zhì)審查，進一步培育新型培訓主體，實現(xiàn)教育培訓由相對壟斷向開放競爭擇優(yōu)的轉(zhuǎn)變，同時防止多頭投資、低水平重復。二要建立干部教育培訓項目管理制度，采取招投標、直接委托、外包等方式，通過競爭擇優(yōu)確定承辦機構，引導優(yōu)質(zhì)資源向干部教育培訓領域流動。三要加強對干部教育培訓市場的監(jiān)督與管理，確保培訓機構公平參與、規(guī)范運作、能進能出。我們打算從明年起，在國家級干部教育培訓機構和高校培訓基地之間逐步推行培訓項目招投標制度，并盡快建立干部教育培訓機構準入制度，推動全國干部教育培訓競爭擇優(yōu)機制的早日形成。
第三，建立組織調(diào)訓和自主選學相結合的干部參訓機制。長期以來，我國干部參加脫產(chǎn)學習的方式主要是組織調(diào)訓。開展自主選學是對干部參訓方式的創(chuàng)新，是以人為本的科學發(fā)展觀在干部培訓工作中的體現(xiàn)。今年6月，中組部在內(nèi)蒙古專門召開會議，就開展干部自主選學工作提出明確要求。會后，各地都很重視，及時傳達學習貫徹會議精神，自主選學工作在全國廣泛開展起來。網(wǎng)民對這項工作給予高度評價，認為這是改革干部培訓方式、推進組織工作創(chuàng)新的具體舉措，是以人為本的干部培訓方式，激發(fā)了干部學習的積極性。在這里，我想再強調(diào)兩點。一是加強對自主選學工作的指導，避免流于形式。二是正確處理好自主選學與組織調(diào)訓的關系。組織調(diào)訓不可或缺。在對重點對象、重要內(nèi)容開展基礎性戰(zhàn)略性培訓方面，組織調(diào)訓依然是一種必要且有效的形式。比如中央黨校的一年制中青班和這次培訓等。要在推進自主選學工作的同時，堅持和完善組織調(diào)訓制度，避免多頭調(diào)訓、重復調(diào)訓，解決好主要干部、重點干部調(diào)訓難等問題。
第四，完善干部教育培訓激勵約束機制。全會提出把理論素養(yǎng)和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。激勵約束是激發(fā)干部學習培訓內(nèi)在動力的重要手段，有助于解決培訓與不培訓一個樣、培訓成效好與不好一個樣的問題。這幾年，各地區(qū)各部門進行了不少探索，如湖北出臺了學風管理辦法、北京開展局級干部免職脫崗培訓、江西贛州進行培訓離崗考察，等等。要在已有基礎上，進一步總結經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，不斷完善干部教育培訓的考核激勵機制。中組部準備建立中管干部教育培訓登記管理制度，將所有的中管干部學習培訓情況和考核結果如實記入干部學習信息庫，加強對領導干部理論素養(yǎng)和學習能力的考核考察，建立在培訓中考察干部和培訓成果跟蹤管理制度，把干部學習培訓作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部的重要渠道，更好地將考核結果與干部使用結合起來，激發(fā)干部學習培訓的內(nèi)在潛能和動力。
四、關于培訓模式的改進
培訓模式是直接影響培訓質(zhì)量的關鍵要素。要切實提高培訓質(zhì)量，不是簡單地解決好某一個方面、某一個環(huán)節(jié)的問題就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須研究配套創(chuàng)新措施，建立起有效的培訓模式。
第一，改革班次設置。將現(xiàn)在以干部級別為主設置班次，改為根據(jù)需要按干部類別或?qū)ｎ}設置班次，增強培訓的針對性和實效性?，F(xiàn)在培訓對象還主要按“行政級別”來劃分，比如省部班、地廳班、縣處班等，沒有按類別劃分，培訓對象“一鍋煮”，較為粗放，缺乏針對性和專業(yè)性。在學制上，除必要的長期班外，一般以短期為主。不能只是從培訓機構自身角度考慮，設置培訓時間較長，導致主要領導和關鍵崗位的干部難以參訓，或課程安排拖沓，降低了培訓效果。在班級規(guī)模上，根據(jù)課程內(nèi)容，多以小班為主，以增加教學之間、學學之間互動。為增強班次設置的科學性，一些地區(qū)和部門正嘗試按照相近工作性質(zhì)編排劃分班次，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓班、紀委書記培訓班、公安局長培訓班等，這為合理設置培訓課程、選擇培訓方法提供了有利條件，使學員在接受公共必修課的基礎上，更有針對性地接受專業(yè)訓練。今后班次改革的方向，就是以專題研究、短期培訓、小班教學為主，逐步做到分類別、分專題進行培訓。
第二，更新培訓內(nèi)容。當前，要緊緊圍繞落實黨的十七屆四中全會提出的重大戰(zhàn)略思想和部署，重點開發(fā)三類培訓課程。一是要把馬克思主義中國化最新成果作為中心內(nèi)容，開發(fā)完善中國特色社會主義理論體系課程。用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，始終是干部教育的首要任務。要在培訓內(nèi)容、教學布局、教材建設上都更加突出這一理論體系的教育，圍繞如何使學員真學真懂真信真用，開發(fā)各具特色的培訓課程，使中國特色社會主義理論體系更加系統(tǒng)地進入教材、更加生動地進入課堂、更加有效地進入干部頭腦。二是要著眼于提高干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力，有針對性地開發(fā)干部崗位必備知識和能力的培訓課程。特別是要注重對科學發(fā)展中重要現(xiàn)實問題的教育培訓，重點提高領導干部規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，增強新形勢下應急管理、輿論引導、新興媒體運用、民族宗教工作等方面能力。三是致力于堅定領導干部的理想信念，切實抓好黨性教育課程建設。教育廣大干部在各種風浪和誘惑面前經(jīng)得住考驗，始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持高尚的道德情操，始終保持共產(chǎn)黨人的本色。此外，還要圍繞干部履職和成長的個性化、差異化需求，不斷開發(fā)自選課程，為干部學習進步提供更多的選擇。
第三，改進教學方式。深入研究干部教育培訓規(guī)律，針對干部的心理特點和個性化需求，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，不斷增強培訓實效。最近，中組部正組織有關單位編寫以科學發(fā)展為主題的系列案例教材，還準備牽頭建立全國干部教育培訓案例庫。各地區(qū)各部門也可以結合實際編寫各具特色的案例。對于前瞻性問題的把握理解，以研究式為主，著重組織好教師研究式的“教”和干部研究式的“學”。對于改革開放現(xiàn)實問題的探索思考，可采用研究式輔以體驗式，關鍵要開發(fā)好現(xiàn)場教學基地，以實踐人物為教師、實踐經(jīng)驗為教材、實踐場地為課堂。對于技能類的培訓，則可以模擬式為主，強化行為改變和能力提升。
第四，創(chuàng)新教學手段?，F(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展，正在引發(fā)教育培訓手段和干部學習習慣的根本性變革。目前，一些西方國家在全球主要培訓區(qū)域都搭建了有競爭力的信息交流網(wǎng)絡、課程設計網(wǎng)絡，以及培訓的宣傳、實現(xiàn)和服務網(wǎng)絡，鑄起了國際化培訓發(fā)展的架構。網(wǎng)絡對我國干部教育的影響是強烈而深遠的，它不僅在技術上改變了干部教育環(huán)境，而且對干部教育理念、培訓模式等提出了全方位的挑戰(zhàn)。特別是在網(wǎng)絡環(huán)境中各種信息紛至沓來、泥沙俱下，客觀上增加了領導干部思想政治教育的難度。因此，一方面，要創(chuàng)新培訓手段，充分發(fā)揮網(wǎng)上學習的優(yōu)勢，開展在線學習、網(wǎng)絡培訓和遠程教育，以適應現(xiàn)代培訓發(fā)展的新趨勢，并有效解決工學矛盾等實際問題。另一方面，要加強網(wǎng)絡學習研究，特別是要研究如何運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，增強干部網(wǎng)絡學習和思想政治教育的吸引力、實效性。目前，上海、江蘇、云南等不少地方建立了干部在線學習中心，已成為干部學習的一個平臺。要學習借鑒，積極推廣。也可以研究考慮建立國家級干部教育培訓網(wǎng)絡學院，整合各種干部教育培訓網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)全國優(yōu)質(zhì)教學資源共享。
第五，改革師資制度。師資是提高干部培訓質(zhì)量的關鍵。目前，我國干部培訓師資的主要問題是知識結構與科學發(fā)展、干部成長需要不對稱，理論聯(lián)系實際水平不高。尤其是基層教師中存在“四個強烈反差”現(xiàn)象，即對宏觀政策、發(fā)展戰(zhàn)略知曉少的教師，對制發(fā)文件、執(zhí)行政策的學員講課；出門少、眼界不開闊的教師，對眼界開闊、信息靈通的學員講課；知識儲備相對滯后的教師，對經(jīng)常受培訓、知識更新快的學員講課；學歷層次有限的教師，對學歷日益提升的學員講課。產(chǎn)生這些問題的根本原因，在于現(xiàn)行的師資選拔、使用、管理制度不合理。我國干部培訓師資開放化程度不高，大部分是從校門到校門，真正來自實踐部門的較少。而注重師資社會化，是國外培訓機構的普遍做法。比如，法國國立行政學院所有教師都是外聘的，每年從擔任現(xiàn)職的政府高級官員中邀請約900人到校授課。新加坡公共服務學院，90%的教師是外請的政府部門及公共機構的高級管理人員。我們的考核評價體系也幾乎是沿用國民教育體系的那一套，沒有體現(xiàn)干部教育的特點。所以，提高師資水平，必須從改革制度入手。一要改革師資隊伍選聘制度，建立專職教師準入制度、領導干部上講臺制度，逐步加大兼職教師的授課比例，選聘實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高的黨政領導干部、企業(yè)家、專家學者和先進典型擔任兼職教師，建立干部教育培訓師資庫。二要改革師資隊伍培養(yǎng)制度，實施培訓者培訓工程，建立上級培訓機構為下級培訓機構培養(yǎng)教師的機制，定期組織優(yōu)秀教師特別是中青年骨干教師到上級培訓機構、國內(nèi)外著名高校學習進修，建設一支專業(yè)化的培訓師、設計師和評估師隊伍。三要改革師資隊伍評價制度，有同志建議實施干部教育培訓名師工程，從兼、專職師資隊伍中擇優(yōu)選評名師，并給予相應待遇。研究制定符合干部教育培訓特點的培訓師評聘辦法、業(yè)績考核評價體系和相應的激勵機制。
五、關于管理體制的完善
我們黨歷來十分重視對干部教育培訓工作的領導和管理。改革開放以后，隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，干部教育培訓管理體制也相應調(diào)整，逐步形成了由黨委領導、組織部門主管、有關部門分工負責、由上自下分級管理的體制。實踐證明，實行這種管理體制，符合中國國情，適應我國干部教育培訓的需要，有利于加強對干部教育培訓工作的統(tǒng)一領導和宏觀管理，有利于調(diào)動各方面的積極性，形成工作合力，整體推進干部教育培訓工作，我們必須很好地堅持。但在實際運行過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，還有一些不相適應的地方，需要不斷完善。
第一，要轉(zhuǎn)變管理職能?，F(xiàn)在，各級組織部門都普遍感到直接抓在手上的培訓任務較多，人手又緊張，忙于應付。這個問題要好好研究解決。作為干部教育培訓的主管部門，一方面要抓好主辦的重點班、示范班，另一方面要切實擔負起干部教育培訓宏觀管理的職能。要下決心從一些具體事務和直接辦班中解脫出來，堅持“抓大放小”、有所為有所不為，由微觀管理、過程管理向宏觀管理、質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變，由管具體事務向管方向、管政策轉(zhuǎn)變，切實做好定規(guī)劃、抓指導、搞協(xié)調(diào)、打基礎、管督查、建制度等“主業(yè)”，使組織部門真正成為黨委領導干部教育培訓的好參謀、好助手。
第二，要理順管理關系。一是要理順主管部門與其他管理部門的關系。現(xiàn)在各地都建立了干部教育培訓領導小組或聯(lián)席會議制度，但在調(diào)動各部門積極性方面還缺乏有效的措施，部門之間配合協(xié)作不夠，信息溝通不及時，還有多頭調(diào)訓、重復培訓的情況。要研究制定干部教育培訓領導小組議事規(guī)則，充分發(fā)揮干部教育聯(lián)席會議的作用，調(diào)動各方面支持和參與干部教育培訓工作的積極性。二是要理順主管部門與培訓機構的關系?，F(xiàn)在組織部門與黨校、行政學院和干部學院，在履行管理指導職能時缺乏可操作的制度化程序和機制，主要是通過個案協(xié)商、個別協(xié)調(diào)來進行。對于其他社會干部培訓資源，由于機構眾多，再加上各級組織部門工作任務繁重，可依據(jù)的具體管理規(guī)范缺失，致使監(jiān)管缺位，基本上處于放任自流狀態(tài)。干部教育培訓主管部門要加強對培訓機構的工作指導，嚴格執(zhí)行干部教育培訓管理的有關規(guī)定，支持培訓機構自主辦學。培訓機構要協(xié)助配合，貫徹落實好干部教育培訓政策。三是要理順地方與部門之間的關系?，F(xiàn)在，一些地方和部門之間信息溝通渠道不夠通暢，導致各自為政、重復培訓、多頭運作的現(xiàn)象時有發(fā)生。要堅持“誰主管誰負責”的原則，上級部門抽調(diào)地方管理的黨政領導干部，要征求地方意見；部門和地方雙重管理干部的教育培訓，原則上由主管部門負責，經(jīng)協(xié)商也可由地方負責。
第三，要改進管理方式。在干部教育培訓市場逐步開放的條件下，組織部門作為培訓主管部門要帶頭解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，學習借鑒國內(nèi)外先進的培訓管理經(jīng)驗，堅持計劃與市場、指導與服務相結合，綜合運用多種現(xiàn)代管理方式，提高干部教育培訓管理水平。一是堅持依規(guī)辦學。適時修訂《干部教育培訓工作條例（試行）》，建立健全干部教育培訓的權益保障、競爭擇優(yōu)、考核評估和監(jiān)督約束等干部教育培訓法規(guī)體系，提高工作的規(guī)范化水平。二是堅持經(jīng)費導學。逐步建立財政、單位和個人合理負擔的經(jīng)費投入保障機制，改進培訓經(jīng)費使用和管理方式，推行經(jīng)費劃撥與培訓績效掛鉤，建立“培訓券”或個人培訓賬戶等制度，實行經(jīng)費“跟著干部走”、“跟著項目走”的新辦法，善于運用經(jīng)濟手段引導優(yōu)質(zhì)培訓資源流動，促進培訓機構提高辦學質(zhì)量。三是堅持評估督學。評估是干部教育主管部門深入了解培訓情況、加強宏觀管理的重要手段，也是培訓機構深化教學改革、提高培訓質(zhì)量的重要依據(jù)?，F(xiàn)在一些地區(qū)和部門正積極推進這項工作。比如，廣西、黑龍江、重慶等地對基層黨校已經(jīng)開展了一輪評估。江蘇、上海、甘肅等省市也制定出臺了評估辦法。我們要認真總結經(jīng)驗，并學習借鑒國內(nèi)外教育評估的成功做法，研究建立培訓機構辦學質(zhì)量評估制度，加強干部培訓質(zhì)量的跟蹤管理與評估，做到以評促改、以評促建。目前，中組部正會同中央黨校、國家行政學院研究制定省級黨校、行政學院評估辦法和指標體系。各地也要結合實際，研究制定市縣兩級黨校、行政學院評估辦法和指標體系。此外，還要加強干部教育培訓管理信息化建設，善于運用信息網(wǎng)絡提高管理效能。
干部教育培訓工作任重道遠。源潮同志講話中對干部教育培訓貫徹十七屆四中全會精神做了部署，提出了要求，我們要扎扎實實地抓好具體落實。下一步，中組部將研究制定《干部教育培訓改革綱要》，對今后10年的干部教育培訓改革作出整體規(guī)劃?？傊?，我們要通過卓有成效的干部教育培訓工作，更好地為黨和國家工作大局服務，為科學發(fā)展服務，為干部的健康成長服務，建設一支政治上信得過，又能堪當重任的干部隊伍，為鞏固黨的執(zhí)政地位而奮斗！
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